李乐乐，张 驰

(1.中国人民大学劳动人事学院，北京 100872；2.清华大学公共管理学院，北京 100084)

突发公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件具有突然性、破坏性、复杂性和不可预测性的特点，及时甄别、有效管控、科学处理关系到人民的生命安全与社会稳定。我国公共卫生应急管理体系建设始于2003年的SARS病毒，后又历经H1N1流感、H7N9流感、埃博拉、新型冠状病毒肺炎等多次重大疫情经验，为保障我国人民群众的生命安全发挥了重要作用，也在国际上得到广泛赞誉。

站在历史新起点上，特别是对标党的十八届三中全会强调的“国家治理体系和治理能力现代化”要求，我国公共卫生应急管理体系还存在一些深层次问题，其原因在于公共卫生应急管理体系涉及面广、影响范围大，当前制度“碎片化”问题较为严重，制约了整体效力的发挥，因此需要进行整体性、系统性的方案设计。协同治理是一种分析多元主体协作与绩效的理论，可以作为公共卫生应急管理体系现代化建设的理论视角，目标是提升整个体系的绩效，实现公共卫生应急管理能力和体系现代化。财政作为国家治理的基础和重要支柱理应为公共卫生应急管理体系建设发挥重要作用，因此可以在协同治理理论搭建的分析框架下将财政政策作为公共卫生应急管理体系现代化建设的实践视角，讨论完善体系建设的具体措施。……