李 辉,张馨怡,徐梦发

(1.中国人民公安大学,北京 100038)(2.淳安县公安局,浙江 杭州 311700)

“三能”是习近平同志在浙江工作期间对公安民警和党员干部作出的“平常时间能看得出来,关键时刻能冲得出来,危急时刻能豁得出来”的重要指示。10多年来,浙江公安机关始终扛起“三能”重要指示诞生地、首提地、传承地的使命担当,通过“真学真懂真信真用”,[1]切实教育引导全体民警把“三能”重要指示精神转化为实际行动,为打造平安浙江提供坚强力量。“三能”重要指示精神是习近平总书记留给我们的宝贵精神财富,是激励公安事业发展进步的力量源泉。在社会主义现代化新征程上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将“三能”重要指示精神与派出所工作有机结合起来,加强派出所创新模式的实践探索,对于创新公安基层基础工作、提升警务机制改革效能、加快推进基层社会治理现代化具有重要的学理价值和启示意义。本文以浙江“三能”重要指示诞生地C县公安局三个派出所的警务创新机制为研究样本,重点探讨“三能”重要指示如何在基层公安工作环境中进行创造性转化应用等问题。

一、“三能”重要指示的渊源、内涵和价值

“三能”重要指示有着丰富的理论意蕴和深刻的实践价值。“平常时间能看得出来,关键时刻能冲得出来,危急时刻能豁得出来”是“三能”重要指示的高度凝练,要对高度凝练的指示精神进行深刻理解并在应用当中转化和发展,就需要对于“三能”重要指示的渊源、内容和价值进行理解、分析和研究。

(一)“三能”重要指示的渊源

“三能”重要指示是习近平同志在浙江工作时首次作出的。2005年3月21日,时任浙江省委书记习近平同志在淳安县公安局检查指导保持共产党员先进性教育时首次提出“三能”重要指示,强调“平常时间能看得出来、关键时刻能冲得出来、危急时刻能豁得出来”。2005年4月27日,习近平同志在《浙江日报》的“之江新语”栏目发表署名文章《一个党员就是一面“旗”》,文中这样写道,“一个党员就是群众中的‘一面旗’,千百万共产党员的先进形象就是我们党的光辉形象。从李大钊、方志敏等革命先驱和革命先烈到社会主义建设和改革时期涌现出来的无数英雄模范人物,都堪称广大党员和群众心目中的‘一面旗’,所以,我们一定要见贤思齐,以实际行动树立共产党员的良好形象,做到平常时间能看得出来,关键时刻能冲得出来,危难时刻能豁得出来”。[2]

党的十八大以来,习近平总书记多次在不同场合强调要践行“三能”精神。2013年6月28日,习近平总书记在全国组织工作会议上强调,“党员是党的肌体的细胞。要严格党员日常教育和管理,使广大党员平常时间看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来,充分发挥先锋模范作用”。[3]2019年5月21日,中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》,该条例第二十二条指出,党组织应当充分发挥党员的先锋模范作用,结合不同群体党员实际,通过树立、学习身边的榜样,设立党员示范岗、党员责任区,开展设岗定责、承诺践诺等,引导党员做好本职工作,干在实处,走在前列,创先争优,在联系服务群众、完成重大任务中担当作为,做到平常时间看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来。2020年2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调,“疾风知劲草,板荡识诚臣。干部政治上过不过硬,就要看关键时刻靠不靠得住。关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来,才是真正的共产党人”。[4]2021年6月29日,习近平总书记在“七一勋章”颁授仪式上指出,“只要坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲,平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危难关头豁得出来,每名党员都能够在民族复兴的伟业中为党和人民建功立业”。[5]

