强化工程招投标管理的有效措施分析

2023-01-11江柯燃广西水利电力职业技术学院广西南宁530023

中国房地产业 2022年6期

文／江柯燃广西水利电力职业技术学院广西南宁 530023

引言：

新时代背景下，强化工程招投标管理是促进建筑单位快速发展的重要举措，是推动社会主义经济市场快速发展的有效措施。因此，相关部门和相关单位必须充分认识到工程招投标的重要性，明确其存在的意义。城市化进程不断加快的背景下，工程招投标问题凸显，这要求相关部门以及单位必须根据具体情况，采取有效措施，充分保证招投标工作的顺利进行。

1、工程招投标的相关阐述

工程招投标指的是建设单位对拟建的建筑工程发布相关的公告，并在遵守相关法律法规的情况下吸引承包单位展开公平、公正、公开的竞争，建设单位从众多投标单位中选出条件优秀的单位进行合作。工程招投标存在的目的不仅是为了选出优秀的投标单位，更是为了能够让投标单位可以按照相关的约定开展相关的工程。

1.1 工程招投标的特征

①开放性。投标单位在对投标单位进行工程招投标活动时，必须遵守相关的规定，遵守开放性原则，即投标单位必须在杂志或报刊上公开发表招标公告，促使所有符合要求的投标单位都可以前来投标。投标单位既可以是国内建筑单位，也可以是国外建筑单位，既可以是跨行业单位，可以是跨部门单位，总而言之，招标范围应当尽可能大，这不仅满足开放性原则，而且还能有效实现公平竞争。②竞争性。工程招投标规定，每次招标必须有3个以上的承办单位进行承包，因此这在一定程度上导致了工程招投标具有竞争性。想要中标的投标单位必须凭借自身的实力、名誉以及报价等优势战胜其他的投标单位。“有选择，就有竞争”，投标单位的择优选择促使各个投标单位之间具有竞争。③平等性。平等性指的是工程招投标活动应当确保所有投标单位都是在平等、自愿的情况下开展的，并且建设单位和投标单位享有平等的权利和义务。

1.2 工程招投标的步骤

①招标准备阶段。在这一阶段，符合条件的投标单位应当根据相关要求填写《建设工程招标申请书》，并上交到相关部门进行审核，在通过相关部门的审核之后，创建招标班子和评标委员会并根据对工程的实际需求和要求编制招标文件和标底。在完成这一系列工作之后，投标单位需要通过杂志或报刊公开发布招标公告，之后对投标单位进行审定，审定合格后向其发放招标文件。最后，投标单位需要组织招标会议并接受投标单位的投标文件。②投标准备阶段。投标准备阶段是对投标单位而言，即当投标单位接受到邀请之后，应当根据本单位的实际能力以及实际发展情况选择能够承担的工程，之后向投标单位递交投标申请表，并提供能够凸显自身单位能力和意向的文件和资料。若是投标单位可以通过预审，那么则可以组织专业人员形成投标班子，并对投标项目进行实时跟踪，购买招标文件。之后投标单位应当根据招标单位制定的招标会议时间按时参加会议。参加会议之后，投标单位需编制投标文件，并在规定的时间内将投标文件递交给相关的招标单位。③开标评标阶段。招标单位和投标单位按照公告上的时间以及地点进行当众开标，需要注意的是，开标现场应当有公众人，以此来避免招投标单位的耍赖行为，同时公众人还能充分保证招投标活动的公平性、公开性以及公正性。④决标签约阶段。在这一阶段中，评标委员会应当针对决标内容提出切实有效的意见，并将意见呈交都相关的决定单位。中标单位在接到中标通知后，必须在规定的时间内与招标单位签订规范的合同。

2、工程招投标管理存在的问题

2.1 虚假、恶意竞标问题严重

虚假、恶意竞标问题在工程招投标活动中一直都是一个层出不穷的问题，而且现象十分严重。部分投标单位为了能够顺利拿下工程，其通常会抛弃道德原则，选择铤而走险，选择在投标资料中弄虚作假，比如虚假上报资质、虚报单位实力等，这种弄虚作假的行为只会让投标单位一时风光，并不能助力其长久发展[1]。此外，还有部分投标单位会恶意降低工程造价，从而达到拿下工程的目的，这种恶意降低工程造价的行为会导致投标单位在建设的过程中使用质量不合格的建筑材料，从而致使工程质量没有保证。虚假、恶意竞标不仅会使投标单位的信誉扫地，不利于其长久发展，而且还会严重影响到招投标活动的公正性。此外，相关单位必须切实认识到虚假、恶意竞标行为是违法行为，不要因为一时的利益而选择违法活动，从而严重伤害到单位的经济利益。

