高校干部测评系统的研究与设计

2023-01-10田灏，杨艳

贵阳学院学报(自然科学版) 2022年3期

田灏，杨艳

（贵阳学院人事处，贵州贵阳 550005）

2019 年中共中央办公厅印发了《党政领导干部考核工作条例》，为干部考核指明方向、明确了目标，各地结合实际出台制定相应考核办法，旨在从实际出发，考准考实考出成绩、考出成效。新形势下干部考核更趋于具体和细化，内容包括德、能、勤、绩、廉等方面的综合表现，重点考核干部履职能力、工作作风、工作实绩和大事要事难事的担当表现；考核内容体现不同区域、不同类型、不同层次的领导班子和领导干部特点。测评作为干部考核工作中一种重要量化考核指标的方式，在考核工作中发挥举足轻重的地位。但是目前测评方式仍然沿用传统纸质填图方式，在测评指标日趋细化同时考核工作量也骤然加剧，测评犹如撒下了巨网，“撒网”“收网”对于考核部门来讲都不是易事，高校干部测评系统的研究与设计也是迫在眉睫。

1 高校干部测评存在的问题

高校测评目前主要有民主测评、政治素质测评等方式，通过设置合理考核指标对干部开展测评，通过标准化、个性化、数量化、可视化、科学化的评分指标采取“打分”为手段的测评，目的是对领导干部工作结果进行客观、公正的评价，并通过此评价合理地进行分析，促进领导干部与部门共同发展。

在开展干部考核测评工作中，发现在工作行为上、工作能效上、工作质量上仍存在不少问题：一是耗费的人力物力较大，且测评指标细化受限。采用纸质测评准确性不高且成本高，测评方式原始，沿用传统的纸质发放测评表和手工统计测评数据。特点都是发纸质表，手工填写或涂卡,基本可实现无记名，缺点是当规模较大时，费时费力，准确性不高且成本高[1]；二是收集纸质测评表容易丢失，不易归档，不便于长期保存，不利于后期复核；三是统计分析测评数据时，原始数据由于人工统计易出错，并且复核工作量大效果也不显著，导致测评数据准确性不高，分析的测评数据结果大打折扣。

2 系统需求分析和功能设计思路

2.1 系统需求分析

高校干部测评在干部管理工作中越显突出，包括干部个人测评和部门测评，传统的测评手段不能满足当前时代发展对干部测评的需求，而且传统的纸质测评在现实工作流程程序繁杂难以为继。

高校干部测评要借助大数据背景，使用一套集成测评系统，让测评工作信息化，通过信息化手段开展测评工作，对测评数据进行汇总、分析，一方面，利于测评工作便捷化，网络化测评工作，系统化开展测评工作，降低人力、物力成本；另一方面，也利于本单位在内部进行测评，将上级考核与内部测评有效结合，“从内而外”对领导班子和领导干部进行测评，切实发挥好测评结果指挥棒作用的同时，提升工作效率，也为高校选人用人提供坚强的数据支撑和为选拔任用好干部“量体裁衣”，切实让测评结果在干部选拔、教育等工作中发挥好“方向标”的作用。

2.2 功能设计思路

干部测评工作需要顺应信息化时代的发展，基于“互联网+”的工作环境，研究与设计出符合高校干部测评系统。一方面，利用信息技术快速核定测评对象和参与的测评人数，有利于对处级干部有针对性地进行测评；另一方面，利用测评系统快速开展测评工作，系统将测评分值自动统计、排名、分析，更科学合理地完成测评工作。

高校测评系统要满足实际测评工作，一是网络打分，无纸化测评，匿名投票，必须使用“互联网+”技术，确保测评数据真实性；二是集中测评，评价人员在规定时间内集中参与测评，在学校规定场所统一时间参加无记名网络测评；三是使用手机作为测评工具，对测评对象进行打分，利用手机扫二维码，开展测评打分。基于手机扫描二维码干部测评系统，创新测评工作方式，包含了测评工作与时俱进的信息化理念和“互联网+”模式[2]。

3 系统设计与实现

3.1 测评系统环境

因测评数据是不对外公布，有一定的保密性，结合实际办公特点和测评方式，系统开发分为电脑端和手机端，电脑端开发用Java+Python 程序设计，手机端用Java+Android 设计，数据库使用MS Sql 数据库搭建，利用Python 对测评数据进行分析。考虑干部测评系统使用率和数据量，在学校搭建一台小型服务器，将服务器存放在学校机房，由学校统一管理。

3.2 安全措施

3.2.1 登录设置

干部测评系统不对外发布，只允许使用校内网络进行登录测评。设置校内固定IP 提供网络服务，并设置外网无法登录系统。在校园网内，未开展测评工作时，领导干部可以通过姓名、工号、身份证三层验证登录系统，在登录页面根据领导干部的权限显示不同的用户功能和界面。

