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大力实施“法律明白人”培养工程推动法治乡村建设水平不断提升

2023-01-08贵州省司法厅

中国司法 2022年6期
关键词:明白人法治法律

贵州省司法厅

2021年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出,乡村振兴,关键在人。要求要以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点,加快培育“法律明白人”。近年来,贵州省以高质量发展统揽全局,找准全面推进乡村振兴的“突破口”和“关键点”,把推进乡村“法律明白人”培养作为实施乡村振兴战略和法治贵州建设的一项基础性工程,高度聚焦基层问题导向、需求导向,在培养方式上大胆创新、务求实效,面向全省所有村(社区)开展“法律明白人”培养工作,从省级层面统筹开展了推进民法典实施基层普法队伍“万人大培训”,充分发挥基层“法律明白人”在农村依法治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、维护社会和谐稳定中的辐射带动作用,为加强基层治理体系和治理能力现代化建设不断夯实力量。

一、先行先试、积极探索,切实启动“法律明白人”培养工作

贵州省“法律明白人”培养工作最早在铜仁市板溪镇开始推行,板溪镇地处铜仁市印江土家族苗族自治县北部。早在2012年,板溪镇就已在凯塘村启动“法律明白人”培养工作,10年前的板溪镇,基层党组织建设薄弱,组织力量软弱涣散,群众矛盾纠纷多发,老百姓不懂法不守法,常常因为一些琐事就引起纷争打得不可开交,村庄治理水平亟待提升。为解决这一问题,板溪镇在全市率先启动了农村“法律明白人”培养工作,创造了“板溪经验”,2014年该项经验做法在铜仁市得到广泛推广,铜仁市政府对板溪镇的实践经验做法进行了总结提炼,创新形成了“五抓五强”的培养工作方法,推动培养工作取得了明显成效。一是抓队伍,强基础。对全市村(居)干部、人民调解员、综治工作员、乡贤村贤、退休干部、党员、致富能手等具有一定文化程度的人员开展调查摸底,了解农村法律人才现状和法律知识需求,广泛动员,建档造册,明确培养对象。二是抓培训,强素质。将培训作为提升培养对象素质的关键,采取市、县、乡(镇)三级培训模式开展培训,明确市县级培训对象是以乡(镇)司法所所长、村(居)干部及村(居)调委会人员为主,区、县、乡以面向党员、致富能手、公道正派的村(居)民开展培训为主,层层落实抓好培训工作。三是抓阵地,强宣传。通过加强“一教材三阵地两队伍”,加强农村“法律明白人”培养教材制定,推动农村“法律明白人”培训基地、法律宣传栏(橱窗)、法治文化墙三大阵地建设,强化农村“法律明白人”经常性学法。四是抓带动,强效应。开展农村“法律明白人”传、帮、带工作,由进驻干群连心室的律师、政法干警、驻村干部、村(居)法律顾问与“法律明白人”培养对象结成传、帮、带对子,每年开展专业性、针对性指导,为培养对象解疑释惑,提高其法律素养和法治能力。五是抓督查,强落实。将农村“法律明白人”培养工作纳入全市“六五”普法年度目标考核和“六五”“七五”普法检查验收重要考评指标,通过专项督查、年度督查、普法验收督查等方式,推动培养工作落到实处。截至2019年,已先后培养了1.8万余名农村“法律明白人”,其活跃在基层农村,并培养带动了5万余名农村群众争做“法律明白人”,“法律明白人”积极参与到法治宣传、人民调解、维护稳定等工作中,成为推动法治乡村建设的主要力量。铜仁市基层农村矛盾纠纷数从2014年的14875件下降到2019年的6932件,同比下降46.60%,2019年该项工作经验被向全省推广。

二、建立健全培养工作机制,全力推动“法律明白人”培养全覆盖

一是建立健全省级统筹的培育工作机制。贵州省委、省政府高度重视“法律明白人”培养工作,把实施乡村“法律明白人”培养工程作为深入推进基层依法治理的重要抓手,纳入全省乡村振兴重点工作统筹谋划,写入省委一号文件,作为重要民生工程、德政工程。省委依法治省办把实施乡村“法律明白人”培养工程纳入法治贵州建设专项目标绩效考核重点内容,作为全面依法治省“五件实事”之一,纳入由省委、省政府印发的贵州省“八五”普法规划重点专栏统筹部署。二是建立层层抓落实的组织保障机制。为确保培育工作深入有序进行,贵州省建立了由省市县三级司法行政部门牵头实施,上下贯通、精准施策、一抓到底的“法律明白人”培养工作实施机制。省司法厅从顶层设计上加强统筹谋划、督促指导、监督检查,市县两级精心组织、协调推进,尤其是县、乡两级负责同志亲自部署指挥,切实压实责任、层层推进,为“法律明白人”培养工程的顺利实施提供了坚强保障。三是建立全覆盖式的培训工作机制。制定下发了《贵州省基层普法队伍“万人大培训”实施方案》,从培训目的、培训对象、培训内容、培训方式、工作步骤、组织保障六大方面对培训工作进行统筹部署。明确全省所有行政村(社区)“两委”成员、基层人民调解员、网格员、驻村工作队员、村(居)民小组长等作为“法律明白人”的培养对象,每个行政村(社区)至少5人参训,采取“线上”集中授课和“线下”定向指导相结合的方式开展培训,取得良好成效,乡村振兴法治基础不断夯实。