“三能”重要指示诞生于浙江,蕴含着丰富的哲学和政治意蕴,应用领域越来越宽广,特别是在抗击新冠肺炎疫情等危难关头产生了重要作用。第一,“三能”重要指示与习近平新时代中国特色社会主义思想一脉相承,是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。从浙江工作期间提出“三能”精神,到担任总书记后依然多次对“三能”作出重要指示,始终强调党员干部的责任意识、担当精神和无我境界。习近平同志不但对党员干部提出要求,而且自己身体力行,在刚刚履新中共中央总书记时鲜明表达“我将无我,不负人民”的担当和情怀。可见,“三能”重要指示体现了习近平总书记的世界观、人生观、价值观。第二,“三能”重要指示的应用领域越来越宽广。“三能”重要指示从对公安队伍的重要指示开始,扩展到对全党的重要指示,从“浙江特色”到“全国推广”,已上升为了一种积极进取、干事创业的态度,是队伍素质提升和组织氛围营造的精神源泉,对多个领域的队伍管理和建设都具有指导意义。第三,“三能”重要指示从警务领域应用拓展到更广泛的领域。如在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用,无数党员发挥“危难关头豁得出来”的精神,英勇“逆行”,冲锋在前,挽救生命,保卫家园,以实际行动践行了“三能”重要指示精神。

(二)“三能”重要指示的内涵

平常时间能看得出来,就是做平常时间能看得出来的实干式干部。公安民警应当事事处处当表率,时时刻刻争先锋;平常工作是勇挑重担的模范,对待群众是排难帮困的模范,对待自身是严于律己的模范,始终牢记人民公安为人民。

关键时刻能冲得出来,就是做关键时刻冲得出的担当式干部。“顺境逆境看胸襟,大事难事看担当”,在急难险重任务面前,冲在最前面,起表率和模范作用,自觉为党分忧,为民解难,让群众看到公安民警不怕艰险、奋勇争先的背影,成为群众的主心骨、群众的带头人。

危急时刻能豁得出来,就是做危险时刻豁得出的先锋式干部。在国家危难、民族存亡、群众生命财产受到威胁的紧要关头,公安民警挺身而出,奋力而上,在任何危险时刻,尽自己最大责任,敢于为党和人民豁出一切,甚至献出生命。

(三)“三能”重要指示的价值

第一,“三能”重要指示践行了马克思主义方法论。在哲学史上,马克思第一次把实践提升为哲学的根本原则,转化为哲学的思维方式,科学地解答了人与自然、人与社会的关系,即人与世界的关系问题,解答了人类解放何以可能的问题,从而实现了唯物主义和辩证法、唯物主义自然观和历史观的统一,创立一种实践、辩证、历史的唯物主义。[6]将“三能”重要指示的内在联系统一起来看可发现,对于公安民警和众多的党员干部来说,“平常时间能看得出来”蕴含着对人的主观能动性的认识和把握。平常时间看养成，干部、党员、警察内在的能动性是可以通过日常的言行举止观察和判断出来的。关键时刻取决于一个组织和一个人的决断能力、反应能力,危急时刻更有赖于一个人和一个组织的意志、决心和大无畏革命精神。事物的发展趋势可以通过认识事物的现状来判断,在平常时间注意消解不利因素,增加有利因素,通过实际行动,利用规律和条件,改造客观世界;面对事物走向的不确定性,就要求民警不断提高自己的认识能力和判断能力,在关键时刻做对选择题;在危急关头敢于出手、善于出手,从而达到趋利避害的最佳效果。

第二,“三能”重要指示体现了对红色资源的转化。作为中国共产党探索中国革命与社会主义建设道路的结晶与宝贵财富,红色资源是中国共产党建立以来,在马克思主义中国化的历史进程中而凝结的思想资源、政治资源、文化资源、精神资源,以及它们的物化形态资源。[7]习近平总书记指出:“要用好红色基因,赓续红色血脉,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。”[8]红色资源是中国人民在中国共产党领导下形成的伟大精神及其物质载体,是马克思主义中国化的体现,凝结着超凡的智慧和不朽的精神。红色资源包含物质与精神两大方面,具有鲜明的特色和地域性。“三能”重要指示属于新时代的“红色资源”,蕴含了中国共产党人的坚强意志、高尚情怀和超凡勇气,体现了中国共产党人逢山开路、遇水架桥的英雄气概,也从一个侧面回答了“中国共产党为什么能,马克思主义为什么行,中国特色社会主义为什么好”的问题。这些特质与传统红色资源一脉相承,是红色精神在公安工作中的优化和凝练。“三能”重要指示作为新时代的红色资源,是警察文化的“根与魂”,构建了警察共有的精神家园。