管理者登录时，可以制定测评的年度、测评任务、测评要求，根据干部考核文件要求，设置测评指标和分值权重，并细分到每项测评任务中；在测评工作中，可以设置测评人员进行匿名登录的验证密码，验证密码与测评对象一一关联。在测评工作中，可以实时查看测评进度，并对结束后的测评数据进行统计分析。

匿名登录是在进行干部测评工作时，由工作人员提供对应的验证密码，指定对处级干部进行测评。首先，匿名登录保障了测试者的测评真实意愿，只能查看自己测评对象的名单，并根据测评任务和具体的测评要求，对测评对象进行测评，最大限度保留自己的真实意愿。其次，匿名登录为了数据的有效性，在开展测评工作时，一台手机只能使用一次验证码，参与测评一次，并且测评管理人员不能查看测评者所评分数。

3.2.2 局域网登录

测评人员登录校内网，进行校内IP 分配，自动获取定位在学校范围内，才能登录系统，这样可以避免数据库暴露在网络上数据被不法分子获取，确保系统和数据安全。

局域网登录系统不仅在安全上有保障，减少维护成本，增加程序和数据的安全，而且由于数据库和程序端都在校内，可以随时维护和拓展，便于后续扩容。

3.2.3 程序结构

系统设计分为三层，数据层、管理层、用户层，通过三层逻辑分离，确保数据、程序的安全性，提高了程序的容错率、降低了数据的冗余率。

数据层是系统管理员负责对整个系统的维护，可对数据库进行备份还原等功能，执行相应的程序扩展功能，链接其他系统与数据库的数据共享功能。数据层主要是管理员使用，维护数据的安全。

管理层提供除数据维护外的功能，有统计、打印、分析、修改等功能，是数据的使用端。管理层主要是管理者使用，便于开展测评、统计、收集数据等工作。

用户层为一般用户使用，主要功能是对测评对象进行打分，是数据的输入端。用户层面向学校中层干部，方便干部填写信息和数据。同时用于教职工开展测评工作，对测评对象进行打分。

3.3 系统功能

高校干部测评系统根据测评需求，共有五个模块，分为干部管理、日常工作管理、测评管理、报表管理、系统功能。

图1 高校干部测评系统组织架构图

3.3.1 干部管理

干部管理功能中，主要是干部花名册的管理。干部花名册管理中，可以添加、编辑干部信息，并且干部测评系统充分利用“互联网+”的优势，与人事管理系统关联，当学校人员新增、减少及教职工部门变动时，自动在干部花名册上添加或更新人员信息，时时保证干部花名册中的人员为最新状态，充分利用大数据技术优势，共享数据，提高数据的利用率，提高数据容错率，降低各部门在核定人员时的工作，提高工作能效。

干部测评系统数据库Evaluationsystem 与人事管理系统数据库Managementsystem 同在一个校园网内，IP 在一个段位上，因此，用干部测评系统中干部花名册CadreRoster 与人事花名册PersonnelRoster 中共同关键字身份证“identitycard”字段进行连接，创建临时表，更新相关数据，然后使用update（）语句进行相关数据个更新，比如人事管理系统部门department 已更新，对此干部测评系统中干部花名册的部门department 对应更新。跨数据库更新指定字段代码如下。

3.3.2 日常工作管理

日常工作管理是分为两个部分，一是部门工作总结，二是个人工作总结。

部门领导根据权限登录测评系统，上传部门工作总结和个人工作总结。部门工作总结和个人工作总结是提高工作能力，寻找工作规律的重要手段，是对年初目标完成情况的总结，在干部测评中是测评人和领导对测评对象打分的重要依据。因此把部门工作总结和个人工作总结纳入测评系统中，可以让测评人可以查看部门工作总结和个人工作总结，根据总结和测评对象的日常行为管理能力对测评对象评分，最大限度杜绝印象打分，保障测评数据的有效性，从而合理完成测评工作。

3.3.3 测评管理

年度测评包含领导干部满意度测评、民主测评、政治素质测评，采取领导干部互评、服务对象测评、部门教职工对部门领导测评三种方式进行，通过测评打分能够直观反映部门、领导干部工作基本情况。根据岗位性质不同合理设置测评指标，让测评有的放矢，且通过让测评人员对处级干部上传的部门工作总结和个人工作总结的查阅，让打分教职工能更直观、更客观给予评价，不再是凭印象、凭感觉打分。

加大对数据分析与挖掘力度，确保考评结果的客观性。日常收集大量数据、年终测评大量数据均能从不同角度反映干部在不同领域工作中呈现的不同成效，因此加大对日常收集数据、年终测评数据分析和使用力度，才能客观、全面地的评价干部，从而确保考评结果的客观性。