三、以“万人大培训”为载体,构建“法律明白人”培养新格局

一是高标准落实,学习培训有深度。从省级民法典百人宣讲团中,遴选6位资深专家成立专家组,研究确定课程安排、教学重点,围绕民法典中涉及的土地承包、婚姻家庭、赡养、继承、合同等与群众生产生活密切相关的法律知识,以通俗易懂的内容量身定制6堂精品课。通过省委组织部“新时代学习大讲堂”视频会议系统联通省、市、县、乡、村五级会场,近18万人参加培训。6位资深专家集中一天半时间,线上授课12个学时。线上集中授课后,组织由法学专家、法官、检察官、律师、法律服务工作者组成的省、市、县三级民法典百人宣讲团(三级宣讲团成员总数近万人),深入88个县(市、区)、1509个乡镇(街道)、近1.8万个村(社区)开展“订单式”线下定向指导,有针对性地为培训对象答疑解惑,巩固线上学习内容,夯实培训成果。

二是高质量推进,创新方式有广度。针对培训内容多、周期长,培训对象涉及面广、人员集中难等实际问题,贵州省司法厅依托“黔微普法”微信公众号创新研发了“法律明白人”学习培训管理平台,设置“课程中心”“练习中心”“考试中心”“成就中心”“实践案例”“问卷调查”“智能咨询”“培训通知”8个模块,实现学员在线登记注册、学习、考勤、知识测试等功能,“课程中心”设有14个学习专题,通过视频、动漫等多种形式进行学习;“练习中心”配有专题练习题库,帮助学员通过测试巩固学习效果;“智能咨询”提供语音咨询服务,可在线一键生成法律文书、计算各类赔偿费用等。平台联通“贵州法网”,方便学员在线获取更多便捷优质的法律服务。系统管理员可实时查看学员基本信息,通过数据进行对比分析,详细掌握全省“法律明白人”队伍的概况、结构和学习进度,及时提醒督促,实现精准指导,推动培训覆盖更广、落地更实。

三是高品质保障,助推发展有厚度。通过开展“万人大培训”,12.9万名参训对象的民法典知识测试合格率超过90%。广大“法律明白人”在工作中宣传法律法规、调解矛盾纠纷、传递社情民意、协助开展村级事务,成为群众日常生活中找得到、用得上的“法治带头人”和“生活贴心人”,为群众提供优质法律服务,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

四、注重培养成果转化,助力法治乡村建设取得新实效

通过对“法律明白人”开展万人大培训,切实推动基层干部在社会治理中充分发挥法治宣传员、人民调解员、村务监督员、人民陪审员、网格员(联户长)、致富带头员“六大员”作用,切实推动法治乡村建设深入发展。一是推动农村“法律明白人”参与村级事务管理。采取“村两委+法律明白人”方式,选派“法律明白人”到村(居)基层党组织、村(居)“两委”等队伍,积极参与村级民主事务决策、民主事务监督、财经事务管理等,助推基层民主法治建设。二是推动“法律明白人”参与人民调解、法律援助、综治维稳等工作,为农民群众排忧解难,切实推进基层农村社会和谐稳定发展。三是推动“法律明白人”带动农村产业发展。积极培养“法律明白人”,带头解决农村产业结构调整中的土地流转、产品销售、村级合作等问题,促进农村产业经济健康发展。四是推动基层民主法治建设。全省各地在“法律明白人”培养工作中,以创建“民主法治示范村(社区)”为抓手,以保障和改善民生为优先方向,将基层“法律明白人”纳入村规民约和居民公约制定班子中,通过协助村(居)“两委”开展“民主法治示范村(社区)”创建工作,协助制定村规民约和居民公约,不断完善工作职责、工作程序和工作规范,大力构建“党组织领导、村民会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的自治工作架构,成为全面推进基层民主法治建设的重要力量。据统计,2021年全省参训“法律明白人”共参与基层普法宣传活动4万余场次,参与调解矛盾纠纷14万余件,2021年全省矛盾纠纷调处成功率达到95.20%,同比上升1.63%,“民转刑”案件数量下降33.33%,人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升,平安贵州、法治贵州建设迈上新台阶。

下一步,贵州省司法厅将严格按照中宣部、司法部等六部门联合印发的《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》要求,继续巩固“万人大培训”成果,全面加强省级统筹,扎实抓好层级分工,科学制定“八五”普法期间基层“法律明白人”培养管理办法,分年度明确培养目标任务,以线上培训、现场教学和法治实践相结合的方式深入推进“法律明白人”培养工作走深走实,持续深化法治乡村建设,全力助推乡村振兴。

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