孙炼栋 厉亚敏

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。习近平总书记指出：“时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法的力量。”站在现行宪法公布施行四十周年、庆祝党的二十大胜利召开的时间节点上，让我们聚焦杭州市人大常委会深入推进宪法宣传教育实施的举措，增强走好中国特色社会主义道路、不断发展全过程人民民主的自信和力量。

2022年9月，100多名小朋友走进位于西子湖畔的“五四宪法”历史资料陈列馆。

杭州是新中国第一部宪法的起草地。在第3 个国家宪法日到来之际，习近平总书记作出重要指示强调，设立“五四宪法”历史资料陈列馆，对开展宪法宣传教育、增强社会主义民主法治意识、推动尊法学法守法用法具有重要意义。

杭州市人大常委会时刻铭记习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆的关怀厚爱和殷切期望，深入持久开展宪法宣传教育，全面落实宪法宣誓制度，扎实推进备案审查工作，努力把“全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严”落到实处。

“传承红色法治根脉，扛起宪法宣传教育实施责任担当……”在今年的杭州市十四届人大一次会议上，市人大常委会主任李火林向大会报告工作，专门把加强宪法宣传教育实施作为报告的一个章节进行全面阐述。这在地方人大常委会的工作报告中并不多见。

打造宪法宣传教育“金名片”

2022 年9 月，100 多名小朋友走进位于西子湖畔的“五四宪法”历史资料陈列馆。

在这里，孩子们了解了中国共产党领导人民制定宪法的光辉历程。“我们在现场进行了知识问答，并为听得认真、答得准确的小朋友发放纪念品。”陈列馆宣教部讲解员沈双汇说，通过聆听讲解、体验宪法宣誓、欣赏影视作品等形式，孩子们对什么是宪法、宪法规定什么等有了基本认知。

“让法治种子在青少年心中生根发芽。”沈双汇说，自开馆以来，陈列馆连续五年与相关单位联合举办的中小学生宪法主题书法篆刻作品评展活动，“润物细无声”地普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施。“我们还先后开展了‘学宪法讲宪法’比赛、‘寻访新中国第一部宪法起草地’等活动，努力让更多的孩子学习宪法、了解宪法、尊崇宪法，从而带动一个家庭尊法、整个社会守法。”

杭州市人大常委会通过不断保护性挖掘史料、创新法治教育活动形式，着力构建文物保护体系、陈列展览体系、宣传教育体系，精心组织“国家宪法日”“宪法宣传周”“宪法宣传月”活动，切实讲好“五四宪法”和现行宪法“两个故事”：在陈列馆北山街馆区“五四宪法”起草地旧址，设置“西子湖畔制宪奠基”基本陈列，讲述“五四宪法”从起草、讨论、通过到实施的全过程，生动展现党领导人民制定新中国第一部宪法的光辉历史；在陈列馆栖霞岭馆区设置“宪法就在我们身边”主题展览，紧扣现行宪法，讲述什么是宪法、宪法规定了什么、宪法如何实施等问题，让观众对宪法的基本内容听得懂、记得住、用得上。

迈出宪法贯彻实施“新步伐”

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”

位于“五四宪法”历史资料陈列馆北山街馆区内的这座古朴厚重的宪法宣誓墙，已经聆听了1920 余批次、6.3 万余名国家工作人员的庄严承诺，也见证了他们在宪法诞生与发展的历史长廊里汲取法治力量。

为推动宪法宣誓制度更全面、更规范、更有效地实施，2021 年12 月30 日，市人大常委会表决通过了《关于全面落实宪法宣誓制度的决定》。决定明确要求杭州市各级国家工作人员在就职时公开进行宪法宣誓，接受宪法洗礼。

决定还要求市“一府一委两院”每年在向市人大常委会报告法治政府建设情况时，将宪法宣誓情况作为一项重要内容进行书面报告。市人大常委会通过执法检查、听取和审议专项工作报告以及法治政府建设监督数字化系统等形式进行监督，推动宪法宣誓制度的有效落实。

1 月4 日是2022 年第一个工作日。钱塘区人民政府新任命的22 名国家机关工作人员在领誓人带领下，列队站立，右手举拳，面向国旗国徽庄严宣誓。“宣誓仪式是一种契机，能够增强国家机关工作人员的宪法意识，维护宪法权威，使他们更好地依法履职、以责履誓、以行践诺。”钱塘区政府负责人说。

应用选民登记“新平台”

《宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，是践行全过程人民民主的重要环节，也是人民当家作主的重要体现。

2021 年12 月15 日是杭州市县乡两级人大代表换届选举投票日。在上城区第78 选区机神封控区，93 岁抗美援朝老兵章三荣来到投票点，在工作人员引导下，认真地填好手中选票，缓缓投下。“我这一票责任重大。”章三荣说，“选举人大代表是我们的神圣权利，选出的代表也是为我们居民百姓解难解困的。”

2021年12月30日，杭州市人大常委会表决通过《关于全面落实宪法宣誓制度的决定》。

“县乡人大换届选举是全市人民政治生活和地方政权建设的一件大事。依法保障选民的选举权和被选举权，投出神圣一票选出自己的代言人，是换届选举的重中之重。”为此，市人大常委会全面应用浙江省县乡人大换届选举选民登记信息系统，精准快捷完成选民情况录入、上传和比对，有效解决了选民登记“重登、错登、漏登”等问题，提高选民登记的精准性。

在桐庐县第53 选区，人大代表候选人叶丹、孙元元通过视频连线的方式与在现场的50 余位选民代表见面，依次介绍个人情况，回答选民提问。“他们传达的履职热情我隔着屏幕就能感受到。”一位选民说道。

答好备案审查“必答题”

“我市‘审查纠正《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》的相关规定’入选全国人大常委会法工委备案审查案例交流系列工作简报。”市人大常委会法工委负责人说，在对政府规章《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》主动审查过程中，发现部分条款设置了有关要求履行事前备案程序、按备案意见改进等规定，涉嫌以备案形式变相设定行政许可，“按照《行政许可法》和国务院关于严格控制新设行政许可的通知规定，最终认定该规定存在合法性问题，市政府及时对相关规定进行删除。”

备案审查制度是保证宪法法律正确有效实施，维护宪法法律权威、尊严和国家法制统一的重要法律制度。近年来，杭州市人大常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实有效提升备案审查整体工作成效。一方面利用备案审查系统平台，督促制定机关依法、及时做好备案报送工作，今年还将结合人大数字化改革契机，做好与省统建系统的对接，运用好备案审查场景，提升整体工作实效；另一方面通过学习研究、研讨交流等形式，不断加强备案审查队伍建设和能力提升。“我们还探索第三方委托渠道，委托杭师大法学院基层立法点参与对规范性文件的合法性预审，借助外脑外力提升质量。”市人大法工委负责人说，截至目前，已经对310件规范性文件进行备案审查。

杭州市人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，积极行使宪法法律赋予的职权，不断加强和创新全面贯彻实施宪法工作，为建设法治中国作出应有的贡献。