韩卫胜，孙文举

（青岛市即墨区水利局，山东 青岛266200）

青岛市即墨区总人口121.45万，水资源受气候、气象条件及地形地貌的影响，降水量年内分配不均，年际变化比较大。“十三五”期间，该区建立完善了“三河五库”水源联合调度体系，基本形成了北水南调、东提升。但随着区域经济社会的快速发展，水资源供需矛盾并未得到根本性缓解，节约用水依然是全区水安全保障的最佳选择和必然出路。

1 即墨区水资源利用现状

根据2018—2020年《青岛市水资源公报》，即墨全区年均用水量8 260万m3，其中：2018年用水量8 052万m3，2019年7 390万m3，2020年9 337万m3。

1.1 公共供水情况

对2018—2021年上半年全区各水厂进行统计，公共供水量呈增长趋势，其中2019年较2018年增长11%，2020年比2019年增长2.3%，年增势放缓，2021年上半年比2020年用水量增长12.5%，幅度最大。

2018—2021年上半年各水厂总供水量为2.19亿m3，年均供水量6 267.54万m3，日均供水量17.17万m3。

1.2 用水行业分类

对2020年用水量大于10万m3的用水大户所属行业分析：印染纺织行业17家，用水量713.18万m3，占比51.3%；机械制造业6家，用水量226.61万m3，占比16.3%；食品加工业6家130.37万m3，占比9.4%；热电行业4家，用水量320万m3，占比23%。

用水大户中，传统行业纺织印染在企业数量和用水量方面均占比50%以上；热电行业企业数量最少，用水量占比居第二位；机械制造等产值相对较高的企业数量所占比例偏小，即墨区工业转型升级有待提高。

2 节水潜力分析

2.1 农业节水潜力

考虑到即墨区现状亩均灌溉用水量已经较低，区域大部分为非充分灌溉，规划期不再考虑净定额降低对节水的影响。农业节水的潜力主要在于通过措施提高渠系水利用系数和田间水利用系数，按照现状年实灌面积测算在节水目标下，即墨区农业年节水为2.6万m3。

即墨区农田基本不充分灌溉，因而计算得到的亩均灌溉用水量比标准定额偏低70%以上，农业用水总量很低，不能反映真实灌溉水平。因此，按照公式计算得到的农业节水潜力并不能全面反映农业节水必要性，即墨区区农业节水目的不在于进一步降低用水总量，而在于通过节水灌溉提高作物水分吸收率，实现增产增效不增水。

2.2 工业节水潜力

目前即墨区万元工业增加值取水量远远小于全国平均水平，处于国内领先水平，但工业用水重复利用率与国内领先水平以及日本等发达国家相比还有较大差距。经计算，在规划目标条件下，即墨区工业节水潜力为249.5万m3。

2.3 生活节水潜力

随着经济和城市化进程发展，用水人口相应增加，居民生活水平不断提高，因此，所谓生活用水的节水潜力，即表现为通过一定的节水措施控制生活用水量的增长，其核心是在满足人们对水的合理要求的基础上，控制人们用水量标准的无节制增长，使水资源得到有效的利用。

通过近些年的努力，即墨区目前城镇居民节水器具普及率达到100%。生活节水的重点是采取措施进一步降低城镇供水管网漏损率。

管网漏损每年浪费了大量的水资源，目前即墨区属供水企业供水管网的漏损率在10%左右。未来应制定详细的管网改造计划，加大管网改造力度，重点对20世纪60~70年代期间铺设的管道及材质差、经常爆管、积垢於塞的灰铸铁管道进行改造。在管网改造过程中推广使用离心工艺制造的球墨铸铁管、UPVC管和新型复合塑料管等优质管材和阀门等，降低管网漏损率，提高节约用水水平。经测算即墨区城镇生活节水潜力为76万m3。

综上，按照现状年实物量测算在规划节水目标下，即墨区总节水潜力为328.1万m3。即墨区现状节水水平已达到较高水平，存量节水潜力有限，“十四五”应继续采取有效节水措施以保持现状节水成效，同时，大力推进非常规水源利用，以减少淡水资源取用量。

