王 鹏

（陕西省石头河水库灌溉中心，陕西 咸阳 712000）

全过程工程咨询是工程咨询业发展到一定阶段出现的全新模式，自2017年国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次明确提出。在建筑工程领域培育全过程工程咨询服务以来，在国家和地方政策体系的鼓励下，全过程工程咨询这种新型建设管理模式的研讨交流及试点工作就在全国各地积极开展，水利行业逐步出现不少全过程工程咨询服务模式试点工程，例如福建省古田县黄田仔水库工程、广西左江治旱驮英水库灌区支渠施工工程、海南省琼海市龙江镇农村生活污水治理项目、浙江海宁市洛塘河圩区治理工程等重大水利建设项目。全过程工程咨询模式的提出，符合供给侧结构性改革的要求，积极探索并推行全过程工程咨询模式符合行业发展的趋势，是工程建设领域提质增效的迫切需要和破解工程咨询行业供需矛盾的必然选择。

1 全过程工程咨询服务发展概述

全过程工程咨询服务是国内外工程咨询行业发展的一致趋势。国外工程咨询行业出现较早，从19世纪初发展至今已两百余年，目前在全过程工程咨询服务领域主要有两种模式：一种是以德国为代表的欧洲模式，即分段式全过程工程咨询；一种是美国模式的“一站式”全过程工程咨询。两种全过程工程咨询服务模式都已形成比较规范良好的市场环境，服务范围广泛，咨询企业发展成熟，拥有高效先进的管理模式和高素质的专家咨询队伍，工程咨询服务得到社会广泛认可，社会地位普遍较高。

国内工程咨询行业发展较晚，力量薄弱，始于改革开放，历经40余年，为我国的经济建设做出了巨大贡献。国内全过程工程咨询服务是在工程咨询行业发展到一定阶段出现的服务模式，大致经历了以下两个阶段：（1）初期试行阶段。1982年，在充分吸收国外项目管理先进经验，并结合中国国情的基础上，原国家计委组建了中国国际工程咨询公司；1992年，中国工程咨询协会成立，标志着我国工程咨询行业正式形成。（2）快速发展阶段。2002年国家人社部开始注册咨询工程师职业资格的认定工作；2004年国家建设部印发《建设工程项目管理试行办法》，明确项目管理范围，鼓励勘察、设计、施工及监理等参建企业开展相应的工程项目管理业务，分阶段各自管理的格局初步形成；2016年国家发展改革委住房、城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，初步提出建设单位可自行进行项目管理，也可委托咨询管理企业实施工程建设全过程管理；2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，为我国工程咨询行业发展指明了方向，明确培育全过程工程咨询；当年5月，国家发展改革委住房城乡建设部明确开展全过程工程咨询试点工作，在全国选择个别地区和部分咨询企业开展全过程工程咨询试点，试点期为2年；2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的印发，进一步鼓励发展多种全过程工程咨询模式，在房屋建筑、市政基础设施领域率先推进全过程工程咨询服务发展，同时出台相关政策措施[1]。

全过程工程咨询服务这种高度整合的服务内容可助力工程建设项目实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质等各项建设目标，在政策和市场的双轮驱动下，随着试点项目的不断总结和宣传，可以预期，全过程工程咨询政策必将进一步完善创新，这种新的工程项目管理模式将更趋成熟。

2 对全过程工程咨询服务模式的认识

全过程工程咨询不同于传统的业主直管模式，是指咨询单位遵循独立、科学、公正的原则，采用多种组织模式，综合运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的专业知识和管理经验，为项目业主单位或政府部门的建设项目决策和管理提供局部或整体咨询服务的智囊工作，包括但不限于可研立项、投融资策划、勘察设计、施工阶段的咨询和投产或交付使用后的评价等各个项目建设阶段的智力性服务活动。

全过程工程咨询模式具有极强的灵活性、适应性，能够基于不同项目不同阶段，衍生出包含不同服务内容的全过程工程咨询服务模式，它是集技术咨询和管理咨询为一体的综合咨询服务，服务产品包括调查研究、协调管理、技术规定等有形或无形产品。全过程工程咨询服务可以充分发挥并综合各专业的优势，相互协调、相互沟通，避免相互扯皮、相互推责，最大程度的处理参建各方的关系，快速、经济、安全的综合性协调解决工程建设各阶段出现的问题，从而最大程度上降低风险源，最终顺利实现项目建设总体目标。

