宋培青

（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

1 背景

党的十九大明确提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会[1]。2019年7月25日水利部信息中心出台了《智慧水利总体方案》（水信息〔2019〕220号）。2019年8月浙江省水利厅正式印发《浙江省水管理平台总体方案》，2019年11月下达了《浙江省水利厅办公室关于组织开展水管理平台建设试点申报工作的通知》， 2020年1月，省水利厅下达了《浙江省水利厅关于公布水管理平台建设试点单位名单的通知》（浙水函2020〔16〕号），瑞安申报成为全省试点，率先开展县（市、区）级水利数字化转型试点项目建设。

根据浙江省水利厅对水利数字化工作的总体部署，结合瑞安市当前水利业务建设需要，瑞安市水利局于2020年启动瑞安市水管理平台（一期）建设。作为浙江省第一批水管理平台建设试点单位，瑞安市水利局与研发单位一起“摸着石头过河”探索平台总体框架搭建、统一数据仓建设和特色应用模块研发，并积累了一定的实践经验，为水利数字化转型提供参考。

2 主要问题分析

瑞安市做为“县（市、区）级水管理平台”建设试点城市，需要解决一下一些问题：

（1）尚待形成权威基础信息库

当前上级水行政主管部门要求瑞安市报送最多的就是与工程和项目相关的安全、度汛、质量、进度等相关的报表和数据。这个是水利目前工作量比较大且是比较基本的需求，而这个工作需求依赖于拥有了多少权威的基础信息库。目前在瑞安市基础数据归口部分在省水利厅、部分在区县、部分在市局、部分在水管单位，还未统一归集到瑞安市水利数据仓中，还未形成权威的基础信息库，统一水利数据仓建设是当务之急，也是未来信息化建设的基石。

（2）软件与业务尚待深入融合

水利信息化项目建设在知识化、智慧化方面的应用不足，智慧水利建设的发展战略以及关键实施途径仍处在探索过程中，建设成功的智慧化案例还较少。需要充分利用水利模型建设的基础上，利用大数据、人工智能等技术，在洪水风险分析、水资源管理、水利工程安全运行方面进一步加强智慧化应用建设，形成对决策的有力支撑。

（3）网络安全保障尚有待提升

瑞安市水利局高度重视网络安全保护措施，但由于历史原因，不同时期建设的水利业务系统安防标准不一，数据资源、网络环境等整体安全防护水平不高，国产密码运用不足，应用安全防护措施无法适应新的网信安全需求。因此，网络安全保障措施还需进一步提升以满足水利数字化转型长效运营的需求。

（4）数据共享程度有待提升

当前瑞安市使用的水管理系统与系统之间的数据共享问题还是存在壁垒。且数据和应用的结合过于紧密，一些基础性、共用性的数据存在于不同系统之中，未能实现“一数一源”，数据共享和数据治理机制还未形成。

瑞安市水管理平台（一期）主要围绕解决上述问题而进行总体设计和开发。主要内容包括水利核心业务梳理、水利数据仓建设、已有平台整合改造、数字大屏建设以及网络安全等保测评等。

3 总体框架

瑞安市水管理平台按照省政府数字化转型“四横三纵”总体架构进行设计，“四横”自上而下分别是全面覆盖水利业务的数字化业务应用体系、具有水利行业通用特点的应用支撑体系、数据资源体系和基础设施体系;“三纵”分别是政策制度体系、标准规范体系和组织保障体系。水管理平台是一个系统工程，实行“统一建设、统一部署、三级应用”，即按统一标准建设，基于政务云统一部署，供省市县三级使用。平台主要建设内容概括为“1161”，即1个全行业共建共享水利数据仓、1个全省统一门户、6大水利核心业务和1套纵向联动、横向协同的工作机制。四方面主要任务相辅相成，1个水利数据仓是关键基础，1个贯穿省市县三级、集成主要业务模块的统一门户是工作平台，6大应用是核心模块，1套工作机制是重要保障。

4 主要建设内容

4.1 水利核心事项梳理

在深入分析各科室具体业务工作基础上，将核心业务分为水资源保障、河湖库保护、水灾害防治、水发展规划、水事务监管、水政务协同6方面，开展业务流程优化再造，建立项目周例会、座谈会制度，利用现场调研、评估和跟踪，建立问题处理机制，通过会议制度及时反馈最新结果。最终形成“三张清单一套图”,以流域区域供水水量监测分析事项为例。

4.2 水利数据仓建设

根据《浙江省水管理平台总体方案》，瑞安市水管理平台部署在瑞安市政务云节点。水管理平台基于web三层架构开发，面向市水利系统所有用户。数据库中部分数据需从公网通过数据交换导入，需要在公有云有一部分资源用于数据交换，且要求公有云数据库能够将数据传输到专有云数据库。为了支持数据的高并发访问，同时提高数据查询效率，需要多个数据库支持主从复制。数据库中占用资源较大的几类数据分别是水雨情数据、水资源数据工程巡查数据、空间数据、工程安全监测数据、其他实时监测数据、数据仓对外交换数据等[3]。

