黄慧婷 田 明

（北京师范大学，北京 100875）

一、引 言

2020年，全国脱贫攻坚工作完成，标志着我国农村地区摆脱了绝对贫困，此后，推进县域城镇化持续健康发展成为我国城市发展政策的新取向。2020年，国家发展和改革委员会发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出在新冠肺炎疫情下，我国县城公共卫生和基础设施存在短板弱项，促进农业转移人口就近城镇化的支撑作用不足；2021年，全国人大通过了《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，提出要促进小城镇与大中小城市的协调联动发展；2021年，拉萨市人大通过了《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，文中明确指出要发挥拉萨市各个县区的比较优势，支持各个县区的差异化发展。作为西藏自治区的首府，拉萨市集中了西藏自治区最优质的人力资本、最发达的经济实体和最健全的基础设施，是西藏自治区城镇化的引擎。因此，推动拉萨市及其所辖县区的城镇化可持续发展，不仅对拉萨市域本身，对整个西藏自治区乃至青藏高原都具有举足轻重的作用。

拉萨市下辖三区五县，2020年常住人口86.79万人，占西藏自治区总人口的23.79%；城镇化率69.77%，高于西藏自治区（35.73%）和全国（63.89%）水平，即将进入城镇化后期阶段。占地29518平方公里的拉萨市，城镇建设用地面积只有87.521平方公里，约占总面积的0.3%，即不到1%，其余99%都是河流、湖泊、耕地、草原、荒漠以及山川等不适宜居住的区域。在这样的地域空间结构上，人口分布出现分化趋势，进而导致各县区城镇化水平差距拉大，城镇化发展过程中的问题相异。……