☉执行/张娟

城乡社区治理第一次被纳入党的纲领性文件，中央层面出台首个推进农村社区建设的政策文件，以党中央、国务院名义出台第一个关于城乡社区治理的纲领性文件……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡社区治理工作，作出一系列重大决策部署，为稳步推进城乡社区治理指明了方向。民政部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，密集出台政策措施，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设。本刊重点梳理了党的十八大以来，基层政权建设和社区治理重要政策文件。

● 2012年11月党的十八大提出“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”，第一次将城乡社区治理纳入党的纲领性文件，开启了城乡社区治理的新篇章。

● 2013年5月民政部印发《村民委员会选举规程》，加强对村民委员会换届选举工作的指导，深入推进以直接选举、公正有序为基本要求的村民委员会选举工作实践。

● 2014年9月中共中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，强调要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，加强乡镇干部队伍建设。

● 2015年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设。这是中央层面出台的首个推进农村社区建设的政策文件。

● 2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

● 2015年7月民政部、中央组织部印发《关于进一步开展社区减负工作的通知》，推动基层社会治理创新，切实减轻基层负担，提升为民服务水平。

● 2016年8月民政部印发《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》，进一步落实各级民政部门的责任，增强做好城乡社区协商的自觉性和主动性。

● 2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求加快乡镇政府职能转变，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

● 2017年6月《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》印发，这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件，为开创新形势下城乡社区治理新局面提供了根本遵循。

● 2017年8月民政部发布《关于赋予村（居）民委员会统一社会信用代码有关事项的公告》，提出将为全国所有村（居）民委员会赋予统一社会信用代码。

● 2017年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，部署全面建立健全村务监督委员会工作。

● 2018年12月民政部等7部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，对规范、加强村规民约和居民公约工作作出了全面部署。

● 2018年12月第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于修改〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉的决定》，将村（居）民委员会每届任期由3年改为5年。

● 2020年1月民政部、国家卫生健康委联合印发《关于进一步动员城乡社区组织开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》，要求进一步发挥城乡社区组织在疫情防控中的积极作用，有效遏制疫情播散和蔓延。

● 2020年2月民政部等6部门联合印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，对第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单予以明确。

● 2020年3月民政部办公厅等4部门联合印发《新冠肺炎疫情社区防控工作信息化建设和应用指引》，要求提高社区防控的信息化、智能化水平，减轻城乡社区工作者工作压力。

● 2020年3月中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，就关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者提出八方面措施。

● 2020年4月民政部、国家卫生健康委联合印发《新冠肺炎疫情社区防控与服务工作精准化精细化指导方案》，进一步完善应急处置和常态化防控相结合的机制与措施，提高社区防控与服务工作精准化精细化水平。

● 2020年7月民政部、应急管理部联合印发《关于发挥基层群众性自治组织作用 加强城乡社区防汛救灾工作的指导意见》，要求发挥基层群众性自治组织作用，加强城乡社区防汛救灾工作。

● 2020年7月民政部印发《关于规范基层群众性自治组织法人有关事项的通知》，规范《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》填写。

● 2020年10月民政部等9部门联合印发《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》，要求加强易地扶贫搬迁集中安置地社区治理，做好易地扶贫搬迁后续工作。

● 2021年1月民政部、国家卫生健康委印发《关于进一步提高城乡社区防控精准化精细化水平的通知》，进一步压实社区防控责任、补齐社区防控短板，提高城乡社区特别是农村社区防控精准化精细化水平。

● 2021年4月中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

● 2021年12月国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确了“十四五”时期推进城乡社区服务体系建设的指导思想、主要目标、重点任务、组织保障等。

● 2021年12月民政部等4部门联合印发《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》，要求在乡镇（街道）指导和村（社区）党组织领导下，加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设。

● 2022年5月民政部等9部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区。