刘典

（宁乡市农产品质量安全检测中心，湖南 宁乡 410600）

保证农产品质量安全，是实现农民经济收入增长、提高社会满意度、确保社会稳定发展的重要因素，同时也是与人民身体健康有直接关联的民生问题。随着近年来社会经济的发展，人们生活水平提高，对食用农产品的质量安全也提出更高要求，农产品的监管力度也随之有了很大的提升。但在实际监管中，各区域农业发展条件存在差异性，因此在农产品监管上也会存在一定差异，还有很多监管方面的不足需要进一步改进，就此本文针对基层食用农产品监管进行探讨，具有一定的现实意义。

1 基层食用农产品监管现状

从整体上来看，当前我国基层食用农产品的监管具有点多、范围广、生产线长的特征，食用农产品由最开始的田地生产直至进入餐桌的整个过程需要涉及到的环节非常多，在这些环节中，存在很多深层次的问题没有得到根本性的解决，在监管上还存在一些需要进一步解决的问题，具体体现在以下几方面。

1.1 食用农产品生产主体安全生产意识淡薄

就当前基层食用农产品生产现状来看，主要生产主体为农民，其安全生产意识淡薄,主要体现在两方面:其一，现阶段我国农业生产多为独立、分散的，从某种角度来讲，农民自身的综合素养对于农产品的安全生产水平具有直接影响，大多数农民综合素养不大高，以科学、安全的方式开展农业生产活动的意识相对比较淡薄。基于这种农产品生产背景，农民很容易因利益诱惑没有将安全生产放在首要位置，从而出现农业投入品的管理和使用不规范等情况，最终生产出来的农产品中药物残留量超标[1]。其二，当前农民对于农产品安全生产方面的知识掌握程度比较低，对于瓜果蔬菜等一些食用农产品在生产过程中使用农药的产品、使用量、安全间隔期等都不是很了解，尤其是当前市场经济快速发展，人们对于农产品的要求越来越多，这就使得农作物在生产过程中使用的农药剂量增多，超范围超剂量使用农药的情况仍然存在，导致当前基层食用农产品药物残留超标现象时有发生。如果只是通过监管，无法杜绝农产品质量安全事件的发生，只有提升农民农产品生产安全意识，加强安全生产知识学习，科学开展农产品生产作业，严格按照要求规范使用农业投入品，才能保证农产品质量安全，真正达到基层农产品监管的目的。

1.2 食用农产品监管体制不够健全

就食用农产品而言，由最开始的田地生产到最后进入消费者餐桌，整个过程涉及到的环节非常多，这就使食用农产品监管出现多元化管理模式，其中参与监管的工作部门非常多。基于法律法规的角度进行分析，农业部门的职责在于对农产品安全生产进行宣传教育，对初级农产品进行监管，对农业投入品的使用知识进行普及，对农药使用进行监督等；而市场监督管理局职责则是针对食品流通环节安全进行监督管理；卫生部门则是对食品消费环节进行卫生监管。各部门基于自身职责履行食品监管工作，但从整体来看，食品监管存在权责不清、协调困难等问题，甚至有些工作存在交叉重叠、互相推诿等情况，监管漏洞非常多，没有真正达到对基层食用农产品的质量安全进行监管的目的。

1.3 基层食用农产品检测水平低下

针对食用农产品生产环节和运转环节的检测结果的法律法规相对比较少，效力不够，大多时候只能将其作为参照。食用农产品市场对产品本身的农药残留量检测不够重视，大部分都是将检验环节作为虚设，对农产品销售环节的监管产生的约束力比较小。餐饮企业针对一些鲜食农产品等原材料的检测不够重视，有些餐饮企业没有对农产品进行检测，直接将不合格的农产品应用于实际食用材料中[2]。针对食用农产品的检测环节，对农产品的抽检覆盖面不全，特别是当前县级和乡镇现有检测机构的相关仪器比较匮乏，存在设备老化情况，监管人力不足、资金相对比较少，只能针对食用农产品农药残留量进行检测，开展相对全面的检测工作还是存在一定困难。

1.4 基层食用农产品监管难度较大

随着当前我国社会经济高速发展，市场中的农业投入品经营渠道也随之增多，尤其是农业生产中所使用的农药、杀虫剂等一些危险化学品的经营渠道比较混乱，部分农药生产公司通过网上直销的方式直接将有些已经被禁用的农药成分作为隐性成分添加到其他农药中卖给基层农户；对于当前限制的农药使用存在使用不规范情况；对于常规农药的使用存在不遵守安全间隔期情况等，以上问题使得农业生产安全隐患长期存在。另外随着餐饮行业的快速发展，自行采购食品的随意性相对比较大，由此引发的安全问题更为突出。

2 针对基层食用农产品的监管策略

2.1 加强基层农产品安全生产教育

从本质上来讲，不管是什么种类的食品，都不存在所谓的“零风险”。就基层农产品生产而言，基本不存在完全不使用农业投入品的、农业生产环境无污染的农产品，为了保证农产品质量安全需要对食用农产品安全生产加大宣传力度，对农民进行农业生产知识方面的培训教育，在进行农产品生产过程中始终将安全生产理念放在首要位置，合理使用农业投入品，保证农产品质量安全，为农产品监管工作顺利开展奠定有力基础。

