●烟台市蓬莱区委编办

近年来，山东省烟台市蓬莱区委编办充分发挥机构编制部门职能作用，聚焦源头治理、系统治理，以契合基层特点和民生需求为出发点，深入推动组织架构重建、依单履职、放权赋能、科学考核，加快构建简约高效的基层管理体制，努力推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、统筹推进、强基固本，系统优化镇街管理体系

坚持问题导向，对现有管理体系优化重构，逐步构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的镇街职能管理体制和运行机制。

（一）优化镇街机构设置。以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，除北沟经济发达镇，在全区其他10个镇街统一设置“五办”，涵盖党建党政、经济发展、生态保护、应急管理、社会事务、社会治理等领域，推动基层行政管理体制和运行机制运转协调、简约高效。在“五办”基础上为北沟经济发达镇增设政务服务局、生态环境办公室、园区管理办公室，进一步明确承接办事机构、增强镇街履职能力。

（二）升级“乡呼县应”平台。将“乡呼县应”呼叫响应平台与网上民生平台、社会综合治理平台等进行整合，打造仙境“E网通”网格化信息平台，有效实现问题线索共享、数据处理同后台办理。对于涉及多部门的复杂事项，由平台根据联动机制，对相关部门同时进行“呼叫”，及时与镇街联动，限时解决问题，打造方便高效的呼叫响应平台。在此基础上，牵头成立规范“属地管理”工作领导小组，通过定期召开专题工作会议，重点梳理研究基层反映强烈问题，明确牵头部门并由其负责牵头抓总、组织协调等工作，进一步打造快速响应工作机制。

（三）打造“一网统筹”格局。按照“事项清晰、无缝对接、规模适度、相对固定”的原则，在全区范围内组建由100名网格指导员、478名网格长、990名网格员和2148名网格助理员组成的网格管理队伍，将党建、公安、信访、卫生健康、综合执法等16个部门基层业务网格进行整合，变“网格林立”为“一网统筹”。同时，依托449个网格党支部、537个党小组，推行网格事项“微循环、小循环、大循环”三级闭环工作模式，网格员通过“E网通”上报社区，启动“微循环”流程；社区将疑难复杂事项上报镇街，启动“小循环”流程；镇街将重大疑难问题上报区直部门，启动“大循环”流程。分流交办、层层推进，确保各类疑难问题真正落实到位。

二、编制清单、厘清职责，推动镇街依单规范履职

在镇街职能管理体系优化重构的基础上，聚焦基层治理“软件建设”，全面建立跨县乡层级“三张清单”，有效划分区直部门与乡镇（街道）、乡镇（街道）内设机构之间责任分工，重点解决权责不对等、职责不清晰等问题，实现基层治理“照清单履职、依清单办事”。

（一）编制乡镇（街道）职责任务清单。为进一步明确镇街职责任务，制定出台《乡镇（街道）职责任务清单》，重点梳理基层党建、公共服务、综合治理等八个领域职责任务，围绕镇街履职流程，以法律法规规范性文件为主要依据，逐一明确镇街承担的职责任务，进一步为镇街“明责定位”。

（二）编制主体责任和配合责任清单。聚焦基层反应比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设等方面的问题，分三批印发《“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，共计191个工作事项，重点解决难点问题“无人问津”、部门与镇街互相推诿等问题。组织责任部门逐个事项制定“说明书”“施工图”，对主次责任、任务分工、工作运行流程和程序环节进行规范，进一步为镇街“减负降压”。

（三）编制安全生产重点事项主体责任和配合责任清单。聚焦“油气管道保护”“校车安全管理”“工业行业安全生产管理”等79个重点安全事项，编制县乡安全生产重点事项主体责任和配合责任清单，进一步厘清安全生产职责边界。

三、资源下沉、放权赋能，激活镇街发展内生动力

为进一步增强镇街履职能力，协同推进编制倾斜、权限下放、力量下沉，为乡镇（街道）补充紧缺人才并提供政策支持。

（一）扩大镇街管理权限。向北沟经济发达镇下放55项行政许可及行政处罚事项，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能。同时，探索调整下放一批镇街“接得住、用得好”的新事项，将基层迫切需要且能够有效承接的经济社会管理权限赋予镇街，重点扩大产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面行政管理权。

（二）推动执法力量下沉。在综合行政执法大队设置镇街派驻中队，将部分管理权限下移。镇街设立综合行政执法办公室，统筹辖区内市场监管、自然资源、公安等部门派驻机构和基层执法力量开展联合执法，形成执法联动机制，建立“综合执法”+“联合执法”于一体的执法监管体系，在查处非法采砂卖砂、巡查高铁线路周边违建等工作中起到了推进保障作用。

（三）强化人员编制保障。自2019年党政机构改革以来，累计统筹调剂109名事业编制下沉各镇街，镇街编制增幅达20%，重点用于加强基层安全生产、综合治理、农业服务、民生保障等工作力量。连续5年加大对基层公务员招考、优秀大学生选调、“三支一扶”考录、事业单位招聘等人才招录力度，积极安排优秀毕业生到镇街锻炼，为基层工作提供人员编制保障。

四、建章立制、真考实督，提升属地镇街话语权限

考核评价对提高工作质量发挥重要作用。在探索加强基层治理工作中，通过分类实施考核评价，高效推进基层治理工作开展。

（一）开展“呼叫”事项办理结果满意度考核。

赋予镇街对职能部门“响应”事项办理情况评价权限，由编办牵头，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的部门进行通报并责令整改。通过建立办理满意度评价机制、赋予镇街实时满意度评价权限，倒逼职能部门参与规范“属地管理”工作，确保镇街“呼叫”事项“有人办”“办得好”。

（二）开展服务镇街满意度考核。为进一步提高部门重视程度，以增强镇街评价权限“含金量”为目标，将规范“属地管理”工作情况纳入全区经济社会综合考核体系，建立健全以县乡划定的职责任务为依据、管理服务实效为重点的考核评价机制，变以往部门“单向考核”为部门镇街“双向考核”，督促部门由“要我服务”向“我要服务”积极转变。

（三）开展派驻机构统筹管理考核。印发《蓬莱区对区直部门派驻机构统筹管理制度（试行）》，加强对司法局、综合行政执法局、自然资源和规划局等部门制定的派驻机构考核方案的审核备案，将派驻机构纳入镇街群众满意度测评，由镇街对其履行“属地管理”职责情况和群众满意度开展情况进行考评，其结果作为派驻机构主要负责人年度考核等次和派驻机构、人员评先评优的主要依据，进一步为基层治理效注入“动力”。