3 全过程工程咨询服务在斗门水库工程实施阶段的探索与经验

陕西省斗门水库工程总库容5 000万m3，库区总面积10.4 km2，库周总长近15 km，按南北池布置。工程清基、土石方开挖总量约为4 500万m3，其中回填利用1 500万m3，弃渣3 050万m3，工程混凝土近30万m3。该项目工程量巨大，系统复杂，工期紧，生态环境保护要求高。为规范建设程序，提高工程建设管理水平，确保工程高质量按期完工，项目法人在工程实施阶段通过公开招标方式委托了全过程工程咨询服务，最终选择了一家在省内水利水电工程建设领域实力雄厚的咨询企业。围绕实现水库工程项目建设的各项目标，遵照国家各项法律法规政策，依据批复的设计文件，咨询服务企业作为独立工作的第三方，在业主的最高领导下，做好业主的参谋，与业主管理工作进行无缝衔接，给项目业主最大限度地提供技术支持。

由于该项目规模大，工期紧，且具有点多、面广，投资大，约束条件多，参建单位多等特点，项目管理难度较大。咨询服务单位依据法定建设程序和各项规定，精心策划各项工作的流程，超前制定工作计划，科学分析各项工作之间的逻辑关系，保障工程各节点工作顺利推进，协助业主做好各项管理及协调工作。成立了该水库工程建设咨询项目部，配备具有类似工程管理丰富经验的专家担任项目负责人，项目部由咨询专家组、工程技术组、质量安全组、综合协调组与计划合同组组成，先后编制了项目咨询大纲、实施细则及各项规章制度，明确职责分工，在咨询单位的指导监督下全面履行合同约定的责任与义务。根据该项目特点及前期工作情况，站在业主角度，对初步设计批复的库区、分洪渠、进水管线、退水渠等工程施工建设进行咨询。服务范围包括施工阶段政策造价咨询、勘察设计、施工管理、招标采购咨询、科研试验研究项目咨询、管理机构设置咨询、工程运行维护培训咨询、审计稽查咨询等多个专项。

水利水电工程全过程工程咨询服务应该根据项目实施阶段、工程规模和复杂程度、绿色建设和生态保护等因素，选择合适的组织方式，为项目实现局部或整体建设目标提供咨询服务。陕西省斗门水库工程项目是在工程建设实施阶段、侧重技术咨询的全过程工程咨询服务，项目目前尚未完工，但一年多的咨询服务探索工作成效显著，主要体现在：①咨询企业利用自身丰富的项目管理能力和工程设计、造价经验，在科研报告审核、施工图审查、施工方案变更合理性审查、现场签证造价审核等方面发挥了重要作用，为业主在项目管理过程中科学决策提供了高智力服务，严格审核工程签证，有效的节约了投资，提高了效率；②该项目在实践中积极探索并实施“现场项目部+咨询专家组”的重大水利建设项目全过程工程咨询管理模式，聘请全国知名水利、地质、造价等专家，组成该项目的非常驻咨询专家组，负责相关政策、法规及重大技术问题的研讨处理，先后召开5次专家会，在退水闸工程建设、库底防渗处理、试蓄水及水生植物种植等专项施工方案的优化决策方面为业主提出了多项科学合理的建议，得到业主的高度认可；③咨询服务以合同为基础，根据项目建设进展情况，为业主单位提供定制化项目咨询服务清单，将投资控制、进度管控、质量监督、安全管理等多个项目管理目标和管理策略贯穿于工程建设、竣工验收及运行管理的全过程，为工程顺利实现试蓄水提供了有力保障。

4 全过程工程咨询服务与传统业主自管模式比较

目前，我国水利工程绝大多数按照建设程序和项目周期，通过公开招投标的方式，分别委托勘察、设计、施工、监理等参建单位共同来实施，容易发生管理不规范、超概算等现象，这种专而不全的传统服务模式已明显不适应工程建设管理发展的需要。在重大水利工程项目建设中，政府部门或管理单位往往抽调人员、临时成立法人机构作为业主，容易出现以下问题：①业主往往需设立庞大的组织机构并招聘较多的管理人员，工程技术人员素质参差不齐，结构不合理，且后期面临人员安置和分流的人事问题；②业主人员技术力量相对薄弱，工程建设管理能力及运行管理经验较为缺乏，导致项目管理不规范，从而影响工程竣工验收及正常运行；③参建单位较多，若合同条款遗漏或不明，容易出现推诿扯皮、衔接不紧密，导致工程管理效率较低等现象[2]。

