王贤祥

新修订的《浙江省安全生产条例》经省十三届人大常委会第三十九次会议审议通过，较为全面地构筑起安全生产的法治屏障。蔡荣章屠轶钦摄

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志。2022 年11 月24日，省十三届人大常委会第三十九次会议审议通过了修订后的《浙江省安全生产条例》，条例将于2023 年3月1 日起施行。

本次条例修订紧扣人民至上、生命至上的价值理念，全面压实安全生产责任，提升监管的数字化水平，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作格局，防范和遏制重特大事故发生。

安全生产数字化改革

数字化改革是提升我省安全生产治理效能、实现安全生产治理体系和治理能力现代化的关键抓手，为此，条例作了针对性规定：一是省负有安全生产监督管理职责的部门应当统筹推进本行业、领域安全生产监督管理的数字化改革，加强安全生产数据共享和业务协同。二是设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当加强本地区重点行业、领域的安全生产数字化监管，根据实际开发运用风险监测、隐患排查、事故调查等方面的特色应用场景。三是鼓励生产经营单位运用物联网、大数据和人工智能等先进技术，推进安全生产数字化建设。此外，条例还在安全生产培训、重大危险源备案、危险化学品管理等方面，进一步细化了推进数字化改革的内容。

守好安全生产第一道防线

为进一步压实生产经营单位主体责任，细化工作要求，增强可操作性，条例结合我省实际重点对以下内容作了补充完善：

一是生产经营单位应当将安全生产管理贯穿生产经营全过程，建立健全从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、灵活用工人员）的全员安全生产责任制。

二是根据安全生产法以及其他法律、法规的规定，明确生产经营单位应当建立安全风险分级管控、事故隐患排查治理等九类安全生产管理制度。

三是生产经营单位作出安全生产投入计划、生产经营布局调整计划等六类涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构和管理人员的意见。

四是矿山、金属冶炼、建筑施工等特定行业、领域的生产经营单位，应当按照国家有关规定建立安全生产承诺制度。

五是经营高空、高速等高风险项目的单位应当制定安全操作规程，每日投入运营前对涉及人身安全的设施设备、安全附件和安全保护装置进行检查确认。

六是小微企业园运营单位应当与园区内生产经营单位签订安全生产管理协议，并指定安全生产管理人员进行安全检查与协调。

强化安全生产监督管理

安全生产监督管理点多线长、面广量大，做好监管工作既要强化统筹协调，避免重复检查和监管缺位；又要突出监管重点，做到有的放矢、精准发力；还要借好外力，发挥安全生产服务机构的专业作用。

为此，条例规定安全生产委员会应当加强对监管部门年度监督检查计划的统筹协调；同一类对象或者事项涉及多个监管主体的，监管部门应当实行联合检查。条例明确有关设区的市、县（市、区）人民政府应当编制化工行业安全发展规划，落实风险防控、安全保障等相关要求；建设专用仓库、专用场地或者专用储存室，用于储存扣押、没收的危险物品；化工园区应当加强对危险物品运输车辆停放秩序的管理并根据园区实际建设专用停车场，从源头上减少危险物品事故。条例要求使用危险化学品从事生产的企业应当在投产之日起六个月内，委托具备国家规定资质条件的机构对本企业安全生产条件进行安全评价，安全评价每三年进行一次。

此外，条例还要求承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当在资质许可范围内依法依规独立开展业务，同时对禁止性行为作了补充规定，并设置了相应罚则。

形成全社会共同参与的治理格局

社会监督是安全生产管理的重要一环，必须加大宣传教育力度，提高全社会安全生产责任意识，健全社会监督机制，形成全社会共同参与的治理格局。为此，条例单设了“社会参与”一章，并补充完善了以下内容：

一是中小学校、职业学校、职业培训机构、高等院校以及党校（行政学院）等应当按照规定将安全知识普及、安全生产教育纳入教学内容。

二是单位和个人发现事故隐患和安全生产违法行为的，可以通过“浙里办”、12345 热线等途径向监管部门报告或者举报，并按照规定给予奖励。

三是鼓励和支持安全生产专家参与安全生产工作，为安全生产检查、事故隐患排查、重大隐患整改验收、应急救援和事故调查等活动提供决策咨询和技术支撑。

四是开展安全生产责任保险业务的保险机构应当建立生产安全事故预防服务制度，协助开展安全生产宣传教育培训、风险辨识评估、事故隐患排查、应急预案编制和应急救援演练等工作。

五是因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以依法提起行政或者民事公益诉讼。

此外，条例还对安全生产教育培训考核、安全生产管理人员配备、危险作业、生产安全事故报告、应急救援队伍建设、应急救援指挥等规定作了修改完善。