■李 齐

（中国电信集团有限公司）

某国有通信企业（以下简称“某电信企业”）是国家独立出资成立的中央企业，属于中国特大型通信运营商。该企业主要在中国提供互联网接入服务、信息服务、移动通信服务、固定通信服务和其他增值电信服务，且其发行的A股和H股分别在上海证券交易所、中国香港联合交易所挂牌上市。作为传统国有企业，某电信企业在固定资产管理及运营效率方面面临着巨大的挑战和经营风险。

1 国有通信企业固定资产管理的特殊性

要被确认为固定资产需要同时具备以下条件：一是该固定资产所包含的经济利益很可能流入企业，二是该固定资产的成本能被可靠计量。固定资产一直保持原有实物形态不变并长期发挥着作用，随着企业生产经营活动的进行，固定资产的价值也会转移进入产品成本当中，从而变成产品价值的一部分，折旧就是当固定资产使用过程中由于损耗而转入到产品中的价值的补偿，折旧的计算方法包括工作量法、年限总和法、加速折旧法、平均年限法等。

固定资产是保障社会正常通信，发展通信生产的物质基础。通信服务有全程全网的概念，需要在全国甚至全球范围内布置大量的通信资产进行通信能力的传输。随着通信需求的不断扩大和“村村通”等国家政策的实施，资产的规模和分布地点居高不下。目前通信企业发展面临着增量不增收的局面，必须要加强固定资产管理，确保其完整性，使固定资产保值并不断增值，正确统计固定资产的数量，计算其价值。

作为标志性的传统电信企业，某电信企业具有着典型的资产密集型企业特点。由于通信资产的复杂性，仅仅通过简单的购买和安装是远远不够的。如果要有效实现通信能力，首先要通过项目可行性研究和设计进行能力规划，由采购部门通过招标形式进行物资购买，再通过设备安装、软硬件集成等方式将物资组装成固定资产并形成能力。资产类型包括数据通信、有线传输、无线传输、电路交换等，共分为11类、92个项、336个目、1329个节，以上资产具有技术实现复杂、数量多、价值高、分布广的特点。目前，折旧方式使用的是平均年限法，主要的设备折旧期以5年、7年、10年，以10年期为主，资产净残值为3%。某电信企业根据“全程全网、统一规划”的业务发展原则，经过二十年来的不断改革与探索，形成了进行固定资产管理时按照“统一领导、分级管理”的原则，初步建成了三级管理体制包括集团公司、省公司和地市公司，三维组织包括实物管理部门、资产使用部门和财务核算部门，三维管理架构包括固定资产实物管理、财务管理、和价值管理。

2 国有通信企业固定资产管理目前存在的问题

2.1 难以统筹管理

某电信企业固定资产规模庞大。截止至2021年末，固定资产原值达万亿元，净值近5000亿元，固定资产数量众多，已建立卡片的固定资产达到超百万级别，资产价值差异巨大由千元至百万元不等。在全国各省、市、县乃至全球均设有子、分公司，由于经营地域分布广泛，资产散落在各地，部分资产部署在较难达到地区，甚至是在人迹罕至的地区，由于地域的分散无法实现统一管理。特别是部分传输管线类资产埋于地下，部分终端类资产安装在客户侧，无法自主掌握资产，不便于及时掌握资产实际状态。由于以上原因给固定资产管理中最基础的资产盘点和固定资产标签粘贴工作有效开展造成了较大的困扰，甚至进行一次实物清点成本要高于采购成本。

2.2 部门协同管理困难

根据管理层级多，资产分布广的特点，某电信企业实行了集团、省公司及地市公司的三级管理体制，实物管理部门、使用部门和财务部门的三维组织架构，实物管理、固定资产财务管理和价值管理的三维管理架构。由于以上管理架构涉及采购部、工程建设部、资产管理部、资产使用部、财务部等多个部门，采购部门以与设备供应商销售产品有效对接为基础确定物料编码，颗粒度居中；财务部门以创造财务价值的固定资产目录为基础确定资产编码，颗粒度较大；实物管理和使用部门以确保网络有效运行的为基础确定实物编码，颗粒度最细。以上的规则使得同一个资产或资产的一部分有着不同的编码，而且编码是多对多的关系，很难实现有效对应。各个部门以本体系对资产的理解进行管理，由于组织庞大人员众多且专业差异明显，各部门的工作重点主要为完成本部门考核指标，造成固定资产管理在各个部门和层面形成孤岛，无法形成统一实现闭环的系统化管理。

