马 芳

（山西省水利水电勘测设计研究院有限公司，山西 太原 030024）

2018年1月山西省编制了《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，河长制工作经过三年的逐步推进，河流管理和治理的阶段性目标和任务已基本完成。但随着河湖管理和治理理念的逐步转变，人民群众对美好环境的要求不断提升，河长制各成员单位职责转变，河湖存在的问题进一步梳理，2021年对其进行修编，完成《山西省沁河“一河一策”方案（2021—2023年）》，指导和落实河长制工作要求。

1 沁河概况

沁河属于黄河的1级支流，源于山西省太岳山东麓的二郎神沟、经沁源县、安泽县、沁水县、阳城县，在泽州拴驴泉流进河南省，于武陟县南贾村汇入黄河。沁河全长将近500 km，山西省境内全长363 km、流域面积12 304 km2。现沁河干流上建有大型水库张峰水库、中型水库和川水库和26座中小型水电站。《山西省地表水环境功能区划》（DB 14/67-2019）确定沁河干流水环境功能以水源保护为主，水质要求为Ⅱ～Ⅲ类。依据《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，沁河实施了河流管理和治理的三年行动方案，河流管理和治理的阶段性目标和任务已基本完成。在2020年，其干流段的水质监测系统已无法检测到劣Ⅴ类水体，水质达到或好于Ⅲ类水体比例大于85%，干流水质完成省定目标要求。

2 河流现状及存在问题

2.1 河流现状

（1）水资源保护：现阶段干流沿线5个县总用水量接近3亿m3，以地表取水为主，主要用途是工业农业用水。依据长治市、临汾市和晋城市3个地级市人民政府发布的最严格水资源管理制度的实施意见，明确了各县用水总量控制红线，2020年各县用水量均未超过总量控制红线，用水效率均达标。

（2）水域岸线管理保护：2020年6月各县沁河干流段河道管理范围划界工作已完成，但土地确权工作尚未完成；防洪体系基本完善，乡村河段存在个别区域不达标问题；各县认真开展了清河专项行动，黄委、水利厅等下发的“四乱”问题清单已全部销号，河流面貌明显改善。

（3）水污染防治：干流区域的入河排污口调查工作已经全面完成，存在面源污染问题，主要污染源包括沿河乡镇生活污水污染（雨污分流不彻底）、农村生活污染、农业面源污染和旅游区污染。

（4）水环境：2020年干流段的水质监测系统已无法检测到劣Ⅴ类水体，除龙头断面8月份COD超标外，其余断面水质均达到Ⅲ类以上，总体保持优良。水质达到或好于Ⅲ类水体比例大于85%，完成省定目标要求。

（5）水生态：2018—2020年实测径流资料的统计分析，近三年无全河断流现象，但近年来由于和川水库拦蓄调水影响，坝下河道内水量较少，水面萎缩严重；两岸水土流失以轻度为主。

2.2 存在问题

（1）水资源保护。干流沿线沁源县和安泽县尚未开展节水型社会达标建设。张峰水库已向晋城市供水，但饮用水源地保护范围未划分。

（2）水域岸线管理保护。各县河道范围内土地确权工作尚未完成；巡河制度未常态化，河道“四乱”问题偶发性现象依然存在。

（3）水污染防治。沁河沿线涉水排污企业虽已完成排污口整治，但企业排水监管、风险管控机制不成熟，应急处理能力较差；沁河沿线人口分布相对集中，部分乡镇无污水处理设施，已建有污水处理设施的城镇污水管网收集率不高、雨污分流不彻底；沿线农村居民耕作施肥、灌溉、生活排污、畜禽养殖、垃圾无序倾倒等造成面源污染问题；沁河沿线多有依水而建的农家乐、民俗村、旅游风景区，基础设施建设薄弱，有水污染隐患。

（4）水环境。沁河干流上部分国控断面未实现水质自动监测；水质监测控制断面偶有不达标现象。

（5）水生态。沁河干流修建水电站和水库，在发挥供水、发电效益的同时，存在挤占河道生态流量问题，飞岭站现状生态水量不满足需求；局部河段存在采砂、围垦、倾倒废弃物等侵占河道、污染水质现象；已建防洪堤防岸坡覆土后未绿化，生态环境差；干流沿线煤炭和煤层气开采导致流域局部地段地表、地下水水位降低，排水处理不规范影响水质。

3 管理保护措施

3.1 水资源保护措施

3.1.1 继续落实最严格水资源管理制度，持续推进节水型社会建设

各县将“三条红线”控制指标落实情况纳入社会发展综合考核评价体系，通过提高工业、农业和生活节水效率、建设水资源综合调度系统、污水处理厂配套建设再生水利用设施等措施，截至2023年将流域水资源总量控制在3.5亿m3。

3.1.2 加强水资源保护，并对造成的水循环条件破坏进行修复

根据沁水盆地煤层气田开发利用相关规划，合理确定沁水盆地煤层气开采规模，科学合理地规划煤层气开采区域，强化项目水环境影响评价，降低煤层气开采对地下水的破坏。同时开展对煤层气开采修复措施的研究。

