平凉农村公路建设管理研究

2023-01-16秦万龙

四川水泥 2022年7期

秦万龙

（平凉市交通工程质量检测站，甘肃平凉 744000）

0 引言

农村公路是保障农村经济发展和人民群众便捷出行最直接、最重要的基础设施。随着社会经济的快速发展，迫切需要加强农村公路建设管理，改善农村交通出行条件，提升发展能力和水平。笔者长期从事农村公路建设管理工作，对甘肃平凉农村公路建设管理进行了一些研究，现通过一系列详实的数据，客观反映平凉市农村公路建设管理现状，分析当地农村公路建设管理面临的困难和挑战，并从政策、专业、社会等各个方面提出针对性的对策和建议。

1 平凉农村公路建设管理现状

平凉农村公路总里程近1 万km，按照全市总面积1.1 万km2，每100km2达到91km，建设、管理、养护、运营任务非常繁重。近年来，平凉市“多管齐下”，着力推进农村公路建设、管理、养护、运营协调发展。2016年底，比全省提前两年实现了100%的建制村通沥青（水泥）路，农村群众彻底摆脱了“晴天一身土，雨天一身泥”的尴尬困境，农村地区实现了“出门硬化路，抬脚公交车”的历史性巨变。全市现有农村公路总里程达到9366km，其中县道37 条1232km，乡道72 条1046km，村道1696条7088km，分别占总里程的13%、11%、76%，初步形成了“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠、外通内联、畅乡通村”的农村公路网体系。全市7 个县（市、区）均设立了县乡公路养护管理站，102 个乡镇规范设立了乡镇农村公路管理所，农村公路建设管理机构不断健全，体制机制不断完善。

1.1 超前谋划，统筹编制农村公路发展规划

立足解决农村公路总量不足、地区间发展不平稳的主要矛盾，紧盯全面建设小康社会这一根本目标，不断转变观念，创新思路，结合全市农村公路现状和基本条件，因地制宜编制了《平凉市农村公路网规划》，为全市农村公路发展提供了遵循的依据。坚持项目支撑、产路结合，超前谋划，科学布局，努力补齐农村交通发展短板。

1.2 科学安排，全力加快农村公路建设进度

紧紧围绕“早储备、早设计、早报批、早开工、早建成”的工作思路，扎实做好农村公路建设项目储备和筹建工作。科学合理安排农村公路建设时序，协调指导县(市、区)交通部门储备项目，同时委托有相应资质且已进行备案登记的设计单位承担农村公路设计任务，年底前完成施工图设计、报批等前期工作，确保所有项目每年4 月底完成前期工作，全面开工建设，11 月底前全部完成建设任务。

1.3 精心组织，切实强化农村公路施工管理

严把设计关、招标关、材料关、施工关、验收关“五个关口”，坚决杜绝擅自降低工程建设标准、人为减少施工质量保障环节、偷工减料、以次充好等行为。成立由省农村公路督导组、市农村公路巡查组和县工作组组成的省、市、县三级的项目建设督导组，定期深入施工一线进行“零距离”督导，项目开工后每月定期对工程完成情况、实体质量等进行综合考核、评比，特别是强化在质量、安全、进度等方面的监督管控，不断提升工程管理水平。引入第三方检测单位全过程、全方位对工程质量进行全面评定检测，实行“一对一”专业化管理，不断促进工程质量稳步提升。认真落实施工企业信用评价机制，对施工管理不严、建设质量不优的施工单位，充分运用“计量支付”、“信用评价”等监管手段对检查中发现的不合格材料坚决清除出场，对不合格工程坚决进行返工，确保建成群众满意的优质工程、放心工程。

1.4 多措并举，夯实农村公路养护管理基础

优化完善农村公路养护管理机制，创新养护工作措施。扎实推进农村公路管理体制改革，在乡镇设置农村公路管理所，配备专职副所长，分路段配备养路员或保洁员，在全市上下形成了“人人爱路、人人养路”的良好格局。将农村公路养护工作与环境整治相结合，围绕开展全市城乡环境“三大整治”攻坚战和创建全国文明城市，整合资金、人员、建立联动机制，组建稳定的群众队伍进行作业，取得了较好的效果。

2 农村公路建设当前面临的困难和挑战

平凉作为陕甘宁三省（区）交汇区城市，属于六盘山特困片区，又是革命老区，交通区位优势明显，发展潜力巨大。经过多年发展，全市交通基础设施建设取得了较大突破，在服务全面建成小康社会，带动区域经济社会发展方面发挥了重要作用，但总体看，仍然还存在诸多短板和弱项。尤其是长期以来受建设资金不足，配套措施缺失，工程质量不能保证，养护工作不到位等因素影响，农村公路等级低，路网不发达，部分路段通行能力差，不能满足社会高速发展要求。

2.1 建设力度还需进一步加大

现有县道、乡道多数是“十一五”期间修建，当时投资少，建设标准低，且大部分已超过使用年限，路面破损，出现砂化。与通村道路建设相比，县乡道路成为农村交通发展的突出“短板”。同时，按照国家有关政策规定，通村公路只通到村部或村小学，仅仅解决了群众基本的出行问题，大量的与群众生产生活、特色产业发展密切相关的村社道路、村内道路、产业路还没有硬化，与农业农村现代化的要求不相匹配。