2.3 价值创造能力较弱

固定资产的作用是长期为企业带来收益，由于电信技术发展迅速，电信设备淘汰速度高于折旧速度，以移动互联网设备为例，从2G技术发展到3G技术经过了10年，3G技术到4G技术用了5年时间，4G技术到5G技术用了5年时间，10年的固定资产折旧期已经较难满足企业发展的实际情况。某电信企业下属各级单位一直以来资产管理手段较为粗放，在业务发展中更倾向于采购新设备，由于信息孤岛原因造成财务部无法掌握旧设备情况，已有大量资产由于技术升级虽然仍具有财务价值但已无使用价值，造成大量低效资产，创造价值能力偏低。电信企业固定资产使用效率与互联网企业相比存在着巨大的差异，大量的资金沉淀在非付现成本中，挤占了人工成本。某电信企业要实现向知识产权自主掌控的科技型企业转型，就需要与互联网企业争夺大量的高科技人才，必须要解决的是薪酬与市场接轨的问题，如何计量规模庞大的资产，优化结构提升效益，向固定资产管理要效益是企业亟待解决的问题。

3 国有通讯企业固定资产管理提升措施

3.1 加强岗位职责和考核制度建设

一是明确针对固定资产财务管理、实物管理以及实物使用管理的三维管理架构职责。财务部主要负责对固定资产进行综合管理和账务核算，以达到账、卡一致，避免资产流失；与此同时，实物管理部主要负责管理固定资产实物，跟踪资产变动；资产使用部门主要负责保管本部门的资产，更新资产变动信息，并且将固定资产全生命周期管理中的各部门及环节都设立相应的工作岗位，确保流程、制度责任明确，落实到每个人，财务部门设立资产会计和工程会计岗位，提高资产的综合管理水平，细化财务核算工作；在实物管理部设置固定资产管理员，负责固定资产实物管理工作；在资产使用部门设置固定资产保管员，负责部门内资产的日常管理工作；在工程建设部门配备工程项目统计员，负责工程信息的统计和管理。二是要实现岗位职责的有效落实，必须要设置关于固定资产的绩效考核体系，企业下属各级单位要制定固定资产统计分析上报制度，根据职责分工，对固定资产进行分析，掌握本企业资产经济效益指标情况，提高固定资产使用效益，根据考核的结果奖优罚劣，提高单位和个人的工作积极性。

3.2 做好固定资产基础管理工作

一是针对资产管理中卡片建立标准不规范、不统一的情况，明确固定资产卡片的建立要求，统一标准。由于物资码、资产码、实物码在管理维度上天然存在差异，为解决三码之间是多对多而不是一对一的问题，需对固定资产目录进行细化，由“类”“项”“目”“节”四级资产架构细化到第五级“点”，并对每项资产根据重要性进行ABC分类，细化后的固定资产目录是固定资产卡片拆分和固定资产循环盘点等工作的标准。二是优化固定资产的条形码扫描技术，提高固定资产盘点的自动化水平。固定资产条形码管理的作用通过建立固定资产条形编码的唯一识别号码，对资产实物管理环节数据进行快速、准确采集跟踪，减少手工操作，准确无误的进行企业资产动态规范管理。为有效实现固定资产自动盘点，需要对编码规则和数据传递规范要求，利用软件技术实现自动化管理。但由于统一的新标准与原卡片规则存在不一致，必须要有一个清理和规范的过程。卡片拆分工作量大，协调部门多，历史资料不全，信息记录不准确，工作的难度是可以预见的，但这项工作又是资产管理的基础，是否按要求做好资产卡片拆分管理直接影响到资产管理质量。