第三,“三能”重要指示丰富了公安精神。公安精神,是人民警察群体的共同心理定势和价值取向,它是警察文化、价值观念、行为规范的综合体现和高度概括,是人民警察共同认识和追求的集中体现。[9]公安精神作为一种复杂的精神文化现象,其发展必然依赖于公安文化的繁荣,发展的成果必然外显为人民警察健康的集体人格、内塑为人民警察的核心价值观。[10]“三能”重要指示作为浙江公安工作的根脉和精神,体现了习近平总书记对保持共产党员先进性的一贯要求,演绎了党的先进性真谛,具有跨越时空的恒久价值和旺盛的生命力。“三能”重要指示本质就是一切以人民为中心,做小事不推脱,遇难事敢担当,遇危险勇冲锋,是对中国共产党奋斗精神的精辟概括,是对新时代党员干部的内在要求。在“三能”重要指示的指引下,浙江公安练就了以“忠于职责、忠于使命”为天性,以“坚守信仰、不忘初心”为本色,以“迎难而上、大胆亮剑”为本能的“三能”警队。“三能”重要指示蕴含的深刻内涵和精神力量不仅仅作用于浙江公安,而且对于整个公安系统都具有深刻的指导意义。

二、“三能”重要指示在发源地公安机关的创新实践

(一)以人民为中心践“三能”——以DS派出所管家式服务为例

“以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,其内涵深刻,应用广泛,指导着我国社会治理工作的各个方面。社会治理中最为重要的是尊重人民主体地位,从群众中来,到群众中去,向群众学习,打通服务群众的“最后一公里”。“三能”重要指示中的“平常时间能看得出来”，就是指公安民警要坚持务实、勤勉,在日常工作和生活中,牢记“人民公安为人民”的理念,践行全心全意为人民服务的宗旨,提高为人民服务的质量。

基层公安派出所发扬“三能”重要指示精神,使得“以人民为中心”在“平常时间能看得出来”,其中非常重要的一条，就是推动派出所日常工作的迭代与创新,通过与“枫桥经验”相结合的社会治安治理模式创新,深化社区警务模式创新,推动派出所工作优化升级,从而提升为人民服务的质量。

“三能”发源地C县公安局DS派出所在“三能”重要指示引领下,创新打造“管家式”新型农村警务模式,以创新警务机制为依托,主动将公安基层基础建设融入基层社会治理创新,聚焦服务群众,提高服务管理效能。DS派出所坚持“从群众中来,到群众中去”的治理理念,积极对接当地政府,打造“下姜管家”服务机制,实现从反应型向主动型警务转变,创新“警务进家园、警务进田园、警务进项目”管家式服务,打造共建共治基层治理体系。

