许志伟 蒋海明

山东省国土空间规划院 山东 济南 250014

1 城市土地集约利用的内涵及其理论

耕地集约利用是相对于耕地粗放利用来说的。主要研究利用在单位耕地规模上合理提高对资金与劳力的投入，以增加单位耕地收益的利用方式。而随着中国城市化的进展，农用地集约利用的理论也被引入了中国城市用地的研究当中，并提出了都市耕地集约利用的理论。城市土地资源集约使用是指城市在特定的历史发展条件中，按照城市自身发展的科学规划要求，通过采取调整城市规划产业布局、健全城市规划土地使用管理机制、革新土地使用方式等各种手段，从而达到用相对较小的投资创造更高的土地生产力，从而提高整个城市用地资源总体效率，从而使城市的未来发展空间更加宽广，达到城市经济、社会、生态综合效益的最优化，进而达到更好的新型城市化。

土地集约利用主要由三大理论作为基础，为城市土地集约利用评价提供有力支撑。首先是可持续发展理论，城市土地的可持续利用就在追求城市经济发展的同时，考虑城市对地区经济带动的持续性作用，使城市在土地资源利用方面为整个城市起到示范作用，还要注意城市的生态环境保护。城市的可持续发展应表现为综合性进步发展，在社会、经济、环境等诸多方面都有着良好的协调效果。其次是发展区位理论，可简单表现为人类活动发展变化和人类活动发展变迁之间的互相联系，也即人类土地活动所占区域有所不同，发展地区状况也就会不同。……