蒋治成

（中交第二航务工程局有限公司，武汉 430040）

1 引言

自2019年国家提出新型城镇化及城市群发展的整体规划以来，长三角城市群的发展状况由于其特殊的政治与战略、经济与地理等地位一直备受社会瞩目。长三角城市群身处“一带一路”的起点，与长江经济带深度交汇，承担着长三角一体化国家战略发展落地的历史重任，在国家现代化建设和全面改革开放的格局中具有至关重要的战略地位。经过多年的快速发展，长三角城市群已基本成为我国整体实力靠前、一体化程度最高的地区，在空间结构、区域创新、公共服务配置等方面与世界级城市群的差距正在逐渐缩小，有条件和潜力跻身具有全球竞争力的第六大世界级城市群。

浙江省位于长三角地区核心地带，一方面，能够享受国家政策带来的发展红利；另一方面，肩负着先行先试、创新发展的改革使命。从目前的统计结果来看，浙江省各地市的基础设施建设程度普遍较高，城镇化率总体已经达到71%。浙江省新型城镇化的基础深厚，发展理念也在逐步升级，从大规模增量建设转向存量提升改造和增量质效调整，从“有没有”转向“好不好”[1]。虽然取得了良好的成绩，但在城市公共服务设施供给方面也暴露了一定的短板。正因如此，“城市有机更新进一步加强”的发展目标被写进了2021年省政府工作报告，对城市建设与发展提出了更高的要求。

2 浙江省的发展环境

2.1 政策环境

2.1.1 住建部“新城建”试点

2020年下半年，国家相关部委联合发布了针对新型城市基础设施建设的指导意见，该意见首次提出了“新城建”的概念，赋予城市公共基础设施数字化、智能化的服务功能，对现有设施进行针对性的更新改造和推广建设。在首批选定的16个“新城建”国家试点城市中，浙江省的杭州市和嘉兴市名列榜单，随后又有温州市入选第二批试点城市。浙江省在“新城建”设施的完备程度和城市运行综合服务能力方面的领先程度由此可见一斑。

2.1.2 出台《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》

在如何落实“新城建”的发展要求，解决“城市有机更新”的问题上，浙江省因地制宜地出台了《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》。《规划》在总体建设目标方面，将“高品质建设面向未来的现代城市”作为重点任务；在顶层设计方面，明确了“以人为核心、高质量为导向、面向现代化”的新型城镇化战略；在实施路径方面，规划对城市运营的多维度、多领域进行赋能，全面推行未来社区建设理念；在重点区域方面，强调市区要加快提升中心城市能级，县城要围绕“新基建”进一步加大城市基础设施建设力度，重点从补齐发展短板角度提升城市综合服务能力。

社区是城市的基本单元和细胞。2021年初，浙江省全面启动了未来社区的创建工作。自2019年未来社区开始试点工作以来，截至目前，已先后发布了三批共150 个省级项目。整个“十四五”期间，试点项目总投资将达2 000 亿元以上，并根据试点情况总结经验，形成系统化、标准化的可复制产品模式，逐步、全面推广未来社区品牌。

未来社区的“下一站”，就是未来城市。2020年底，浙江省对杭州市的湘湖·三江汇未来城市先行实践区进行了规划，高起点探索未来城市发展的新模式与新理念。该区域规划主动要求对标雄安新区，坚持国际化、高端化的发展定位，打造浙江省进一步探索全域“新城建”的实践样本和展示未来城市及新型城市化发展模式的重要窗口。

2.2 经济环境

2.2.1 政府层面

①省级：

2020年，浙江省GDP 为64 613 亿元，排名全国第四。一般公共预算收入为7 248 亿元，一般公共预算支出为10 082亿元，财政自给率为71.9%。政府性基金收入为11 353 亿元。但地方政府债务余额增长较快，截至2020年末，地方政府债务余额为14 642 亿元。

②地市级：

在GDP 总量方面，浙江省各地市经济体量整体较大，但又有所分化。在11 个地级市中，有6 个城市的总量超过了5 000 亿元，前两名为杭州、宁波，均为超万亿级别，但后两名的城市GDP 总量只有千亿级别，相差甚远。在财政收入方面，一般公共预算收入排名情况与GDP 基本一致，且浙江省大多数地级市的一般预算收入规模在全国处于较高水平。