数据管理员通过测评系统制定测评规则、测评说明、测评分值，提供给测评者对测评对象打分。在干部测评工作中，测评者在参与测评工作时，限定了测评时限，测评者可以在系统中评分，评分过程可以随时评分、编辑、保存、退出和提交测评内容。当没有申请提交时，可以随时开展其他操作，当点击提交后，则不能修改编辑所评结果，仅能查询自己已提交的测评评分结果。

测评管理人员可以通过程序时时掌握已测评的测评率，动态显示各部门参与测评者的人数、部门测评率（部门应参与测评人数/部门总人数）。

图2 测评工作流程图

表1 投票数据表

图3 处级干部年度考核民主测评表

表2 2020 年度中层干部民主测评人数监控表

3.3.4 报表管理

当测评结束后，数据管理人员收集测评数据，系统自动对测评对象进行汇总、统计，并生成报表，数据管理人员可以直接打印或者另存到电脑中。本系统能够减少评分过程人为因素的影响、保证评分过程公正公平，有效解决时域和地域对评分工作的限制，有利于提高工作效率［3］。

报表管理功能有生成测评报表、日常干部工作报表、任务收集报表等主要功能。测评报表主要是对教职工对测评对象评分进行统计，统计成指定格式的表格，报表内容可以自行设定，比如打分率、综合评分等，可以导出指定格式的报表，也可以打印报表。也可以对干部花名册的内容进行指定统计，生成自定义报表。

测评报表会根据学校部门、职务和干部信息生成测评评分表，测评报表有部门总人数、实际测评人数、测评率、测评综合分数等信息。

利用“互联网+”技术优势，让纸质测评转变为网络测评，不仅在工作效率上有所体现，更能尽可能避免出现统计分值错误，计算机根据管理人员对A/B 票分值的设置，系统自动核算测评分值，自动对部门和个人进行排名，管理人员无需手动排名，降低工作人员工作量，提高了工作效率。

3.3.5 系统功能

系统功能主要分为三个模块，权限设置、数据备份、数据回溯。

权限设置为测评系统用户分为管理员（adm-inistrator）、一般用户（admin）和匿名用户（anony-mous user）。管理人员设置测评对象名单及信息，制定测评规则、测评时间、通知发布等权限，可以统计、分析测评对象信息。一般人员可以登录系统，可以使用数据管理员对其设定的权限，可以修改一般用户的个人资料，也可以根据权限上传个人总结和部门总结。匿名用户能登录系统，只能对测评对象进行逐项打分。

表3 用户权限类别

数据备份功能，一是可以使用MS SQL 自动备份功能，根据需要定时备份数据库到指定存储位置，然后使用移动介质存储器再次备份数据库，多次备份提高数据安全性。二是可以根据需要，在系统内设置数据备份功能，点击数据备份按钮，可以保存数据库信息到用户指定位置。

数据回溯功能也是数据恢复功能，可以指定把数据恢复到指定的时间上，或者把数据库恢复到备份的数据库上，使用restore（）语句，只有管理员才有这项权限，避免出现操作错误导致数据丢失。为了提高数据容错率，在使用数据回溯功能时，自动保存当前数据或数据库，尽可能避免使用数据回溯功能导致数据的丢失。

恢复干部测评系统数据库EvaluationSystem，备份数据库名称为：20220418，位置位于：’E:数据库备份20220418’。数据库还原代码如下。

恢复干部花名册PersonnelRoster 数据表，把所有数据恢复到备份数据库20220418 中，备份数据库位置位于：’E:数据库备份20220418’。

数据库工作表数据恢复代码如下。

数据备份使用MSSQL 函数Backup（）语句，将干部测评系统数据库EvaluationSystem 备份到指定位置，并以当前时间命名备份数据库，加入到MSSQL 维护计划中，设置自动备份，并且统一把备份数据文档放在“E：数据库备份”中，完成程序数据自动备份功能。数据库备份代码如下。

图5 数据库备份与恢复流程图

4 系统发展

立足高校发展，应充分利用高校人才优势，基于学校现有的科研平台吸引相关领域专业人才对测评系统进行研发使用，并有针对性地培养组工干部的大数据思维和视野，对测评数据进行深度分析和挖掘，将“死”内容变成“活”信息，用数据、事实说话，让测评评价结果的认同度更高，同时紧跟大数据时代步伐，坐上信息化高速发展的列车，让工作实现从手工操作到大数据信息化工作模式转变。实现测评与干部管理、人事系统管理系统的纵向联合，推动利用“互联网+”技术的利用，实现干部测评系统在科学性、实用性、准确性进一步创新。