这种管家式服务有四个特点:第一,在特色管理模式方面,“下姜管家”是由民警、辅警以及群众组成,以群防群治为主线,具有多种服务配套机制的创新型农村警务模式。第二,在组织架构方面,管家式服务的组成人员包含C县DS派出所、枫树岭镇和大墅镇人民政府、交警、社会团体(下姜民宿联盟、下姜工会、红枫服务队、下姜大墅民兵)。第三,在运行模式方面,在下姜村设置专门办公室,每日实行“1+2+N”运行模式,即民警1名(1名下姜村防区民警)+专职辅警2名(1名常驻下姜村、1名常驻枫树岭镇各村)+N名“群众管家”(由村内网格员、党员群众或平安巡防员组成),人员常驻并按需开展服务。第四,在配套机制方面,有四项重要举措。一是深化邻里守望巡防机制。根据每个村的实际情况,DS派出所探索建立下姜平安管家、下姜工会、红枫服务队、民兵巡防队等群众组织,凝聚起群防群治的新力量,进一步夯实辖区基层基础工作。二是优化组团式服务机制。以深化多元警调衔接为着力点,依托“智慧治理平台”等智能化警务平台,不断探索由政府主导,司法、林业、公安等多部门融合的合作模式,构筑起“智库化”“点单式”的大调解、大服务工作新格局。三是创新开展“三无村”创建工作。“三无村”即“全年无警情、无黑恶、无信访”村落,大力开展“三无村”创建工作能进一步提高社会治理积极性。四是创建“红黄蓝”三色联动治理模式。派出所积极联动当地政府部门,依托综合指挥室“大脑中枢”作用,对每一个村落的治安状况进行全方位掌控和全要素精准评估,依此将每个村的治安状况分为“红黄蓝”三个等级,实行联动量化积分管理模式,进行精准化管理。在“下姜管家”和配套机制的联动作用下,截止到2021年7月,“大下姜”区域总警情同比下降32.92%,刑事警情同比下降28.57%,治安警情同比下降33.85%,盗窃刑事案件零发生,殴打他人警情同比下降75%,家庭纠纷暴力警情同比下降75%,“民转刑”案件零发生,百姓关注类警情案情显著下降,百姓安全感持续上升。

(二)以实务为重点扬“三能”——以FK派出所“同心圆”调解模式为例

“三能”重要指示在基层派出所的创新实践还体现在对于日常警务的思考和创新上。深刻理解“平常时间能看得出来”要求的精神,将大事风险通过成熟的日常警务配套机制化解于微末当中,FK派出所创新提出的“同心圆”调解机制就是提升群众的安全感、获得感、幸福感,营造共建共治共享社会治理格局的重要举措。

公安调解是指由公安机关办案人员主持,依据国家法律法规等规范,按照平等自愿原则,以公平、正义、效率为价值取向,针对法律规定的情形进行调解,从而化解纠纷、消弭矛盾的活动。[11]“公安机关通过积极的行政调解活动,使大量轻微的人身损害赔偿和财物损害赔偿得到迅速解决,对于疏导民间纠纷,缓解社会矛盾,消除社会不安定因素有着重要的作用。”[12]

FK派出所在公安调解工作方面持续创新,不断探索多元化解矛盾措施,包括构建起以“汪大伯联调中心”为圆心,以“八仙桌议事制”“司法确认制度”“移动调解车机制”等配套机制为不等半径的“基层纠纷矛盾化解同心圆”调解机制。一是发展“汪大伯联调”机制。汪大伯是群众参与调解机制下的调解员代表,被誉为“杭州市十大金牌和事佬”。FK派出所创立以专职调解员汪大伯为核心,乡镇、司法、国土等多部门参与的组团式调解机制,让群众的纠纷矛盾在FK派出所能“一杆子”解决。二是开创特色“八仙桌议事制”。针对FK派出所辖区风土人情,逢年过节的八仙桌,是解决百姓家长里短的“宝地”。村庄里年纪大、有威望的人作为八仙桌桌长,商议解决各类事宜。当前,借力于新型警务机制改革,多数老民警下沉到基层派出所工作,开创了独特的“八仙桌议事制”,即以老民警为桌长,对各种事项进行调解。在“八仙桌议事制”推广实施以来,老民警说话有权威,群众愿意信服,调解效果明显。三是明确“司法确认”程序。“司法确认”即调解双方达成调解协议后,人民法院调查认可并以民事裁定书的形式对协议予以确认,从而赋予调解协议以司法裁判的强制执行力。2021年以来,FK派出所以“司法确认”形式完成复杂矛盾纠纷调处共8起,调处后双方均表示满意,无不良反馈。司法调解给予调解协议法律效力,着重化解复杂的历史疑难矛盾纠纷,杜绝调解反复。四是采用“移动调解车”。“移动调解车”机制将公安调解延伸到末端,即上门调处,人员分配实行“调解员8小时在岗、16小时备勤”的工作制度,实现调解员、调解车随时待命,能第一时间参与处置调解，“零距离”服务群众,把矛盾化解在一线,把问题解决在基层。

