济宁市水文设施确权定界的工作思路

2023-01-11舒博宁邵志恒郑喜东

山东水利 2022年7期

舒博宁，邵志恒，郑喜东

（济宁市水文中心，山东济宁 272019）

1 水文设施确权定界的需求情况

近年来，随着水文工程建设的不断加强，水文站网覆盖度愈加全面，水文测站种类愈加健全，水文设施现代化水平愈加先进，大部分测站已经实现了有人看护，无人值守，数据时时发送，信息远程接收。但是随着大量水文测站投入运行，重建轻管的短板问题日益突出，水文设施确权定界的需求愈发强烈。

1.1 水文设施确权定界是法律法规的要求

山东省水文管理办法（省政府令第291 号）第二十八条：水文监测设施和监测环境受法律保护。任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动、使用水文监测设施，不得干扰水文监测活动。

第三十条：县级人民政府应当按照下列标准划定水文监测环境保护范围，并在保护范围边界设立地面标志：（一）水文监测河段周围环境保护范围：沿河纵向以水文基本监测断面上下游各不小于500 m、不大于1 000 m 为边界；沿河横向以水文监测过河索道两岸固定建筑物外20 m 为边界，或者根据河道管理范围确定；（二）水文监测设施周围环境保护范围：以监测场地周围30 m、其他监测设施周围20 m 为边界。

1.2 水文设施确权定界是社会发展的要求

水利部明确提出“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，水文设施确权划界就是水文工程建设的最后一公里，也是水文系统建设中的一块短板。社会发展需要水文提供更多的优质的技术支撑和技术服务，但是水文设施确权定界问题得不到及时解决，必定制约水文的进步，影响水文的发展，从而无法满足社会对水文日益增长的需求。

1.3 水文设施确权定界是现代化发展的要求

水文设施设备通过中小河流、大江大河、骨干河道及水利工程带水文等工程建设，得到了长足发展。一大批先进设施设备运用起来，水文事业迎来了高速发展的春天。但设施设备的大面积投入，管理滞后问题凸显出来。很多设施设备并没有明确权限，智能化的管理平台尚未搭建，水文现代化建设如何进一步提升没有目标，只有掌握了解自身情况，才能做到有的放矢，精准提升，全面实现水文现代化。

2 水文设施现状

济宁市水文设施按功能使用分为3 大部分，第一类是管理设施主要包括局办公楼、中心管理用房、生产业务用房及相关附属设施等；第二类是断面监测设施主要包括缆道机房、测流缆道、自记水位台、自动测流设施、视频监控设施、断面道路、护坡、断面桩、水准点、断面牌、断面保护标志等；第三类是雨量、墒情、地下水监测设施。

3 水文设施确权定界调研情况

结合自身水文设施情况，水文中心分别与市城乡水务局、市水利事业发展中心、嘉祥县水务局等多家单位进行交流座谈。主要调研有以下几个方面。

3.1 水文设施确权定界的依据

水文设施确权定界依据充分，国家层面有《中华人民共和国水文条例》，省级层面有《山东省水文管理办法》，市里出台了《济宁市水文管理办法》，县（市、区）出台了《进一步加强水文工作的通知》。相关法律法规的出台，为水文设施确权定界提供了政策支撑。

3.2 水文设施确权划界的原则

坚持权责清晰的原则。各县（市、区）按照属地管理原则依法划定水文设施，按事权划分、分级管理的要求，合理划分各级水文中心事权和监管职责。明确权利归属关系和责任，维护水文设施权利人的合法权益。

坚持依法调查登记的原则。按照“制定方案、查清现状、划界确权、公示公告、争议调处、权属登记”等确权登记程序，摸清水文设施情况和范围边界，依法明晰各类权属。坚持资源公有、物权法定和统一确权的原则，以不动产登记为基础，依照规范统一确权登记。

坚持因地制宜分类确权的原则。制定符合实际的划界确权实施方案，坚持划界确权山川有别、一站一策、分类指导。

3.3 水文设施确权定界方法

确权原则由设施占用土地或河道管理部门出具确权证明。水文设施主要分为三大部分：办公楼、管理用房、生产业务用房等由自然资源部门出具的不动产证，例如市办公楼、嘉祥水文中心、金乡水文中心等。合建或者联合使用的由土地或者房屋所有单位出具相关证明，例如梁山闸水文站与梁山闸水利管理所共处一个院内，由于历史遗留问题土地证归属管理所，而水文站占地县水务局认可；断面设施基本都建设在河道内，没有土地手续，均是为河道防洪、水资源、水生态监测而建，相对比较集中，由河道管理部门出具证明；雨量、墒情、地下水设施基本都是零散布设，占地很小或者不占用土地，明确位置，保护好设备即可。