彭湣皓

（广西民族师范学院政治与公共管理学院）

培养应用型人才需要通过专业知识与实践教学相结合，在提高学生对专业认知的同时，提升学生的专业实践能力与创新能力。在国家倡导应用型本科转型背景下，实践教学改革成为地方应用型本科高校各专业进行教学改革的重要内容。在广西崇左市，广西民族师范学院作为地方应用型本科高校，肩负服务地方经济与社会发展的责任。近几年来，崇左市因地位位置的优越性和国家政策、广西地方经济政策的扶持，社会经济得到快速的发展，崇左市对应用型人才的需求越来越大。因此，实践教学改革成为行政管理专业培养应用型管理人才的重要教学改革任务，以适应地方经济与社会发展需要的。

一、广西民族师范学院行政管理专业概况

广西民族师范学院行政管理专业（本科）于2011年开始招生，截止2021年，已经培养了890名毕业生。从专业发展看，我国本科行政管理教育在20世纪90年代末开始兴起，本校行政管理专业起步较晚。因此，广西民族师范学院在专业设置之初就根据学校与二级学院自身发展目标与特点，明确了行政管理专业的人才培养目标为：围绕国家与地方治理现代化的需要，立足地方经济社会发展的人才需求，培养具有较高政治理论素质，掌握行政管理学科基本知识和基础理论，具备较强的专业技能和综合实践能力，能在党政机关、企事业单位从事行政和管理等工作的应用型人才。

二、广西民族师范学院行政管理专业实践教学概况

培养应用型管理人才的人才培养目标，决定了专业实践教学在我校行政管理专业教育中占据重要的地位。广西民族师范学院行政管理专业使用的2021版人才培养方案中实践教学的相关学分为24分，占总学分的15%。由此可见我校行政管理专业对培养学生实践能力的重视。

行政管理是一门具有“跨学科、复合型、应用性”特点，强调实践性的专业。[1]我校行政管理专业在育人过程中不断进行探索，最终构建的实践教学体系包括课程实践、专业实践和创业创新训练三个模块，专业实践和创业创新训练统称为独立实践教学平台。课程教学体系中不同模块的主要内容包括：

第一，课程实践。专业课的实践教学根据课程内容的特点有不同的实践形式，例如：政策案例分析、时政热点辩论赛、翻转课堂软件的实训、社会调研分析、模拟面试（无领导小组讨论）、听证模拟等等。为了不断提升课程实践教学的质量，我校行政管理专业自2016年起购买了一批专业课的教学软件，例如行政管理案例分析系统、公共政策诊断分析、OA实训系统软件、行政公文写作实训平台软件、公共危机应急演练系统等等。并建设了可以同时容纳近500人实训的11间公共管理类专业实训室，如办公自动化实训室、现代办公实务开放实训室、多功能行为观察室、综合会议室、城市管理虚拟仿真中心、城市管理虚拟服务中心等。通过完善实验实训平台，行政管理专业在育人过程中不断提升了学生的专业实践能力，提高了应用型管理人才的综合素质。

第二，专业实践。包括公共管理综合实训（含公共案例分析、公共政策分析、应急管理、社会服务等）、专业见习（行业企业、专业考察等观摩见习）以及专业实习（围绕专业内容开展专业实习，实习时间不低于3个月）、毕业论文（设计）等多种专业实践。通过建立起校外实习实践基地，与地方的企事业单位建立起良好的实践教学合作关系，每年定时安排学生到相关单位开展专业实习或专业见习。例如安排学生在崇左市江州区的政府部门或乡镇政府实习，以促进学生对地方经济社会发展现状的了解。此外，崇左市崇善社会工作服务中心（社会组织）依托学院平台建设，在承接政府购买社会组织公共服务项目中提供了专业实践的机会，有利于学生参与基层治理、社会治理、边疆治理，培养了学生的治理能力，有利于实现地方治理现代化的应用型人才培养目标。

第三，创业创新训练。含大学生创新创业项目（完成5000字调研报告）及各类创新训练项目。参与大学生创新创业项目是行管专业学生不断提升自身的综合素质与专业技能的路径。近三年（2019-2021年）行政管理专业学生获得19项自治区级大学生创新创业训练计划项目立项，获得3项国家级大学生创新创业训练计划项目立项。参加各级“互联网+”创新创业比赛最好成绩为省部级金奖，进入国赛；学生发表与项目相关的论文14篇。

除此以外，我校行政管理专业注重引导学生参加与公共管理相关的全国各项学科竞赛，提升专业实践能力。近三年来，在全国高校经济学综合博弈实验大赛总决赛、全国大学生人力资源管理知识技能竞赛、全国公共管理案例大赛、全国跨境电子商务技能竞赛、全国大学生市场调查与分析大赛等各级各类学科竞赛赛事中获得国家级奖项二等奖4项，三等奖 6项；省级奖项一等奖1项，二等奖2项，三等奖6项，金奖1项，银奖1项，铜奖1项。2021年，行管专业学生获得第五届中华职业教育创新创业大赛（广西区赛）金奖。