3 存在的问题

3.1 节水新技术推广有待加强

即墨区是一个严重缺水的城市，随着经济社会发展，对水资源的保障能力提出了新的更高要求。根据《即墨区水资源配置“十四五”规划》，到2025年，全区GDP将达到1 885亿元，人口总量将达到198万人，按照现状供水能力和用水水平下，预测得50%、75%和95%保证率下全区缺水量分别为3 691万m3、9 520万m3、12 061万m3。“十四五”期间，通过本地水源工程挖潜和黄水东调工程实施，将有效提高区域供水量，在考虑以上工程新增供水的情况下，2025年50%保证率下余水量约2 625万m3，75%和95%保证率下缺水量分别为3 204万m3和5 745万m3，城市缺水量3 706万m3，缺水量依然存在，形势对节约用水工作的要求加大，根据现有条件，必须因地制宜确定节水目标、推广节水新技术和节水工程建设。

3.2 节水监管力度需要加大

目前即墨区政府对节水工作非常重视，已初步形成一套节水法规制度体系，但是监管手段单一，执行难度大，需要根据《青岛市落实国家节水行动方案实施意见》，针对即墨区实际情况，完善节水各部门间的协调工作，加大节水三同时、定额管理、水平衡测试等工作的有效推进，细化目标绩效考核，加强节水监管。

3.3 节水水平有待提升

农业方面，农业灌溉方式仍有待改进，高效节水灌溉工程需要进一步推广，灌溉用水计量率仍相对偏低；工业方面，部分工业行业设备及工艺存在用水浪费现象，重复利用率偏低；生活方面，部分管网老化，跑冒滴漏问题严重，供水管网漏损率仍存在一定的提升空间。

3.4 节水意识仍需加强

虽然通过宣传发动，即墨市民对节水意识有了普遍提高，但缺乏科学的指导，更缺乏可持续性和针对性，因此需进一步加强引导，建立节水教育基地，对节水小常识和小措施进行广泛宣传，重视举办节水征文比赛、节水器具进校园等一系列活动，增强学生的节水意识，以学生带动社会，以小手牵动大手。

3.5 非常规水利用有待加强

与水资源短缺现状相比，非常规水源利用量相对不足。再生水利用率较高，但受配套管网及出水水质制约，目前主要回用于河道补水，其余用于城市杂用和污水源热泵，占比不足3%，应用范围窄，工业领域利用率偏低。即墨岸线较长，有良好的海水使用基础和条件，但海水开发利用相对滞后。非常规水开发利用不足的主要原因有：一是非常规水开发利用技术水平不高，制约了水源的推广使用。二是配套管网不完善，应用范围不广。三是政策激励少。另外社会普遍缺乏对非常规水的正确认识，很多民众对非常规水的安全性仍存有疑虑，对非常规水的正确认识还有待加强。

4 建议对策

4.1 坚持示范带动，推动社会共治

积极发挥财政职能作用，统筹相关资金支持实施节水行动的重点任务和相关工作；落实节水税收优惠政策，推进科技创新，重点鼓励用水行业实施节水改造或节水型载体创建。拓展节水科技成果及先进节水技术工艺推广应用，扶持培育节水技术服务企业，支持用水户按政策引入第三方节水服务企业开展水平衡测试，适时在各领域推动合同节水管理。

4.2 加强污水处理再生水利用

继续推进加强海绵城市建设工作，加强领导、健全机制，以生态文明和低影响开发理念为指导，积极建设再生水利用设施，将再生水、收集雨水用于生产及生态环境改善，不断扩大非常规水利用量，使年再生水利用率提高至70%。

4.3 加快推进海水淡化产业发展

即墨区海岸线长183 km，海水水质优良且淡化技术不断成熟。要充分发挥即墨本地海洋优势资源，加强海水淡化产业集群发展，确立海水淡化稳定水源及战略保障地位；规划建设一批海水和再生水利用项目，推进非常规水多元化利用，建设大管岛、小管岛海水淡化厂，保障海岛居民生活用水，促进海岛旅游发展。

4.4 深化节水宣传教育

建立公开透明的公众参与机制，提升公众参与能力，保证公众有效参与各项节水工作的管理和监督，促进节水的社会化。以“世界水日”“中国水周”等活动为契机，大力开展群众性节水活动，倡导节水生活方式，不断提高公众的水资源忧患意识，增强珍惜水、爱护水的道德风尚和自我约束意识。试点建立节水教育基地，让市民认识节约用水的重要性和紧迫性，养成合理的用水方式和节水习惯，在全社会掀起节水护水热潮。

参考文献[

1] 孙秀玲.水资源评价与管理[M].北京：中国环境科学出版社，2013（12）.

[2]康权，王锐浩，黄鹏飞，等.青岛市海水淡化利用现状及潜力分析[J].盐科学与化工，2021.