张卫兵，吴仁彬，董列奎，李彦滨，刘海涛

（1.中建二局投资分公司，北京 100161；2.绵阳中建科发管廊道路投资建设有限公司，四川 绵阳 621000；3.中建科技四川分公司，四川 绵阳 621000）

1 引言

PPP 项目即政府部门和社会资本合作项目，是目前的新型投融资方式，能够缓解政府部门的财政压力，并整合社会资源，提高社会基础设施的建设效益。我国已经有上万个PPP 项目，主要包括公共服务设施、交通运输、环境保护等领域，取得了良好的成绩，使政府部门和社会企业实现了双赢的目标。为了更高效地进行PPP 项目建设，项目阶段的设计管理非常重要，建设单位应于设计阶段介入管理，提高项目设计的科学性，减少后期的设计变更。

2 PPP 项目特征

PPP 项目是指政府部门和社会企业为了统一的目标建立合作，通过合同协议建立合作关系，明确双方的义务和权利，从而保证双方顺利合作，完成项目，提供社会公共服务。PPP项目中，政府部门全程参与，通过特许经营权将部分责任交给社会企业负责，形成利益、风险共担的共同体，减小政府承担的财政压力，同时，社会企业承担的风险得到分担。社会企业通过合同协议和承包商建立合作关系，承包商负责项目的设计和施工。目前，很多城市的道路工程通过PPP 项目方式建设，政府部门通过和社会企业的合作建设市政道路工程，企业负责对道路工程进行维护管理和设计施工。PPP 项目能够让政府部门和社会企业共担风险，分工合作，达到互惠互利共赢的目的。在道路PPP 项目中，设计内容包括桥梁、道路、隧道、照明、排水、通信、交通设施等内容，设计内容复杂，关系到工程质量、交通安全、造价成本。因此，设计阶段对项目的各个方面起到了决定性作用，关系到施工能否顺利进行，造价成本是否得到有效控制。在项目设计过程中，需要与城市总体规划设计相符，并满足城市绿化、交通管理的要求。要根据现场环境设计，保证和现场周围建筑、环境相适应，通过支护、围栏等保护建筑、环境的安全。

3 PPP 项目设计管理的重要性

由于PPP 项目在我国应用时间较短，施工经验尚不成熟，在设计管理工作中存在较多的漏洞，易出现由于设计方案不合理造成施工成本超额，或施工受阻、进度延期的问题。例如，四川省位于我国西南地区，气候湿润，雨量充沛。城市道路设计和其他地区存在一定差异，若没有根据当地土质、地势以及地理条件进行设计，很有可能影响工程寿命，造成路害频发，威胁交通安全。另外，若设计阶段未考虑到施工可行性和经济性，施工阶段会出现成本超额，引起工程争端[1]。或者由于施工期间发现土质改变，无法按照施工图进行作业，需要对设计进行变更，不仅增加施工成本，更造成工期延误，影响如期交工。

PPP 项目工期紧张，尤其是在市区内作业时，会影响交通通行，延误工期将给市民出行造成极大不便利。若由于设计管理不当引发诸多问题，将进一步影响工程施工以及后续应用，威胁工程的经济效益，给各参与方造成极大的不利，影响项目社会效益。因此，在PPP 项目中必须高度重视对设计阶段的管理，通过严格控制设计方案和施工图，为PPP 项目的有序进行奠定基础，给工程提供大力支持，还能从源头上提高工程质量，严格控制施工成本，降低工程变更风险。

4 PPP 项目中设计管理要点分析

本文以四川省某市政道路及综合管廊PPP 项目为例，该项目综合管廊总长28.14 km，道路总长28.74 km，总投资约75.97 亿元，为双向四车道。本文通过总结该项目的施工经验和管理经验，总结设计管理要点如下。

4.1 前期沟通完善合同内容

PPP 项目前期设计阶段，建设单位应当积极参与设计优化，全面梳理设计遗留问题，尽量在设计阶段解决遗留问题，梳理施工方案。着重关注路线规划是否合理，不合理布设道路可能扩大工程规模，威胁交通安全。施工现场是否存在拆迁成本高或不可拆迁工程导致无法进行施工。设计方案是否基于调查现场地质条件，施工区域是否存在不良地质条件。在确认设计方案前，务必征求路线穿过工厂、住宅等产权单位的同意。结合以往经验，在项目合同中增加设计责任和成果验收标准，若由于设计问题造成项目规模、成本无法得到控制，合同中要明确具体的处理方式和责任人。在前期设计阶段，在合同上明确各参与方的责任，要求参与方参与设计方案的完善，明确施工阶段容易遇到的问题，不断完善设计方案，为顺利进行施工，控制施工成本奠定基础。