2020年，浙江省各地级市的土地出让较为活跃，政府性基金收入规模普遍较大，整体规模情况与GDP 排名相近，但在收入增速方面，各地市的差异较大，其中丽水市最高，达到了164%，而舟山市、台州市、温州市和宁波市的增速为负，其中舟山为-53%。

从地方政府债务余额看，浙江省大部分地级市的政府直接债务负担尚可。相对来讲，温州市、舟山市、台州市、丽水市、衢州市的直接债务负担整体较重，较为突出的是台州市，其下辖区县的政府直接债务率普遍偏高且上升幅度较大。

由数据分析可知，浙江省地市级的财政情况除部分城市外，总体偏预期下滑。在此情况下，若地方政府债务扩张速度进一步高于收入增长，偿债压力变大，将导致城投债违约风险上升。

2.2.2 平台（城投）公司层面

截至2020年末，浙江省城投平台债券发行量合计8 297亿元，同比增长44%；2020年净融资规模2 516 亿元，同比增长68%。从地级市层面来看，各地级市2020年的城投债净融资规模普遍扩大，其中，嘉兴市城投债净融资额超140 亿元，位居省内第一。

为把握新型城镇化建设的时代发展机遇，目前浙江省内绝大多数的平台（城投）公司也在积极转型，从过去主要承担地方政府的融资工作、主要依赖政府“输血”、承担大量公益性基建任务的“城市建设者”，转向广泛搭建运营平台、深度参与城市服务而拥有持续经营能力的“城市运营者”。这种转型升级，对于平台（城投）公司来说有着良好的基础优势。

第一，平台（城投）公司凭借多年参与城市建设的经验，形成了高效的企业及项目建设管理体系，构建了自身完整的产业链资源网络。

第二，平台（城投）公司深耕于本土区域，能够精准把握本地城市发展的政策导向。

第三，随着自身资产的增加和融资机制的健全，企业持续经营能力不断提高，综合实力稳步上升。实现这种转型升级，最直接、有效的方式便是参与以“新城建”为导向的城市（片区）综合开发项目。这类项目不仅能够有效盘活城市存量土地资产，更重要的是能够通过参与城市投资，做大做优资产，培育城市运营能力，逐渐完善自身“造血”功能[2]。

3 中国交建“大城市”业务的发展历程

近年来，受新冠肺炎疫情的持续影响，国家经济下行压力较大，投资增速调整，对建筑领域的影响最为直接。项目少、竞争大是目前所有建筑施工企业都要面临的市场难题，跳出困局、实现企业发展的逆势增长成为当务之急。依托城市业务实现发展，是打赢这场建筑施工企业转型升级攻坚战的关键。

中国交建响应国企改革的行动号召，结合自身发展现状，提出了“五商中交”“大城市”等战略，着力打造具有中交特色的城市综合开发和运营品牌，为政府提供解决城市（区域）发展问题的一揽子解决方案。中国交建的城市综合开发业务经过多年的探索与实践，形成了良好的发展成果，先后参与投资了70 余个项目，总投资额达7 000 亿元规模。与此同时，在开发模式上中国交建不断调整发展战略，在角色定位、合作内容、产业服务及项目盈利模式等方面不断进步，先后经历了城市建设商、城市开发商、城市运营商这3 个阶段：

①城市建设商。

主要合作内容为城市基础设施投资与建设，通过土地一级开发和施工利润实现固定收益。

②城市开发商。

主要合作内容为土地营销策划和房地产开发，在建设商的基础上增加了额外的销售浮动收益。

③城市运营商。

主要合作内容为进行城市（区域）整体规划、协助土地征拆，完成项目投融资及建设，重点提供产业招商与城市运营等服务，以轻资产的思维与地方政府平台公司、地域内的资源要素进行合作，着力打造“产业为根本、平台为工具，运营为核心”的商业模式，实现项目的综合收益。

这3 种身份的转换，从最早期的仅参与项目施工建设到目前由企业为政府提供从项目规划到运营阶段的全产业链服务，基本实现了中交城市综合开发运营商的要求，从项目开发模式层面形成了经得起市场检验的“中交方案”，为“大城市”战略的推进奠定了坚实的基础。