通过政务外网实现与省、县(市、区)水行政主管部门的数据共享和业务协同。面向社会公众的部分应用部署于公有云区，用户通过“浙政钉”“浙里办”入口使用对应服务。

4.3 网络部署架构

瑞安市级政务云分为专有云区和公有云区，专有云主要用于政府部门行政履职、业务管理应用需求，公有云区主要用于面向社会公众服务相关应用需求。专有云和公有云区逻辑隔离，通过政务外网的安全防护措施实现跨区域互访[4]。市级政务云通过政务外网联通省级政务云以及所辖县(市、区)水行政主管部门自建机房和网络。基于市级政务外网构建水利专用网络，实现各级水行政主管部门信息互访和资源共享，省市县水利三级网络架构图。

瑞安市水利数字化转型项目主要应用部署在瑞安市政务云的专有云区，通过政务外网实现与省、县(市、区)水行政主管部门的数据共享和业务协同。面向社会公众的部分应用部署于公有云区，用户通过“浙政钉”“浙里办”入口使用对应服务。

4.4 网络安全解决方案

依托政务云的安全防护体系，按照二级等保要求，构建涵盖网络层、物理层、应用层和数据层的安全风险监控预警和态势感知体系，有效捕捉安全漏洞攻击、新型病毒攻击事件，并有效展示正在发生的安全攻击行为。整个平台总体满足二级等保要求，基于统一用户权限和认证管理控制业务应用访问。

4.5 统一门户建设

（1）导航区：省厅统建部分（首页、监管大屏、业务应用、数据共享），瑞安市自建业务应用（OA数字办公、统一视频、水利一张图、灾害防御）；

（2）搜索区：省厅统建（应用搜索），瑞安市自建（OA发文检索、档案资料检索、水利工程搜索等）；

（3）咨询区：瑞安市自建（瑞安市水利新闻、OA待办事项、提醒消息），且利用省厅统一提供信息；

（4）数说水利：省厅统建指标，瑞安市自建指标（包括项目建设进度指标、农业用水计量评价指标、海塘工程运行评价指标、圩区工程运行评价指标、灌区工程运行评价指标、规划计划指标）；

（5）监督大屏：省厅统建（基础版大屏）、根据瑞安市六类业务本地化和个性化特点建设瑞安市监管大屏（瑞安市水管理活动总览大屏、水资源保护专题大屏、河湖库保护专题大屏、水灾害防御专题大屏、水发展规划专题大屏、水事务监管专题大屏、水政务协同专题大屏）；

（6）业务应用：本次试点建设中将已建成系统通过单点登录或页面集成方式。加载到工作门户汇总；

（7）平台大数据区：省厅统建基础版应用；

（8）相关网站：市政府部门网站、全国水利网站、兄弟单位水利网站、瑞安市各区县水利网站；

（9）底部备案信息区：利用省厅统一提供信息。

4.6 已建应用整合

按照浙江省水利厅的要求，对瑞安市已经建设的系统，实现单点登录，实现用户和密码的统一管理。实现单点登录已建系统包括洪水风险图系统、水利工程标准化运行管理系统、瑞安市水资源综合管理系统等。同时省级门户集成了诸多省级统建的业务应用，并在门户基础框架中提供了接入能力，直接使用省级提供的统建应用，接入到瑞安市水管理平台工作门户中。

5 应用实践

通过整合上架瑞安已建的9个水利业务平台，实现了省、市统建应用以及瑞安自建应用的深度融合。通过建设统一的瑞安市水利数据仓，实现省市县三级水利数据资源的共享交换。通过建设特色业务应用模块——水域监测一张图，实现了水域基础数据一张图管理。通过梳理完成《瑞安市水利核心事项》，为后续水管理平台核心业务的扩充和研发升级打下了基础。

在平台应用过程中，还有很多不足的地方，如大数据治理和分析、应用场景打造等方面，笔者认为这些方面的拓展和完善，将是瑞安市水管理平台二期建设的重点建设内容[5]。

6 结束语

通过瑞安市水管理平台（一期）的试点开发和实践，总结了如下几点经验：

（1）核心事项梳理需要深入相关业务科室充分交流，在充分理解核心业务的基础上，开展三表一图的制作，才会符合实际的需要；

（2）统一门户的建设要按照浙江省水利厅的规范建设要求，在实施过程中要充分考虑到多个系统多个开发单位的集成，协调工作量比较大，采用协调会议方式统一集中解决，在实践中取得了比较好的效果；

（3）数据仓的建设即要符合浙江省水利厅数据规范要求，又要符合瑞安市水利局相关科室的业务需求，同时需要为后续升级开发留好拓展接口；

（4）随着网络安全的重视程度提升，整个平台的网络安全需要重点考虑，本次应用采用网络安全二级等级保护的实施，在近期的攻防演练中没有出现问题，取得了很好的效果。