4.2 科学布设路线方案

设计阶段对工程有决定性影响，为了保证设计方案符合工程需要，顺利完成工程建设，在设计阶段，建设单位要和设计方共同对现场展开全面的勘察，制订科学的路线规划方案，深入对比不同的路线方案，包括经济性指标，选择最合理的设计方案。在优化设计方案前，需要由专家学者对设计方案进行科学分析，咨询路线规划的科学性，并进行专业评价审核，完善设计方案[2]。注意规范性检查，检查路线规划是否符合城市管理规定，核对互通情况，是否存在安全风险。关注平纵面线形指标，包括陡坡、大长纵坡以及曲线路段，在线形指标设计中，保证计算的准确性，提高道路规划的安全性。如果需要跨越河道、道路等，需要在设计阶段全面规划跨越位置、角度等参数，经过精准计算后进行设计，选择更合适的跨越方案。如果涉及隧道或桥梁工程，还需要全面收集附近建筑物、管网工程等资料，以此为基础进行设计，建立超前意识展开设计，充分保证工程和施工的安全性。

4.3 严格控制施工成本

根据道路工程的经验，不合理的设计方案将造成成本超支的问题，严重影响PPP 项目的工程成本。首先，在拆迁成本控制上，需要在设计阶段全面了解征拆费用，通过优化设计控制拆迁成本，尽量规避高压输电线、厂矿等造成巨大拆迁成本的项目，若不可避免地需要拆迁大型项目，必须征求产权单位的允许，优化道路工程设计，比选路线方案，经过综合分析后从经济性考虑是否拆迁。由技术人员进行拆迁统计工作，预算人员经过现场调研，科学统计拆迁造成的成本。其次，综合考量设计方案的施工周期以及施工成本，合理调配施工资源和设备，尽量缩短施工周期，积极利用施工设备取代人工作业，减少人工成本。对设计方案的施工成本展开全面计算，全面评估设计方案的经济性，选择性价比最高的设计方案，以创造更高的经济效益。最后，要在设计阶段考虑工程维护养护费用，选择寿命长、性能好的技术手段和施工材料，充分考虑当地气候环境对于道路工程的影响，严格控制后续维修费用，降低故障率，减少道路养护费用。

4.4 减少施工工程量

开放定测和详勘资料后，勘测单位要积极展开各项工作，和设计单位充分沟通，全面了解现实情况，准确发现可控因素[3]。如果工程位于历史保护区域或者不良地质区域，需要及时上报，改变设计方案。完成详勘工作后，由组织单位进行项目验收，组织专家验收勘测成果，使详勘工作满足设计需要。对于定测不完整的区域，务必进行重复勘测，从最大程度上减少勘测数据的影响。根据勘测资料，进行施工图的设计，需要根据项目土石方资料调整平纵面，尽量减少路基填挖工程，减少工程量，必要时通过分离式路基或者支挡结构优化施工图，减少施工过程中的工程量。桥涵、路基等工程均依据标准进行设计，路基边沟使用预制件施工，桥梁跨境按照统一标准设计，便于施工单位制作模板，在工程中减少现浇结构的使用，从而减少工程量。如本工程中需要建设隧道工程，为了保证隧道通风良好，对隧道洞间距进行调整，应用互补式通风技术对斜竖井工程量进行优化。从两斜一竖的通风口方案调整为斜井互补通风方案，大幅减少斜井的工程量，在保证施工进度的同时，节约了工程造价。

4.5 积极使用新工艺新材料

PPP 项目设计阶段需要积极应用新工艺以及新材料，借鉴其他工程中新工艺和新材料的应用经验，充分发挥新工艺和新材料的优势，达到延长工程寿命，提高工程质量的作用。根据交通运输部对道路工程的要求，应结合不同地区项目的特征，应用合适的材料和技术。如上文中提到的隧道工程，通过使用斜井互补通风设计，可以充分满足隧道通风的要求，并节约斜竖井工程量。由此可知，使用新技术能够减少工程量，并降低工程造价，提升设计效果。路基施工中引进预制件结构进行边坡支护，能够达到良好的支护效果，节约施工时间，也能重复应用预制件，提高工程的环保效益。在工程中使用的铜包铝电缆、电缆支架等均采用新型材料，不仅能够优化材料性能，延长公路设施维修的时间，更有利于节约成本，提高道路工程的综合效益。

5 结语

综上所述，PPP 项目是目前广泛应用的投融资模式，具有突出优势。在PPP 项目中设计管理有重要的作用，和工程造价、施工质量关系密切。因此，需要在PPP 项目中加强前期沟通完善，合同内容，详细分析当地资料科学布设路线方案，严格控制施工成本，减少施工工程量，积极使用新工艺新材料，优化项目设计方案和施工图设计，提高设计经济和社会效益。