文/张书文 谢意

从大力发展“数智杭州·宜居天堂”到聚力打造“全国双创示范城”，杭州创新创业正迸发无限生机与活力

2014年以来，“大众创业、万众创新”的浪潮涌起。伴随着杭州市创新战略规划的实施，以“打造数字经济第一城”为核心目标，以改革创新为重点、以发展产业为目标、以创新服务为抓手，聚资源、优生态、建平台，全面提升创新创业组织化水平，全力打造双创“升级版”。从大力发展“数智杭州·宜居天堂”到聚力打造“全国双创示范城”，杭州“双创”工作正迸发无限生机与活力。

创新创业已然成势

聚焦“五链集成”，创新创业能级持续提升。围绕创新链、产业链、人才链、资金链、政策链协同推进，量身定制精准施策，现杭州已拥有29家双创示范基地，其中国家级6家；培育创建国家级双创空间68家，国家级孵化器48家；在册市场主体152.9万户，其中企业主体81.2万户；拥有“独角兽”企业37家，准“独角兽”企业突破200家，培育“小巨人”企业53家；杭州金融综合服务平台“杭州E融”累计为杭州3.5万家小微企业撮合融资需求超1000亿元；连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，人才净流入持续保持全国第一位；全球创新指数排名跃升至全球第21位；国家创新指数位居第二位。

聚焦“5+2圈”，创新创业生态不断优化。突出数字引领，阿里巴巴、阿里云、海康威视、富士康科技和浙江大学共同构建区域智能科技和创新创业发展所依赖的创新生态体系。城西科创大走廊作为杭州人工智能产业技术创新发展主引擎，以浙江大学、西湖大学等高等学府和阿里、海康等产业龙头为核心，凝聚创新资源。着力优化环浙大、环阿里、环南湖、环青山湖、环农林大五大科创生态圈，提升核心竞争力，积极构建环西湖大学、环小和山两大创新圈，构筑“5+2”创新圈联动生态。各类创新创业重要平台互相协同联合布局，构筑产业发展新空间。现已创建梦想小镇、云栖小镇等各类省级特色小镇31个，杭州市级以上大学生创业园22个。

聚焦“新四军团”，创新创业人才集聚加快。在城市创新创业基因中，以阿里系、浙大系、浙商系和海归系为代表的创新创业“新四军”已进入高质量集聚人才阶段。每年万物生长大会、杭州大学生创业大赛、海外高层次人才创新创业大赛、诸神之战创客等活动吸引大量年轻化、高素质、有活力的创新创业队伍参加。先后出台人才新政27条、全球聚才10条、人才生态37条等重量级人才政策，实施“521”“115”人才计划等，多维度全方位构建人才政策体系。大力实施“三名工程”，一批大院名校、高端创新载体高起点规划、加速度建设。人才创新载体日益多元，人才服务日益高效精准，人才吸引力稳居全国前列。

聚焦“资本活力”，创新创业资本热度不减。杭州于2008年创立了创业投资引导基金，现已成为科创项目落地的“平台”、高新产业合作的“窗口”。创投引导基金累计批复资金规模162.88亿元，其中引导基金出资28.09亿元。设立全国首创的中小企业转贷引导基金，支持科技企业利用资本市场做大做强。全市境内外上市企业数量达218家，是第四个实现两百家公司上市的城市。投融资环境积极向好，数字经济行业已成为投资的重点选择对象。在产业发展势头和政策助力加持下，产业吸金势头不减，杭州继续位列全国第一梯队。

聚焦“亲清在线”，创新创业政商数字协同。全国首创的“亲清在线”平台完成全面升级，逐渐成为撬动政务服务领域各项改革、推动政商关系治理的重要载体。目前，“亲清在线”平台服务企业用户数已达703714家，“政策兑付”板块累计上线政策482条，兑付金额达155.25亿元，惠及近33万家企业、101万名员工。杭州及各区县市针对创新成长型企业培育，密集出台相关扶持政策。众创空间、产业园、特色小镇等各类创业载体让不同阶段创业企业能享有针对性、全方位服务。政府部门、产业平台、第三方服务机构各司其职协同配合，围绕企业全生命周期需求，营造“天天有活动，周周有论坛、月月有大赛”的双创活动氛围。