另外，还要加强对基层食用农产品安全生产方面的法律法规宣传工作，引导基层群众以积极、主动的态度参与到食用农产品监督中，同时也要倡导农产品消费群体依法维护农产品的质量安全。在进行农产品监管过程中，相关监管工作人员应深入基层，加大对农药使用方面的知识宣传力度，以此对农业投入品消费市场起到一定的净化作用[3]。同时也要将农产品质量安全作为农产品安全生产教育中的一项基础内容，使其掌握农产品安全生产知识，在未来实际生产中根据规范要求科学使用农业投入品，从源头上保障农产品的安全。另外，强化监管部门的监管工作能力和服务水平，从而提高农产品的安全性，真正发挥监管的作用。

2.2 建立基层农产品监管责任制度

其一，针对基层农产品监管成立专门的工作小组，由专门负责食品安全监管工作部门的领导担任该小组的组长，也就是带头人，小组副组长则是由分管基层农产品的领导来担任，组内成员都是与基层农产品监管工作有关联的办公室负责人。在进行实际的基层农产品监管过程中，应落实“领导小组中的一把手亲自抓，分管领导主要抓，办公室负责人具体抓”的工作模式，对于监管工作中的联系，应由办公室负责人作为主要负责人，一般由负责基层食用农产品监管的办公室主任来担任该职位。

其二，构建完善的基层食用农产品监管工作机制，在进行基层食用农产品监管时，应始终遵循“属地管理、分级负责”这一基本原则，在监管过程中明确各级相关负责人应该落实的工作职责，与此同时，还要求整个监管部门的领导乃至具体监管人员签订责任状，将具体工作职责下发至所有参与基层食用农产品监管工作的人员，同时还要对监管考核指标进行细化，将考核成果列入员工年终考核中，以此最大化提升监管工作成效。

2.3 构建完善的基层食用农产品检测工作机制

结合当前农产品所处区域实际情况，构建严格的基层食用农产品检测工作机制，政府部门针对基层食用农产品检测提供相关政策、资金以及技术等方面的支持，尤其是针对县级相关部门，应根据当前农产品检测工作需要，对其现有的检测设备或相关仪器进行更新和采买[4]。除此之外，要想保证基层食用农产品的检测结果的准确度，最关键的因素就在于农产品检测人员，这就需要相关部门根据农产品检测需求，引进具有一定专业能力和综合素养的检测人员，以此满足基层食用农产品检测工作提出的相关要求，保证检测人员、检测场所以及检测设备三者的全部到位。

在基层食用农产品实际检测过程中，对源头、市场、抽检等方面都要设置专门的检测方式，应特别增加对蔬菜、水果等一些高危性质的农产品抽检次数，针对农产品中农药残留是否存在超标情况进行详细检查，如果检查过程中存在某些农产品农药残留量超出国家标准，监管部门可对此进行相应处罚，避免出现不符合规范要求的农产品进入市场中，检测品种应覆盖当前市场中的所有农产品，检测后的结果应进行公示。另外，还要对家庭农场、农产品生产企业、大型农产品种植基地的生产过程进行全方位的监管，确保最终生产出来的农产品满足当前市场监管规定要求，为消费者提供高质量农产品。

2.4 加大对食用农产品检测违法行为的惩罚力度

基层食用农产品监管部门应对这项民心工程提高重视程度，针对农产品市场进行专项整治活动，特别是对食用农产品安全有危害的各种案件应严格按照法律法规进行处理，具体来讲：其一，将当前市场中禁、限用的农药作为重点监管内容，规范使用农业投入品，对超范围、超剂量使用农药的行为加大打击力度。其二，加大农产品生产环节的监管力度，在监管过程中如果存在问题，应责令相关生产企业限期整改，严禁将已经生产出的不合格产品流入市场中，监管部门应监督企业下架所有不合格产品，并对其进行无害化处理；对没有按照规定要求，未对农产品生产做相应记录，不满足当前食品安全规范标准，包装标识存在违法内容等行为应依法惩处，切实达成从农田进入餐桌的全面监管目标。其三，对绿色、有机等类型的农产品生产主体加大监管力度，确保其生产优质的农产品。其四，对检测不合格的食用农产品应做好销毁工作，对流入市场的劣质产品做好召回、处理工作。其五，构建针对食用农产品风险预警的管理系统，加强对农产品从生产、加工到销售全过程的风险管控，始终将重点监管和系统监管结合起来开展工作，收集动态化农产品信息，确保能够发现存在问题的食用农产品，并在第一时间进行处理，以此保证基层食用农产品供给的安全性。

3 总结

综上所述，加强对基层食用农产品的监管是当前社会发展中需要重点关注的一项民生工作，只有政府部门加强重视，相关部门做好工作配合，严格落实相关部门在食用农产品监管中的职责，真正将监管部门的职能发挥于实际中，这样才能从根本上解决当前基层食用农产品监管中存在的问题，以此进一步提升农产品监管工作水平，为人民群众提供健康的食用农产品。