在政策引导和市场驱动下，全过程工程咨询服务管理新模式自然而生，和传统业主自管模式相比，优势明显：①全过程工程咨询企业具有多学科人才优势，这类企业大多集中了本行业本地区经验丰富的项目管理人员，综合协调管理能力较强，涵盖了勘察设计、造价、采购、施工及经济、管理、法律等方面知识的高素质复合型人才；②可以有效避免业主单位组建庞大的管理机构，减少业主单位对高素质工程技术管理人员的需求；③目前水利工程大都缺少施工图审查环节，容易出现前期设计不深入不全面，决策不科学，新工艺、新材料不能很好的应用，工程方案达不到最优化，造价不合理，导致工程建设过程中变更签证较多，易造成大规模超概算投资，④全过程工程咨询服务可以从项目前期介入，利用自己高智囊的优势严把各个审查环节，将项目前期工作做到更优；全过程工程咨询服务树立了建设项目全生命周期的理念，保障了项目全生命周期的高效率运行和可靠安全，提升了建管水平，有利于促进科技进步和管理创新，有利于提升建设项目综合效益。

全过程工程咨询服务在重大水利建设项目中运用的一些思考：①水行政主管部门应加强调研，对试点项目的实施情况进行全程跟踪，在实践中不断总结推广，通过各种形式将好的经验和做法大力推广宣传，持续研究全过程工程咨询的管理体系、相关理论和工具，出台相关配套的标准规范和系统的服务制度；②项目审批部门应鼓励建设单位积极主动的实施全过程工程咨询服务新模式，可将项目决策、勘察设计、招标代理、BIM咨询、工程监理、造价咨询、采购、验收移交及运管维护等局部或全部阶段的业务委托给一家咨询企业或联合体，通过引导和实施，努力提升全过程工程咨询在工程建设领域的地位和业主单位的认可度[3]；③不少咨询企业为了一味迎合业主单位的需求，工作过程中把关不严，一定程度影响了咨询行业的信誉和社会地位，国家或地方有关部门应进一步健全和完善相关制度，明确全过程工程咨询企业资质，加强指导和管理，培育一批专业全、技术强、信誉好的现代化全过程工程咨询服务企业；④由于全过程工程咨询模式覆盖面广、涉及专业多，对提供服务的企业资质和综合能力要求更高，各高校应联合企业做好全过程工程咨询相关专业人才的培养和储备，加强技术、管理、法律等方面的教育培训，培养一批既懂得勘察设计、造价、采购、施工，又懂得管理、经济、法律等方面知识的高素质复合型人才，保障全过程工程咨询服务新模式顺利推进；⑤在大型灌区标准化规范化建设中，尤其是利用大数据、互联网、云计算等新一代信息技术在灌区智慧化升级建设中，传统水管单位专业技术人才更是稀缺，可以考虑引入全过程工程咨询服务模式，从前期调研规划、到项目实施再到运行管理，委托技术力量雄厚的第三方进行全过程工程咨询服务，可以充分发挥其先进的管理理念和专业技能，运用科学的理论、方法和知识，构建一整套科学、合理、高效的管理体系，既可解决传统灌区单位专业技术人才短缺的问题，实现投资最大化，更有利于加快灌区现代化、规范化升级步伐，尽早实现智慧灌区。

5 结语

在政策推动和市场驱动下，我国工程建设已全面进入到了全过程工程咨询试点创新阶段，这是工程咨询行业发展的方向和必然趋势，在未来的项目建设过程中，应进一步总结探索全过程工程咨询模式的类型及适用条件，促其尽早成熟落地。重大水利工程建设项目绝大多数是政府投资的生态工程、民生工程，一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，为全过程工程咨询这种深度融合勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理等领域新的管理模式的发展和成熟创造了有利条件，全过程工程咨询以其综合性、一体化的智囊服务助力重大水利项目建设，可以有效解决或规避项目建设管理中很多困难和问题，促使更高效、更优质的实现水利工程建设总体目标。