3.3 加强流程制度梳理和建设

优化固定资产管理流程，从固定资产为形成时就准确无误的进行记录并管理工程资产，在资产管理早期也就是在工程项目规划阶段就为资产的后续管理运营提供了非常好的条件，通过固定资产管理系统、网络资源系统，整合资产价值管理和实物管理的全部信息，进而实现固定资产全生命周期管理。完善固定资产管理的相关配套办法并对涉及的转固、分类、循环盘点、闲置、调拨、减值、报废等全流程进行全面梳理和细化，如建立固定资产设备、线路卡片标准规范、固定资产报废管理办法、固定资产ABC分类及循环盘点等相关制度。同时，加强资产管理的分析工作，做好固定资产管理报告制度，确保对固定资产管理进行动态跟踪。

3.4 加强IT系统建设

一是固定资产管理系统的建设与实施是固定资产实物管理的重要前提和保证，是减少人工参与，自动化管理和实时分析固定资产运行情况的基础。只有建立了有效的固定资产管理系统，才能实现固定资产的精细化管理，仅仅从财务管理角度建立固定资产管理系统将无法有效与实际生产相联系，需要与网络资源管理系统配合建设才能产生实际效果。因此，网络资源管理系统的建设情况与固定资产管理流程的推广密切相关，必须要统筹考虑尽量保持两项工作的共同推进，确保两套系统基础数据有效联系。二是为保证在分拆中财务卡片信息与网络资源系统中的实物管理信息一致并节约分拆成本，财务部门要与实物使用部门信息同步，根据网络资源管理系统建设与流程推广相匹配的原则，在网络资源系统建设时做到资源清查、卡片分拆和有关信息录入一步到位。完成分拆后的资产要定期核对以保持动态平衡。三是在满足基础的管理和核算功同时，逐步加强数据分析功能建设，自动出具分析报表。推进三码融合工作实施，提高工程项目竣工决算自动编制程度，根据资源系统集中程度，进行资产系统与资源系统自动对应。协调配合采购部、网络发展部、运行维护事业部做好资产管理平台系统接口建设，调整资产目录提高三码对应比率，完成实物码与物资码对接。

3.5 提高资产使用效率

一是以支撑低效资产处置、精准营销、新增投资管控等为目标，创建资产价值地图，在资产价值地图中提供固定资产的价值信息，同时兼顾重点业务资产价值的信息，支撑重点资产价值地图的关键是要实现资产成本、能力和收入的关联，量化投入产出，搭建以“网络”为核心的整体“网络-业务”视图，提供基于整体视图的资产运营情况，各单位应聚焦控制固定资产维护成本、提高利用率与收益率、改进数据准确性这三个目标，对固定资产管理加强考核。资产管理考核指标应与企业经营效益指标有机结合，通过加强资产管理，提高固定资产产出率，促进企业运营指标的优化。二是通过价值地图做好低效固定资产的识别，当固定资产效益确实低下时，不论其产生原因，都应客观、公正地将其判定为低效固定资产。利用固定资产管理系统和网络资源管理系统，通过定量、定性结合的综合性分析，结合固定资产承载的电信业务/产品生命周期，进行盘活或制定低效固定资产滚动计划，低效固定资产退出应当遵循充分盘活原则，针对已识别出的低效固定资产进行盘活，无法盘活或盘活效益不高的逐步进行资产退出。三是低效固定资产退出应当遵循有序退出原则。针对已识别出的无盘活价值低效固定资产，按照业务、技术、能耗及维护的退出优先次序，制定低效固定资产滚动退出计划，分阶段安排低效固定资产进入报废环节。低效固定资产识别与退出工作应当遵循持续完善原则。针对识别出的低效固定资产，应当认真分析形成原因，提出相应整改措施，进行固定资产的全生命周期管理，建立良性的循环机制。

4 结 语

由于组织架构复杂、资产数量众多，电信企业提升固定资产管理水平非一日实现，只有长期不懈的做好基础工作，加强自动化管理水平，才能够使沉睡的固定资产焕发活力。由于某电信企业组织架构过于庞大和复杂，以上工作在实际操作中，各单位组织架构、工作要求都有一定的差别，统一的政策不能方方面面都涵盖到。为此，在流程推广中采取“先试点、再总结、后推广”的工作方式开展推广工作。“先试点”是先选择试点单位，开展推广工作；“再总结”是根据试点情况，总结经验，结合实际情况，制订细化的实施操作细则，为顺利实施打好基础；“后推广”是在前两阶段工作的基础上，各单位组织力量，制定合理的实施细则和时间计划，才能够使得相关办法取得实效。