FK派出所的“同心圆”调解机制,在民风习俗复杂、案事警情具有地方特色的农村警务当中起到了针对性的作用,一系列配套的派出所创新警务措施盘活了警力资源,调动了民辅警的主观能动性,体现了“平常时间能看得出来”的重要指示精神。

(三)以队伍为抓手现“三能”——以QDH派出所队伍管理模式为例

“三能”重要指示精神的标准应该是一以贯之的,在任何时候都应该高标准、严要求,确保“看得出、冲得出、豁得出”三者具有一致性,确保“冲得出、豁得出”在平常时候就能“看得出来”,确保关键时刻、危险时刻“拉得出、打得响、战得赢”。要做到这些,前提是要打造一支反应快速、纪律严明、素质过硬的公安队伍。QDH派出所通过“五个抓手”队伍管理模式，为基层所队践行“三能”重要指示精神提供了范例。

1.推行层级管理模式,促工作落实。即坚持条块结合、以块为主的组织架构,搭建层级管理制度。将派出所分为四大防区,辅警分为10个班组,防区由所领导负责,班组由班组长负责，一级抓一级,层层抓落实。出台所领导值班履职项目清单,将队伍、业务工作的重点纳入每日所领导履职的工作内容中去,每日汇总通报。设立党员公示牌,要求党员民警在办公室门口亮身份,每月组织召开主题党日活动。

2.建立闭环巡查机制,促规范养成。组建一支由教导员牵头,整合值班领导、专职巡查员、执法管理中心人员组成的巡查队伍,每日对照表单对队伍、执法、正规化等八大项内容进行全方位的实时巡查。巡查后,将每天的问题进行汇总,值班领导提出处理意见,次日晨会上进行通报,同时将每个民警当年度所有发现、收集、处理的队伍方面的问题汇总在一张分色显示图上,通过队伍闭环管理,解决队伍突出问题,提升队伍的战斗力和凝聚力。

3.落实执法监督,促习惯转变。由执法管理中心牵头,整合综合指挥室功能,落实人员每日对执法问题进行巡查。制定25项执法全过程巡查规范,涵盖接处警、音视频、办案区管理、执法质量、案卷流转等执法全流程。针对执法中民警经常出现的低级错误,制定《执法十条零容忍》，一旦触犯，一律记分。同时，在结果运用上制定执法红黑榜、执法提醒、星级评定,形成提醒、通报、整改提高的执法闭环。通过这一机制的运行,民警执法习惯养成明显好转,执法办案水平明显提升,经受住了突击检查、信访投诉和复议诉讼三大考验。

4.构筑四道防线,防违法违纪。四道防线包括自我防线、单位防线、家庭防线和社会防线。一是自我防线，通过引导民警加强自我管理,对自己的思想和行为进行自我约束,强化民警自我学习、自我对照、自我提高的能力,扎实推进教育整顿各项工作。二是单位防线,严格落实“一岗双责”,加强单位的日常监督管理,单位领导及时掌握民警的动向及家庭情况,以做到尽早介入、提醒把关、帮助化解。三是家庭防线,通过建立与民警家属互动机制、深化与民警家属共建活动、开展对民警家属上门走访等形式,深入了解民警的生活,做到对民警家庭情况和心理状态及时掌握、及时关注。四是社会防线,以主动邀请监督、坚持开门评警、重视信访投诉查处等多种方式接受社会监督,对民警日常执法执勤、遵纪守法、队伍作风征集意见、建议,尤其是民警“八小时以外”的情况反映和意见、建议,发现问题及时整改、及时反馈,充分发挥群众、社会各界的监督制约作用,不断改进工作作风。

