土地资源管理现存问题及解决探讨

2023-01-19袁爱明

科学与信息化 2022年1期

关键词：资源管理土地规划

袁爱明

湖北省云梦县自然资源和规划局湖北孝感 432500

引言

我国土地资源相当丰富，也是全球范围内的大国，但从目前的情况看，在我国众多的土地资源中，沙漠、丘陵等没有实际价值的土地占了很大一部分，而且随着我国人口的不断增加，各生命阶段陆地资源利用率逐渐提高，对有限的陆地资源造成了很大的压力[2]。

1 当下土地资源管理所存在的问题

1.1 土地资源规划不够规范

结合当下土地资源管理的现状，并没有进行系统化的规划的土地资源管理和控制法律体系，管理人员素质不高是普遍存在的问题，由于这些问题的存在，这就造成了土地资源管理的理念跟不上时代的步伐，同时，在土地资源的规划和管理上，他们许多都不了解国土的配置和规划，往往把不同类型的土地资源混在一起，使得土地资源的配置不科学。这样一来，不只在一定程度上提高土地资源的管理成本[3]，而且限制了城市的规划和合理发展，也增加了环境破坏的风险，导致建设项目规划不合理，从而出现资源浪费的现象。

1.2 土地资源管理过度开采

由于中国土地资源的丰富，使其拥有多样性的特点，然而，受诸多因素影响，中国西部地区土地资源相对脆弱，但是很多人都缺少土壤保护意识，导致多数土地资源被土地开发商过度开发。一些开发商为了实现经济效益的最大化，会主动使用土地，无限期地开发土地资源的价值，因此，土地资源的开发不仅缺乏科学性，而且是地球所无法企及的，但也可能对陆地资源的可持续发展产生一些负面影响。

1.3 土地规划缺乏合理调配

在土地资源管理方面，土地资源的总体规划是有关人员的基础性工作，同时，在实际工作过程中，还要综合考虑城市结构和经济发展，确保国土规划和区域经济的协调统一，提高土地资源利用率，但就实际情况而言[4]，由于土地资源管理缺乏协调，土地资源总体规划中往往存在各种矛盾，在我国经济快速发展的背景下，由于缺乏农业发展规划，甚至出现了部门地区人口与耕地的矛盾，国土资源管理过于注重经济，忽视了对实施过程中各种矛盾的有效处理，制约了城市的健康发展。

1.4 缺少相关法律规定的执行力

伴随国土市场的开放以及发展，中国逐渐将相关的法律规定进行完善，这也能更好地为中国土地资源管理做支撑，在当前的管理工作中，存在着土地资源管理落实不到位以及监管执行力不足的问题。

1.5 缺少科学化的规划以及管控能力

这些年，我国政府部门对于土地资源的管理工作十分重视，并且制定了很多关于土地管理的法律制度，但根据这些法律法规，其中还是不够完善。此外，土地资源管理工作过于复杂，需要很多个部门进行配合才能进行下去。这就使得一些管理人员对土地资源管理工作的重要性过于轻视，这也使得土地资源的规划不能符合当下时代的发展。此外，从管理的角度来看，一些管理者比较看中经济利益，并未从科学发展的角度来进行分析。这使得很多土地资源没有进行合理的分配以及规划，这也造成了许多不同的土地资源混在一起，在进行土地开发利用时，不能科学化的进行合理的调配土地。最后，造成土地资源的大量浪费，严重破坏生态环境，阻碍稳定和社会发展的步伐，土地资源管理需要长期管理，但由于缺乏长效管理机制，而相关管理服务受到传统土地资源管理理念的深刻影响，土地资源规划没有得到应有的重视。

1.6 土地资源耕地利用方面的问题

在目前社会经济高速发展背景下，大部分农村地区居民通过农作所创收的经济效益无法满足目前的生活需求，所以将会导致农民经营土地的积极性受到严重打击，最后出现从事农业生产的农民进城务工，使农村大量的土地资源被浪费。除此之外，还会有一部分农民为了获取更多的建筑用地，对于土地盲目进行开荒耕种活动，在得到利益后开始对土地进行荒芜处理，在一定时期后利用占用等地的方式来申请盖房，最后使耕地受到限制。

根据土地资源的发展情况进行分析，地形、土壤以及气候等因素都会对土地资源带来一定的影响：因为我国坡耕地面积较多，坡度较大，难以种植绿色植物，使土壤缺少营养资源，影响最终的耕地土质。并且因为农田基础设施方面没有过多投资，日常也缺少养护，在耕作过程中大量使用化肥，最终破坏了土壤基本成分。

还有一些农民缺少耕地保护意识，住房建筑面积超出限定标准，还有一部分农村出现滥用耕地的现象，过于追求经济效益，没有实现对土地资源的科学利用，最终使土地资源无法持续发展。

2 土地资源管理的作用

土地资源作为社会经济进步与发展的核心内容之一。为了让各个领域对于土地资源的充分使用，各行各业群众要严格遵守相关土地法律法规，限制和禁止过度开发利用土地资源。国家还应当在保证地球生态环境文明的前提下，完善土地资源管理体制，优化土地利用开发和模式。满足广大人民的土地需求，促进人与资源和谐共处，建设生态文明，促进循环发展，实现加快社会主义现代化进程的目标[5]。