4 “大城市”战略的发展路径

“大城市”战略是社会发展和国家战略及政策导向下施工企业持续发展的必然选择，而浙江省又具备了良好的本地基础。基于此，公司有效结合上述优势，融合自身特色，在浙江省进一步加快战略落地，可以考虑以下4 个方面的措施。

4.1 从品牌建设方面，增强建设开发能力，提升企业影响力

拓展城市业务，需要企业持续不断与相关政府机构进行洽谈磋商，满足政府需求，进而针对性地提供服务。为有效扎根城市进行属地化发展，需要企业从两个方面扎实开展工作：一是在现有项目的基础上深耕细作。通过已完或在建项目的良好口碑，形成企业品牌或核心竞争力。二是在紧抓项目建设的同时需要加强对市场的关注和培育，使信息、资源更加贴近市场，为实现区域内不间断经营生产创造有利条件。这两点互为因果，相辅相成，只有形成二者的良性循环，才能持续地为企业聚集城市（区域）内优质资源、推动现有项目的高质高效实施、促进新项目开花结果、形成“大城市”战略落地提供基本保障。

2017年，中交在浙江落地了首个片区综合开发项目。其创新的投融资模式、可落地的产业导入、高效的城市运营，为中交赢得了政府方面的广泛好评，吸引了全省范围内的各地政府参观考察，打造了中交城市综合开发的良好口碑。截至目前，公司在浙江省的城市综合开发项目总投资额已达千亿规模。由此可见，自身过硬的综合实力和良好的品牌营销是企业持续稳定发展的坚固基石。

4.2 从产业发展方面，提升全产业链业务能力，积累产业资源

产业是城市发展的经济前提，城市是产业发展的重要载体。在城市综合开发项目的实际经营操作过程中，政府方面越来越注重企业对项目的整体规划、产业招商和运营服务能力。施工企业仅有项目投融资及工程建设能力远远满足不了市场需求，应该主动转型求变。一方面，要培养自身完善的建筑产业链服务能力。以企业品牌产品为核心竞争力，对产业链条当中上下游产业进行针对性的整合，打造高端策划、设计咨询、产业导入、投融资、项目建设、资产（资本）运营“六位一体”的建筑业一体化服务商。另一方面，要积极整合建筑行业周边或关联性较强的其他产业资源，形成多元化的产业联盟团队，满足不同区域或政府对产业招商及城市运营的个性化需求。

4.3 从金融支持方面，注重产融创新，提高经营支撑能力

公司要建立适应“大城市”业务特点的产融管理体系，深化产融前置、推动产融引领和项目融资模式创新。构建融资导入长效通道，推动项目资产发行金融产品开展融资；推动建立股权投资长效机制，推进项目实施直接融资；统筹金融资源，形成战略合作关系，依托金融产品构建一定的表外通道，可探索采取适当增信措施的可行性，解决目前浙江省部分业主前期非标融资的需求和部分项目出资通道的问题[3]。

4.4 从合作共赢方面，联合地方公司，融合央地资源

浙江省越来越多的地方平台公司已实现了与政府的“脱勾化”，相关企业要紧抓地方平台（城投）公司的转型契机，强化战略合作，探索依托股权混改等方式与之深度融合，发挥各方在经营资源、项目策划、投融资及运营过程中的优势。除此之外，持续拓展与各省、市相关行业龙头民营企业的联合，形成央企与地方企业的资源互补，提供本土化的服务参与市场竞争，创造多方共赢局面，为企业更好地立足城市和持续发展提供助力。

5 结语

企业发展是一场马拉松赛跑，“大城市”战略更需要持之以恒的贯彻和执行方能见成效。浙江省适逢国家战略的政策机遇，又面对新型城镇化发展的转型之机，凭借自身良好的经济基础、创新的发展理念、和谐的政企关系吸引了众多企业参与城市建设和区域发展。中国交建虽然取得了良好的发展局面，但在当前不进则退、慢进亦退的竞争形势下，唯有再接再厉、全力以赴，在发展中保持第一梯队，才会不被日新月异的时代所抛弃。