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北京做好城市生态保护促进“两山”双向转化

2023-01-11

中国生态文明 2022年6期
关键词:绿水青山绿色生态

近年来,在生态环境部的精心指导和大力支持下,北京市深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿色发展、减量发展,加强城市生态保护,推动“绿水青山”和“金山银山”的双向转化。目前,平谷等5个生态涵养区实现了“两山”基地全覆盖,中心城区丰台区也获得命名。

一是高位统筹,狠抓生态文明建设和全市生态保护工作。北京市委、市政府高度重视生态文明建设和“两山”基地建设工作。在机构改革方面,增加“自选动作”,组建生态文明建设委员会,加强市委对生态文明建设的领导,从制度上加大了统筹协调和督促落实力度。各相关区也高标准成立区委生态文明建设委员会,加强区委对生态文明建设和“两山”创建工作的领导。在实践指导方面,市委、市政府领导多次调研生态涵养区,强调要坚持生态优先、绿色发展。在北京市第十三次党代会上强调,要深化“两山”基地创建工作。制定实施《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》,为生态保护和绿色发展提供法治保障。

二是把握“两山”理论精髓,抓好城市生态保护。北京是世界上生物多样性最丰富的大都市之一。我们紧紧围绕党中央、国务院批复的北京城市总体规划这个首都发展的法定蓝图,突出减量集约发展。从规划引领上,编制北京市首个多部门协同生物多样性保护规划,以市委办公厅、市政府办公厅名义印发实施,有力提升统筹保护水平。发布实施《生态环境质量评价技术规范》,构建了符合超大城市特色的“1+3”生态环境质量评价指标体系,将生态环境质量评价结果(EI)纳入市政府对各区政府绩效考评,以考评结果促生态质量提升。从空间管控上,强化“两线三区”全域空间管控,划定市域的73%为生态控制区,禁止城市空间进入重要生态空间。着力降低平原地区开发强度,推进建设用地负增长。从生态治理上,瞄准建成“在生态方面具有广泛和重要国际影响力的城市”的宏伟目标,结合城乡建设用地的“减法”,做好环境扩容的“加法”,深入打好污染防治攻坚战,连续实施两轮平原地区百万亩造林工程,规划建设城市公园绿地中的自然带,全市生态环境状况指数连续七年稳定向好,“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京加快形成。

三是发挥生态产品价值,促进转化成为“金山银山”。延庆区紧抓世园会、冬奥会冬残奥会两大盛会机遇,坚持文化创新、科技创新“双轮驱动”,发展冰雪运动等绿色“高精尖”产业,打造“两山小院”,凝练形成“点绿成金”的延庆经验,超过30%的农村劳动力实现了生态就业。开展生态产品价值核算和价值实现探索,并纳入“两山”建设,实现GEP持续增长,作为典型案例上报国家发改委。

怀柔区以生态涵养为核心,发展科技创新、会议休闲、影视文化三大板块,搭建“国际会都”,打造“中国影都”,建设“怀柔科学城”,推进“1+3”融合发展新格局,助推“两山”理论落地,成为首都高质量发展新窗口。

密云区守住“一盆净水”,积极探索“生态+”模式,实现生态产品向生态经济转化。“生态+农业”涌现出销售额千万元以上电商企业12家,带动农民就业2000余户。积极探索开展中华蜜蜂养殖,形成了全国最大的中华蜜蜂崖壁蜂场,初步形成了集蜜蜂种业、蜜蜂养殖、蜜蜂文化等于一体的完整产业链。

门头沟区由资源奉献向绿色发展转变,基本完成煤矿和非煤矿山的退出,实施废弃矿山生态修复,开展永定河生态治理,打造“绿水青山门头沟”品牌,特别是形成了清水镇梁家庄村“农旅融合+文旅融合”、妙峰山镇炭厂村“生态旅游开发+创新组织管理分配”等可复制、可推广的“两山”转化模式。

平谷区推进农业中关村建设,打造种业之都。加快国家农业科技园区、国家现代农业(畜禽种业)产业园建设,成功培育“平谷荞麦1号”。成功举办北京·平谷世界休闲大会,走出一条具有首都特色的乡村振兴之路。

丰台区立足“首都中心城区和首都核心功能主承载区”功能定位,以疏解非首都功能为总牵引,加快建设丽泽金融商务区,建好南苑森林湿地公园,实现南中轴大红门地区的“华丽转身”,积极探索城区创建“两山”的路径。

四是深化补偿机制,反哺“绿水青山”。在资金支持上,对生态涵养区不再考核GDP,并加大补偿支持力度,建立生态涵养区与平原区结对协作机制,重点在生态环境保护、公共服务提升、绿色产业发展等方面精准合作,共同守护好山好水好风光,加快宜居宜业宜游的绿色发展。在补偿机制上,推进建立健全生态保护红线区、生态涵养区等重点区域的生态补偿机制,让看山、护林、保水的人民群众“不吃亏、能受益”。

为进一步促进做好“两山”创建工作,我们提出以下两点建议:一是建议“两山”创建关注具备条件的城市区域。鼓励城市生态保护修复,鼓励生态进城、创建进城,探索打造城市中的“两山”,鼓励城市中的“两山”转化,改善城市生态系统质量,提升人民群众幸福感获得感,助力高质量发展。二是充分用好“两山”创建的有利平台。探索开展生态产品价值(GEP)核算,推动生态质量(EQI)和GEP双提升,推进生态产品价值实现,实施生态保护补偿,反哺绿水青山,形成“绿水青山”与“金山银山”双向转化的良性循环机制。

北京市将持续深入学习贯彻党的二十大精神,严格落实新版北京城市总体规划,不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质,持续推进“两山”双向转化,实现城市可持续发展,为建设国际一流的和谐宜居之都而不懈努力。

北京怀柔

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