3.1.3 饮用水源保护

完成张峰水库水源地保护区划分工作，逐步实施张峰水库水源地规范化建设。

3.2 水域岸线管理保护措施

3.2.1 推进河道确权工作

在经政府公告的沁河确权划界报告基础上，水利、自然资源局、农业、林业等相关部门配合，积极探索河道管理范围内耕地、林地、建设用地与水域转化变更的途径和程序，最终确定河道、包括水利设施及附属建筑物的管理范围。将沁河水域岸线保护内容纳入省国土空间规划，严格用途管制。

3.2.2 河道防洪体系建设

各县配合省、市关于沁河生态修复与保护规划、“百里沁河经济带”等规划，持续推进沁河防洪体系建设。

3.2.3 巩固“清四乱”成果

开展沁河流域“清四乱”大起底、大排查、大整治活动，基本消除“四乱”存量，坚决遏制增量，健全常态化规范化机制；创新生态执法体制，加强联合执法检查力度，依法严厉打击涉河违法犯罪行为；推动巡河履职成为常态，落实长效管护机制，定期组织日常巡查，不定期组织专项整治，巩固“清四乱”成果。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 工业污染防治措施

各县建立沿河排污口监管的长效机制；推动排污行业水污染防治设施深度治理改造，对已完成水污染防治设施深度治理的行业开展“回头看”，确保工业废水处理率、达标率、达量率达到100%；加快企业高盐废水治理设施提标改造及再生水回用系统建设；工业企业厂内尽可能修建雨水蓄积利用设施，进行雨污排水收集管网的分流改造，杜绝雨水排放口偷排生产废水行为；加强工业企业水污染防治设施运行监管，开展涉水企业专项排查整治，严防利用汛期直排或偷排工业废水，逐步完善工业企业排水和风险管控。

3.3.2 城镇生活污染防治

沁源县沁河镇、安泽县府城镇完成雨污分流改造，污水管网全覆盖；构建建制镇生活污水处理设施运营管理长效机制，启动生活污水处理设施提标改造试点工作，截至2023年，各县沿河90%以上的建制镇将完成生活污水处理设施的建设；有条件的污水处理厂出口建设小型湿地。

3.3.3 农村生活污染防治

农村生活污水处理：结合乡村振兴、美丽乡村建设方案，各县对水源地周边、干流沿线3 km以内的行政村生活污水依据人口、经济、地形等因素布设污水处理设施，杜绝农村生活污水直排入河；保障80%以上污水处理设施正常使用。

农村生活垃圾处理：各县对水源地周边、干流沿线3 km以内的行政村，每个村配备垃圾转运车、垃圾箱，鼓励农民自觉进行垃圾分类，实行“分片管理、责任到人”的制度，最终实现“户分类，村收集、清运，镇处理”的模式。

3.3.4 农业面源污染防治

农业耕作：各县继续推行化肥、化学农药减量行动；加强农田灌溉排水管理，退水渠除雨季外闸坝采取封堵措施，以免灌溉退水进河。有条件区域建设灌区续建配套与节水改造项目；持续开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

畜禽养殖：引导养殖场户发展标准化养殖，规范养殖企业饲料、兽医等投入品使用；优化养种业布局，推动粪污还田利用；推广粪便污水资源化利用，发展畜禽有机肥加工企业建设。

3.3.5 旅游区污染防治

涉水旅游区建设实用的污水、垃圾处理系统，封堵其直排入河口，禁止任何形式的随意倾倒垃圾现象发生。

3.4 水环境防治措施

安泽县、阳城县分别在二郎神沟断面、润城断面建设地表水环境质量自动监测站；各县维护在线监测网络良好运行，建立长效水质监测机制；推动沁河支流“一河一策”方案的落实，确保各支流汇入沁河的水质均满足相应河段功能区水质要求，

3.5 水生态修复措施

3.5.1 生态流量保障措施

按照《沁河生态流量保障实施方案》中的调度方案，结合沁河干流蓄水工程布置、取用水情况，留足河道生态用水，必要时利用和川引水枢纽工程和张峰水库等水利工程实施生态补水，保障生态流量。

3.5.2 强化河岸生态建设

沁河干流段有条件区域，堤外100 m范围内建设植被缓冲带和隔离带，堤内建设湿地，保护水域及其岸线空间；水域范围内种植芦苇、美人蕉、香蒲等当地适宜的亲水、喜湿水生植物，两岸建设鸟类栖息地；河道内依据水量恢复情况实施净水渔业养殖、水生生物增殖放流措施，逐步改善水生态环境。

4 结论与建议

沁河属于省管河流，流经3个地级市，涉及5个县级行政区，落实一河一策的重点和难点是各级政府的联防联控、联动共治。经过3年来各级河长办、相关行政管理部门、各类企业、社会民众的共同努力，用水总量达标、水质总体保持优良、河道面貌明显改善，河流治理已取得明显成效。现阶段需针对不同河段明确治理侧重点，提出针对性强的措施，完成河长制的工作要求。此外，沁河支流众多，治河时要树立先治污后治河、先支流后干流的理念，重视流域的生态修复，协同发展。