2.2 养护资金保障和人力投入严重不足

甘肃省《关于加快全省公路建设的意见》要求将农村公路养护资金纳入省市县三级财政预算。从2015年开始，省级财政每年安排省级养护资金全部到位，由于市、县两级财政困难，市级财政只能安排极少部分的养护资金，县级财政安排的农村公路养护资金无法按标准落实到位。资金严重不足，成为制约农村公路养护管理的最大困难。《甘肃省农村公路条例》规定“县道县管县养、乡道乡管乡养、村道村管村养”，平凉县、乡、村三级管护机构已经成立，但现有县乡公路管理站人手少，只能勉强地管养重要的县道，乡村道路管养不能正常保障。最可怜的乡（镇）养管所，还用铁锨、扫帚、洋镐、架子车等简单工具来开展养护工作，养护效率极其低下。

2.3 日常管理难度越来越大

农村公路分布广、线路长，路政巡查难以到位，执法人员难以对农村公路实行有效管理。乡村公路成为沿线群众的打场晒粮、堆放粪土、建筑材料的场地。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，造成新的行路难局面。路政执法没有强制手段，农村公路超限车辆有增无减。特别是华亭、崇信等煤炭资源为主的县区，超重、超载运输车辆对农村公路损坏严重，仅靠县级执法大队无法管住大量的大吨位超限运输车辆。同时，农村公路抢险应急工作主要依靠县乡公路养护站，未成立专业的应急保障机构，应急保障职责不明确，无专业设备及物资储备，农村公路应急信息化、专业化程度不高，在应对水毁抢通、事故救援、地质地震灾害应急等工作中能力不足。

2.4 运营效益日益萎缩

随着全面小康社会的建成和城镇化水平的不断提高，农村人口逐年减少，居家的大多是老人、小孩，乘车需求量严重不足；一些偏远地区的冷线，由于经营成本高，没有经营者愿意经营；现有班线出现萎缩，一些运行了多年的客运班线车辆报废后，因客源下降，营运收入减少等原因，原经营者退出运输市场。部分家庭购买了私家车，借着就近、方便、灵活的经营模式，非法运营“黑车”，严重扰乱了农村客运市场秩序，挤占了市场份额。同时，随着网约车合法化，农村客源进一步分散，对农村客运班线冲击较大。

3 加强农村公路建设管理的对策

平凉作为陇东交通枢纽城市和陇上“旱码头”，一定要从实施“乡村振兴战略”、加快推进城乡一体化发展进程的高度出发，不断补齐农村公路建设管理短板和弱项，为经济社会高质量发展夯实基础，提供支撑。

3.1 抢抓历史机遇，用足、用活、用好中央政策

抓住中央扩大内需、加快基础设施建设的重大机遇，用足、用好、用活国家适度超前开展基础设施建设的利好政策，加强对接沟通，主动研究投资政策、投资导向和相关要求，采取清单化管理模式，积极争取国家更多项目和资金支持，保障农村公路可持续发展。按照量力而行，实事求是，注重实效的原则，坚持规划先行，利用科学的路网规划，统筹兼顾合理安排建设计划，尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建设的路，不搞强行摊派和集资，修实用之路、安全之路、资源节约之路。

3.2 科学规划布局，加快农村公路改造和提升

紧扣“三新一高”发展要求，高度重视农村公路建设，根据实际情况，研究建设方案，确保农村公路有序发展，不让农村道路交通成为制约农村发展的瓶颈。要坚持规划主导、规划先行，紧密结合平凉实际，突出经济社会和商贸旅游发展，方便群众出行，使农村公路成为带动区域经济发展的增长极。要坚持以人民群众的合理化出行需求为出发点，解决好老百姓急难愁盼问题，统筹远期和近期，当前和未来，按计划、有步骤推进农村公路建设、改造、养护等各项工作。

3.3 健全管护机制，推进农村公路永续发展

2021 年以来，省市相继印发了深化农村公路养护管理体制改革的指导意见和实施方案，明确了农村公路管养运行机制、资金投入、日常管理等各方面内容，为今后一个时期农村公路建设管理提供了遵循依据，指明了方向。根据这一指导精神，各级各部门要因地制宜、实事求是地推进辖区内农村公路建设管理工作，使全市农村公路走上良性发展的轨道。要按照县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，各行政村设兼职公路养护协管员，主要职责是巡道，保持路容路貌整洁，保证路产路权完好，及时纠正危害公路的行为，保证道路畅通完好。公路管理部门负责行业管理和养护技术的指导、检查、考核，向政府提供农村公路管理养护目标，考核奖惩依据，建立健全完备的督查考核机制，促进农村公路养护工作规范化、标准化开展。

3.4 提升服务水平，营造良好的农村公路建设养护环境

农村公路建设养护工作要坚持“统一领导、分级管理、各尽其责”的原则，采取国家、省上扶持引导，地方为主、社会各界积极参与的模式。各级党委和政府要加强对农村公路建设的领导和支持，将加快农村公路建设提到重要议事日程，做到政策上倾斜，资金上扶持，并将农村公路建设工作纳入年度目标进行考核，逐步形成“等级配套、路路相通、便捷适用、四通八达”的农村公路网，全面提升农村公路服务水平，不断推动农村公路建设迈上新台阶，实现新发展。同时，各级党委、政府要积极宣传，广泛动员，组织广大群众及社会各界参与农村公路建设和管理，形成全社会支持农村公路建设的大好局面，达到适应区域经济社会发展的总体要求。

3.5 增加资金投入，保障农村公路建设养护正常运转

长期以来，资金短缺问题是制约交通发展的老大难问题，也是农村公路高质量发展最大短板。要坚持多条腿走路，多元化融资，积极探索推行“建养一体化”等多种模式，加强农村公路建管养资金保障。要全面落实县（市、区）政府主体责任，农村公路投资应主要按“国省为主，市县补助”的方式进行建设。围绕乡村振兴战略，科学制定农村公路建设养护发展规划，统筹使用各类扶持资金向农村公路建设项目倾斜。