土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效优质地利用已开发的土地资源，在保护未开发土地资源的基础上进行开采和开采，实施土地资源治理规划，协调整理损毁和浪费的土地资源，实时监控土地利用现状，开发这些土地资源可以增加人均土地使用储备资源，缓解人口长期增长导致人均土地资源减少的现象；作为市场经济推动的一部分，现代建筑层出不穷；建设用地过多，减少了农牧业用地。对陆地资源实行科学管理，可以解决滥用资源造成的土地供需严重失衡的问题；要对尚处于弃治过程中的土地资源进行重组、规划和管理，充分发挥现代科技的效益，在国家发展过程中，土地资源始终起着举足轻重的作用。如果中国广袤而丰富的土地资源能够得到规范、科学的利用，将有助于促进经济稳定发展[6]，加快中国社会主义现代化进程，增强我国在世界上的影响力。

3 土地资源管理的相关解决措施

3.1 提升整体管理人员的水平

新时代的背景下国土资源管理对管理者提出了更高的要求，不仅要求管理者具备过硬的专业技能和丰富的管理经验，但也要充分了解相关的土地资源管理规章制度和指导方针，由于管理人员对土地资源管理的重要性认识不足，工作不可能没有问题，这严重降低了土地资源管理的效率，不能满足土地资源可持续发展的需要。主管部门必须通过举办研讨会、会议和其他活动，加强对管理人员能力的全面培训，并向管理人员传授土地资源管理知识。主管部门必须大力引进高素质、高层次的管理人才，为土地资源管理队伍注入新鲜血液，为工作的和谐发展打下坚实的基础。

3.2 提高土地资源的利用率

在新形势下，我国许多地区的土地资源供给缺乏一定的集约利用意识，从而造成了土地资源的浪费现象发生。发展土地资源管理必须提高集约经营意识，但总体上要注意土壤保护；开发利用土地，既要满足生态效益发展的需要，又要满足农业发展的需要，在城市建设过程中，要科学解决建设问题，合理规划土地资源，并避免了国土规划与其他规划之间的矛盾，使土地利用和开发的效果更加理想[7]。要进一步增强公众对土地资源管理重要性的认识，了解相关土地政策，提升土地节约以及集约管理意识，机枪对农田的保护，使土地得到合理利用，对城市规划以及土地使用进行科学布局，确保土地资源管理工作得到群众的支持和认可。

3.3 加强对于土地资源管理的监督

目前我国在经济社会发展与建设的进程中，土地资源管理和资源利用的效率将直接影响到土地资源管理的效果和质量，因此有必要加强对土地资源使用情况的监测；地方行政部门应设立一个专门的土地资源管理机构，详细分担各土地管理部门的责任，提高土地资源监督管理水平，加强对各类土地资源的集约管理。土地资源的选择和使用，应当按照规定的规则和程序，对每一块土地的用途和位置进行审批；不合格或者证件不全的除外；违反国家政策和标准的用地项目必须及时完成，避免不合理利用资源，实现土地资源价值最大化。

3.4 减少一些无用建筑的占地

城市经济的不断发展有利于现代化的进程。然而，在这一过程中，一些建筑企业为了追求经济效益，盲目建造高成长性建筑。房价上涨大大降低了人们的购买力。最后，由于没有达到经济效益的目的，土地资源浪费，即使城市化进程加快，农村人口也逐渐向城市聚集，郊区交通线的建设也逐渐占用和减少了农村土地，农村农用地减少，草原和森林明显减少，城乡就业不平衡，需要减少不必要的建筑，提高单栋建筑的利用率。各省、直辖市可以要求企业办公室实施空间整合，以确保空间的有效利用，消除城市郊区不必要的交通痕迹，重建和扩建道路，恢复农业和牲畜资源，平衡城乡资源比重，优化土地利用结构，提高土地利用效率[8]。

3.5 优化当下土地资源的调配

要提高土地资源管理水平，必须充分认识土地资源开发对开发商造成的损害，在更大程度上减少土地资源浪费。在土地资源开发中加强对农用地的保护，确保对农业地区的有力保障，实现农业经济的稳定发展。土地资源的经济开发利用与土地资源的作用[9]。

3.6 加强土地资源保护意识

在新形势下，国土资源管理必须充分回应前瞻性需求，管理部门要从可持续发展的角度审视问题。管理人员应严格执行土地资源审批制度，为达到这一要求，管理部门应明确划分土地资源管理的工作内容，落实到每个地点和个人，使经营者充分履行权利义务，规范行为，从根本上减少土地资源使用不当和分配不均的问题。土地资源管理不是一个部门或管理人员的个人责任，而是需要全社会的积极配合和共同协调。这对于提高公众的国土资源保护意识具有一定的现实意义，政府部门应通过广播、电视、论坛等媒体，向公众宣传国土资源管理的重要性，并建立监测反馈平台，充分发挥公众监督管理作用，使滥用土地资源行为得到及时举报。管理部门要对土地资源的管理采取预防措施，科学地对土地资源进行分类、定位，确保土地资源管理的针对性，为合理利用土地资源奠定基础。

3.7 加强对于土地资源集约利用水平

在新的时代背景下，我国许多地区对土地利用和土地分配缺乏集约经营意识，导致土地资源浪费。主管部门要在管理工作的实施过程中提高集约化管理意识，特别是管理部门要加强对农地的保护，在城市建设过程中，必须从科学发展观的高度来考虑这一问题。不仅要做好土地资源规划，还要处理好土地规划与其他规划的关系，确保土地资源结构科学合理。提高公民的土地资源管理意识，充分了解政府服务部门出台的优惠政策和相关土地资源法规，争取尽可能多的补偿；同时，管理服务部门要处理好与群众的关系，确保工作得到群众支持。