创业创新四大短板

从示范基地角度来看：分布上，目前杭州29家双创示范基地，主要分布在西湖、滨江、余杭、钱塘等几个资源要素相对汇聚、产业发展导向较为明确的区域，其他区域由于区位情况、发展规划等因素，难以集聚优质双创资源；类型上，主要为高校和科研院所类、区域类基地，重点方向集中于创业就业，融通创新、精益创业偏弱；协同上，缺乏有效交流机制，深度联合和共享不足，各自优势难以串珠成链。

从创新发展角度来看：《杭州创业创新地图（2021版）》显示，杭州双创企业主要分布在数字经济、电商消费、人工智能、生物医疗、企业服务等领域，高层级产业布局、颠覆性技术创新、新业态挖掘拓展有待进一步突破。基础研究能力上，目前杭州与国内其他城市相比还有待进一步加强，高校资源优势不明显，国家实验室建设滞后，大科学装置布局偏少，战略性新兴产业支撑不足。

从要素支撑角度来看：制度环境方面，现行资源配置方式难以适应新经济的发展，需要有专项制度政策予以保障，针对专精特新“小巨人”培育的专项政策缺位。人才方面，各地同质化政策竞争严重，高层次、复合型创新人才引进难、流失快，政策兑现存在一定壁垒。资本方面，风险投资主要集中在互联网、IT、半导体及电子设备领域，对“硬科技”创新创业的支持力度不足。

从配套服务角度来看：双创示范基地内专业化的科技服务等机构偏少，尤其是专业的科技成果孵化企业相对缺失，导致区域知识产权和科技成果转化率仍然偏低，部分项目孵化后多在外地实现产业化，同时缺乏成熟的科技成果转化促进机制。全生命周期服务体系有待进一步完善，需要将支持环节向前延伸，尤其是人工智能、生物医药等投入大、周期长的高新技术产业。

聚焦重点升级“双创”

立足当前行政区划，进一步优化资源配置。围绕全市最新行政区划调整，基于各双创示范基地发展优势，优化双创资源布局，健全区域政策，鼓励更多区、县（市）创新创业平台、企业，争创国家级、省级双创示范基地。以推进国家级、省级重点实验室建设为契机，在关键区域布局一批高能级平台，打造一批标志性项目，培育一批具有国际竞争力的领军型双创队伍。积极衔接省级双创统计监测工作，建立市级双创示范基地监测体系。鼓励区域多领域创新、多元化创业，鼓励跨区域合作发展、抱团发展，鼓励资源共享、互通有无。

立足重大项目建设，进一步集聚创新要素。主动对接上海张江等高能级平台，充分发挥城西科创大走廊区域优势，大力推进钱塘科技城等项目建设，建成一批具有全球影响力的创新策源地、示范区。加强基础科学研究，催生一批有重要影响力的硬核科技成果。加快三大科创高地建设，提升产业基础能力和产业链现代化水平。重点关注人工智能、智能制造、医疗健康等多个技术领域，壮大“头雁”“雨燕”“雏鹰”“凤凰”企业集群。以技术创新为切入口，大力推动技术转移平台、成果转化平台、科技孵化器等平台建设。

立足链路系统发力，进一步提升创新能力。强化基础研究能力，支持重大颠覆性技术攻关，鼓励科研院所、高校、企业参与国际性、国家级重大科学计划和工程。鼓励双创示范基地、双创平台、企业，合作开展创新研究，推进核心人才共同培养。以市场需求为导向，聚焦“卡脖子”关键核心技术领域，开展联合攻关。鼓励创投行业坚守投早、投小、投科技的本源，发挥在创业创新和解决一系列核心技术上的独特作用。有效串联产业链上下游配套企业产业协作、研发创新。以专精特新“小巨人”“独角兽”培育为导向，谋划小微企业产业园转型升级。

立足共同富裕背景，进一步优化双创生态。精准实施人才政策，打造最优“热带雨林式”创新生态。持续发挥市级创投基金支撑作用，设立专项扶持基金，扩大保险资金、社保基金等进入创投比例，吸纳更多社会资本参与。重点引进律师事务所、金融服务中介、技术成果转化、知识产权服务等专业型服务机构，为企业提供全方位服务。鼓励高校型双创示范基地开展创新试点，利用校内闲置土地和现有楼宇建设创新创业载体，设立双创专项奖学金和创业基金，营造共建、共享、共赢创业氛围。