2.2 招投标监督工作不完善

有效的招投标监督工作可以避免施工纠纷，并充分保证工程进度。但就我国目前大部分招投标监督工作来说其还存在较大问题，比如投标单位和招标单位在私下对工程造价、工程质量以及工程工期进行重新商议等[2]。招投标监督工作不完善导致招投标工作流于表面，使招投标工作不能充分发挥出其作用。为充分保证工程的顺利实施，应当有效完善招投标监督工作。

2.3 审查工作未得到有效开展

在招投标活动中，招标单位需要对投标单位所上报的资料进行审查，从而确保资料的真实性和完整性，而且通过审查工作，还有快速淘汰一些具备投标资质的单位，避免其在招投标活动中浑水摸鱼，这为后续建设工作的开展以及工程的质量提供了良好的保证[3]。但招标单位在审查资料时，经常会出现审查不到位的情况，即只审查了投标单位的材料，没有对投标单位的实际运营情况、财务情况以及企业投标资质进行审核，这导致招标单位不能有效判断出投标单位上交的资料是否具有真实性。审查工作不到位的情况会导致一些实力低下的投标单位参与竞争，这在一定程度上扰乱了招投标市场，而且若是作假投标单位恶意竞争并竞标成功，还无法保证工程质量。

2.4 招标文件不具有严谨性

招标文件是招投标活动能否成功的重要因素之一，是招投标活动得以顺利开展的重要基础，因此，招标文件对招投标活动来说是十分重要的。具体体现在以下3个方面：①投标单位需要按照招标文件编写投标文件，如果招标文件存在不严谨的情况，那么将会在一定程度上影响投标文件的质量，如果情况比较严重，将会导致投标单位不能顺利中标。②招标文件若是存在前后语言不一致、前后条款矛盾、描述问题不清晰的现象，那么还会影响后续招投标活动的开展，从而浪费人力、物力和时间。③招标文件如果对相关条款的阐述存在不清晰的情况，那么将会对投标单位进行错误引导，这既不利于双方的合作，也会对实际工程造价造成一定的影响。因此，招标单位在制定招标文件时，必须有认真、负责的态度，能够使招标文件具有严谨性。

2.5 评标工作不具有规范性

评标工作存在的意义是为了能够确保招标单位可以在众多投标单位中选出最为优秀的合作伙伴，并充分保证后续建筑工程质量。但就目前招投标活动中的评价工作来说，其不具有规范性，导致招标单位不能够充分了解投标单位的真实情况，从而不能选出优秀的投标单位。究其原因，相关评标工作人员没有认真审核投标单位的申报材料，工作上的疏忽以及不认真导致招标单位不能深入了解投标单位，同时也不能了解投标单位的真正实力，这会使招标单位错失优秀的合作伙伴。此外，部分招标单位缺乏规范性的评标工作制度，因此相关评标人员在对投标单位进行评标时，总是过于关注工程造价，而没有充分考虑其在财务、资质以及经营方面的情况，这种狭隘的工作意识导致招标单位通常会选择工程造价最低的投标单位，而这样中标的投标单位很有可能在后续的工程中会出现资金不足的问题，这会造成工程质量不合格、工程进度缓慢等问题频繁发生。

3、加强工程招投标管理的措施

3.1 构建完善的招投标管理制度，有效解决虚假、恶意竞标现象

为能有效解决招投标活动中的虚假、恶意竞标现象，相关部门应当构建完善的招投标管理制度，即强化对招投标活动中各个环节的管理，使招投标向规范性方向发展。基于此，可以从以下2个方面开展相关工作：①构建精细化管理制度，即相关部门应当根据相关的法律法规完善招投标活动的各个工作环节，并对各个环节做出严格的规定，促使招标单位和投标单位都可以按照相关的规定开展一系列活动。比如，招投标信息的发布时间应当大于7天，中标公式发布时间应当大于3天。②推进招投标管理工作向规范化方向发展。每一个投标单位都应当按照相关的招投标管理制度对材料进行递交，并且材料中的内容应当符合相关标准。

例如：2018年的桂平区移民学校项目在招投标活动中，对投标单位的投标文件提出了这样的要求：①投标文件递交的截止时间为2018年 4月 16日15时00分，递交地点为桂平市建设工程交易中心。②没有按照规定送达投标文件或者没有将投标文件送达到指定地点的，将不具有招标资格。③投标文件必须由企业法定代表人或其授权的专职投标员进行递交，并且递交人员应当持“广西建筑市场诚信卡”刷卡通过，否则将不具有招标资格。完善的招投标管理制度可以让所有的投标单位认识到事情的严重性，从而按照相关规定，规范自身行为。