5.重视关心关爱,浓工作氛围。在从严治警的同时,围绕关爱民警身心健康、保障民警执法安全、解决民警后顾之忧的目标,制定爱警惠警十二项举措,包括推进住房建设、维护执法权威、保障执法安全、开展家访慰问、开展谈心谈话、提升职业认同感、提升亲属认同感、完善激励机制、关注身心健康、开展精准帮扶、开展团队活动、推进“六小工程”①建设。通过十二项举措,对民警工作、生活、身心、家庭等开展全方位关心关爱,努力提升民警的幸福感和职业认同感。

派出所作为公安“最小作战单元”,承担着维护社会治安的繁重任务,在新时代社会治理现代化的大背景下,基层民警队伍建设和素质能力提升尤为关键和重要。QDH派出所通过创新队伍管理机制,为践行“平常时间能看得出来,关键时刻能冲得出来,危急时刻能豁得出来”提供了坚强的队伍管理和人力资源保证。

三、“三能”重要指示的实践提升策略

在推进国家治理体系和治理能力现代化、不断提高社会治理水平的背景下,要不断发挥派出所作为“最小作战单元”的重要基础支撑作用。随着“三能”重要指示在公安工作中的贯彻落实,浙江作为“三能”精神的发源地,应进一步生发多维治理创新理论,并在实践中继续凝练、深化、提升,逐渐完善形成一套内涵丰富、结构严谨、行之有效的治理理论体系,引导公安机关的职能现代化,提升“三能”重要指示在工作中的应用转化效果,由抽象的、高度概括性的“三能”重要指示向广义的公安工作铺开。[13]C县公安局三个派出所贯彻落实“三能”重要指示探索形成的警务创新模式,是“三能”精神在公安基层基础工作中的展现和生动实践。为了让“三能”重要指示的影响力辐射到全警工作的更多方面,需要从以下四个方面予以着力提升。

(一)提升服务,构建多元警务模式

“三能”重要指示的首句为“平常时间能看得出来”。“平常时间能看得出来”,就是要永葆赤子情怀,把“人民公安为人民”贯穿始终。一是要强化旗帜意识。一个党员就是一面旗,“平常时间看得出来”就是要让群众看到公安机关和广大民警践行宗旨、担当使命的良好形象,不断提升服务质量和服务水平。二是提升服务意识。广大民警首先要提高站位,要始终坚持“以人民为中心”的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,牢记“通向群众的路是用心走出来的”。三是打造多元警务模式。C县公安局三个派出所打造的“管家式服务”“同心圆调解”,都是多元警务模式的代表,彰显了用坚实脚步丈量民情、以真情服务温暖民心的重要性。

(二)科学评价,建立实践标准清单

评价标准是指人们在评价活动中应用于对象的价值尺度和界限。评价的客观性因素是评价标准具有科学性的重要依据。评价标准是评价活动的关键核心部分,是人们价值认识的反映,它表明人们重视什么、忽视什么,具有引导被评价者的作用。[14]因此,促进“三能”重要指示的落实特别要注重评价这一环节。一是建立科学的评价体系。“三能”重要指示必须系统建立起共识清晰、标准明确的评价体系。在遵循“三能”重要指示的基本框架下,可建立起涵盖多元评价指标的指标体系,在评价指标的选取上可充分考虑到警种、地域、文化等因素,根据警队的业务需求和组织架构形成不同的评价指标。二是补齐短板、制定清单。对单位整体和民警个人都应制定向上生长的标准清单,无论职位高低和年龄资历,都要以“不能”为切口,从短处下功夫,补齐短板。三是结合实际、动态调整。指标体系在实际的应用过程中不能一成不变。因为在评价过程的各个环节中,不是所有的处理技术都具有长效性,而事物发展变化的必然性决定了对具有长效性的动态评价机制的迫切需求,所以，需要对指标体系进行动态调整。[15]随着新时代下警务机制不断创新、社会日新月异发展和社会环境持续变化,“三能”实践标准和测量指标要不断地进行优化、迭代和发展,不能将“三能”要求固化,而是要创造性地发挥和发展,进行动态调整。制定实践标准对照清单不仅是对于队伍是否达到“三能”要求标准的自评自测,更是促进组织成员对于“三能”要求进行深度剖析学习的良好契机。

(三)教育训练,构建实战练兵体系

公安教育训练是公安事业的重要组成部分,处于先导性、基础性、战略性地位,贯穿公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设发展全过程。要在“三能”重要指示引领下,通过教育训练提升全体民警的素质水平和实战能力。[16]一是提升政治能力。政治能力作为一种根本性的理论指导思想必须加以强化,任何一个公务员都必须坚持正确的政治立场和观点,政治能力的核心主要是政治理论与应用能力、政治鉴别能力和廉洁从政能力。[17]聚焦“三能”主题,将习近平总书记“三能”重要指示纳入民警集中培训内容,举办优秀年轻干部“三能”主题培训班,开展党支部书记政治能力大比武。持续推进“从警第一课”教育活动,组织新入警人员(包括民警、辅警)到C县公安局参观“三能”展示厅。二是练就基础能力。固化“练兵日”机制,依托“周一夜学”组织全警开展政治理论、党建业务、党纪党规、执法执勤、科技应用、警体技能、队列训练等集中练兵,确保民警、辅警每人每年实战训练时间。探索实施执法办案监督“一把手”“三领衔、七核准”制度和教科书式执法“一月一主题”练兵机制,鼓励年轻民警参加司法考试,提升执法素养,练精专业能力。三是对标“三能”要求,围绕护航亚运会等重大安保工作开展专项练兵,组织警种进行专业训练、比武演练、技能竞赛,不断提升应急处突、克敌制胜和服务群众的能力和水平。大力培育和选拔业务尖子,为公安工作贡献人才,全力打造侦查破案的“最佳施工队”。

(四)彰显特色,打造现代警务品牌

充分借鉴和运用品牌管理战略理论,打造“品牌”警察,对于塑造新时代警察“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的良好形象,提升警察队伍及警务工作的社会认可度、信誉度、满意度具有十分重要的现实意义。[18]各地公安机关都在积极地探索塑造公安品牌,推进“三能”品牌建设是顺应新时代公安工作的必然选择。构建“三能”品牌应该坚持高定位、高目标、高标准。一是加强品牌管理,提升品牌价值。品牌管理的根本在于产品,要深度打磨高质量的“三能”警队,强化内部队伍管理,增强内部凝聚力和荣誉感,最大限度地激发全警的“三能”干劲,全身心投入到警务工作中去,保证给人民群众提供优质的服务,实现品牌价值提升。二是拓展品牌传播,弘扬英模文化。传播“三能”品牌时,应该选树事迹突出、行业引领的英模作为品牌代言人,丰富品牌内容;积极挖掘品牌传播的新管道或者组合管道,逐步实现传播效果的最佳化,加大品牌文化传播力度;要从丰富传播方式上下功夫,将“三能”品牌打造成跨区域、跨行业的品牌。三是坚持品牌创新,加强特色建设。立足于自身实际情况,因地制宜、因岗制宜，时刻把握时政新动向、时代发展新要求、人民群众新需求,不断进行品牌创新。

注释:

①“六小工程是指改善民辅警工作条件,紧扣民辅警工作生活实际需求,建设“小驿站、小健身房、小洗衣房、小淋浴室、小卫生室、小理发室”六个场所组成的系统工程。