3.2 完善招投标监督工作

为确保招投标活动具有公平、公正、公开的特点，相关单位必须加强对招投标活动的监督，促使相关单位能够按照相关规定展开合理活动[4]。具体工作可以从以下2个方面开展：①相关部门和相关单位应当进行有效合作，制定完善的管理机制，确保招标单位和投标单位都能够在相关制度的规范之下完成相关活动。②制定惩罚措施。一旦发现招标单位或投标单位有违法和不公正的行为，那么一定要及时采取措施，对其进行处罚，使其充分认识到公平、公正、公开的重要性和监督工作存在的意义，保证其在日后的活动中可以遵守相关法律法，不再有投机取巧行为。

3.3 全面强化资格审查工作

资格审查工作是招投标活动中的重中之重，基于此，招标单位应当充分重视资格审查工作。即相关的工作人员不仅要对投标单位递交的资料进行审查，还应当对投标单位的实际经营情况进行审查，并结合递交资料进行比对，一旦发现有投标单位弄虚作假行为，则应当立即取消其投标资格。强化资格审查工作，不仅可以快速筛选出资质合格的企业，而且还能充分保证招投标活动的公平性。为能使工作人员可以有效落实资格审查工作，招标单位应当落实个人责任制，即将责任落实到个人，而不是落实到审查部门，一旦发现有投标单位真实情况与审查结果存在不符的情况，则要依照相关的法律法规追究工作人员责任，并对其进行处罚，以此来让工作人员充分认识到认真落实资格审查工作的重要性。

例如：在2021年开展的广西忻城鸳鸯湖生态旅游度假区项目招投标活动中，要求投标单位应当有以下3点要求：①投标单位应当是在国内通过正规法律程序注册的，并且投标单位在人员、设备、资金都应当具有一定的能力，能够充分确保工程的顺利实施。②投标单位应当具备城乡规划编制乙级及以上资质、建筑行业设计乙级及以上资质、风景园林工程设计专项乙级及以上资质或工程设计综合甲级资质。③投标单位应当是一个能够按时交税，遵守国家各项法律法规，并且不在失信名单上的单位。基于此，相关工作人员在对投标单位开展审查工作时，应当对其实际能力、相关资质以及信誉进行重点审查并实地核实，确保投标单位递交的材料具有真实性。

3.4 规范招标文件，促使工作顺利开展

为充分保证招投标活动的顺利开展，为有效提高投标单位投标文件的质量，招标单位应当以法律法规为基础编制招标文件，并充分确保招标文件的科学性和合理性[5]。具体可以从以下4方面编制规范的招标文件：①招标文件应当具有公开性、公平性和公正性。此外，招标单位遵循诚实守信原则，即招标文件中的信息应当具有真实性和可靠性，能够真实地向投标单位提供相关信息和数据。②招标文件对工程情况的介绍应当与资格预审文件相一致，并且招标文件应当具有清晰反映工程规模的功能。此外招标文件中的设计图纸应当符合相关的技术规范，这为后续工作的开展打下了良好的基础。③招标单位应当按照国家制定的一系列标准制定招标文件，招标文件中不应当标明特定的名称以及建筑材料供应商等，且任何含有倾向性的内容都不允许出现在招标文件中，如果招标文件中需要引用某一技术标准那么则需要在参照后面加上“或相当于”的字样。④招标单位应当在招标文件中应具体明确对投标单位的要求，并且应当用比较突出的方式进行标明。

3.5 规范评标工作，充分保证评价工作的严谨性

评标工作是工程质量有所保证的重要因素之一，因此，招标单位应当充分重视评标工作。这就要求评标工作人员不仅要充分关注投标单位的工程造价，而且还要关注投标单位的财务、经营以及资质等方面的情况。在全面了解投标单位经营状况之后再确定中标单位，可以有效确保工程的顺利开展。除此之外，为了能够有效避免恶意竞标现象出现，评标工作人员还应当对投标单位的工程造价进行复审，这可以有效避免投标单位为中标而故意压低工程造价现象发生。

例如：在教育园区市政道路绿化改造工程设计项目中，广西武鸣东翰投资发展有限责任公司作为招标单位在2021年6月9日发布公示寻找优秀的合作投标单位。其中，华诚博远工程技术集团有限公司、南京市市政设计研究院有限责任公司以及中国市政工程东北设计研究总院有限公司成为中标候选人，其对工程的投标报价分别是1520000.00元、1505120.00元、1492000.00元，虽然中国市政工程东北设计研究总院有限公司的报价比较低，但评标工作人员不能直接将其定为中标单位，还应当从企业业绩、项目负责人业绩以及质量标准等3个方面对投标单位进行审查。