三、行政管理专业实践教学存在的问题分析

（一）教师对实践教学在应用型人才培养中的重要性认知不足

开展实践教学，涉及到教育者对实践教学的认知问题，因为认知是行为的先导。当前我校行政管理专业实践教学面临的主要问题就是部分教师对实践教学在应用型人才培养中的重要性认知不足。虽然在人才培养方案与教学大纲的修订中，实践学时占课程总学时的比例不断提高，并对教师开展课程实践教学提出了明确的要求。实践教学对于提高学生的专业能力、综合能力方面的重要性仍未得到足够的重视。例如专业教师未充分使用实训软件以及实训室指导学生开展专业实践，并且未能将“第一课堂”（主课堂）与“第二课堂”（实习、见习、志愿者活动等）的专业实践相结合，不利于应用型人才培养目标的实现。

（二）实践教学体系未能结合学校定位与办学特色

广西民族师范学院坚持扎根祖国南疆，突出“师范性、民族性、边疆性”的办学特色。因此，行政管理专业的人才培养方向除了满足地方经济社会发展需求，还应结合学校定位与办学特色，培养符合民族地区与边疆治理所需的应用型人才。但是，本校行政管理专业的实践教学体系没有结合学校定位与办学特色制定系统的目标体系，无法结合地方人才需求的特点与学生实践能力的特点开展实践能力的培养与指导。而且本校行政管理专业的实践教学体系在目标定位、内容、考核方式等方面与其他学校行政管理专业雷同，无法提高学生在当地就业时的竞争力。

（三）校外实践教学基地未能充分有效利用

大学生的创新创业能力与实践技能需要高校与校外实践教学基地协调育人、共同培养才能更好地实现，校外实践教学基地是推进与落实实践教学的主要平台，是促进多元主体在产学研方面协同创新的重要桥梁。[2]因此，本校行政管理专业长期以来都扎实推进校外实践教学基地的建设。目前与崇左市发改委、城建局、教育局、国土资源局、崇左市江州区组织部、民政局、扶绥县委组织部等近20家企事业单位、基层社会组织协同育人。但当前政校企合作不够深入，仍停留在学校与企业、 政府签订实习基地合同的层面。政府、学校、企业在行政管理专业人才培养目标方面没有进行充分的研讨，协同育人的观念淡薄。而且企业、政府等实践基地构建协同育人的体制机制，缺乏科学的质量评价与监控体系，无法充分发挥实践教学基地在人才培养方面的作用。综上所述，当前行政管理专业校外实践教学基地未能充分有效利用，不利于应用型人才培养目标的实现。

（四）教师实践教学水平不高

应用型人才培养目标的实现关键在于实践教学的师资队伍建设。[3]因此，应用型人才的培养需要教师具备较高的实践教学能力，给予学生实践方面的引导。但本校行政管理专业的教师以青年教师为主，大部分老师都是毕业以后就直接进入高校工作，缺乏在政府和企事业单位工作的经验，指导学生开展实践存在能力不足的情况。为解决“双师型”教师不足的问题，学校曾制定激励机制，对于利用寒暑假到专业相关的企业或者政府部门参加挂职活动的老师给予生活补贴和工作补贴。但该制度仅实行两年就停止了。因此，当前本校行政管理专业的教师实践教学水平不足，不足以满足人才培养中实践教学的需要。

四、优化地方应用型本科高校行政管理专业实践教学的建议

为解决地方应用型本科高校行政管理专业在实践教学探索中遇到的问题，结合广西民族师范学院行政管理专业的情况，笔者认为可以从以下路径优化行政管理专业实践教学。

（一）转变教师观念，重视实践教学

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即国家治理体系和治理能力现代化。其中“治理能力现代化”的时代背景，对行政管理专业的人才培养提出了更高的要求。需要地方应用型本科高校在行政管理专业人才培养中，除了要培养学生的政治素养、公共精神以及公共责任感，学习行政管理专业的理论知识，还要增强学生的专业素质与就业能力，突出“应用型”的专业特征。[4]如此，才能满足国家推动治理体系与治理能力现代化的人才需求。教师应主动转变观念，加强对实践教学的认知，积极探索理论教学与实践教学相结合的教学改革路径，有效落实应用型人才培养的目标。

（二）以地方需求为导向，强化专业实践教学特色

培养地方经济社会发展所需的人才是高等教育的根本目标。因此，我校行政管理专业实践教学体系的改革应以地方需求为导向，凸显我校“师范性、民族性、边疆性”的办学特色。在实践教学体系的目标、内容、质量评价等方面都应该开展实地调研，通过与地方的企业、政府开展深度合作，了解崇左市当前社会与经济发展中的人才需求情况，从而强化专业实践教学特色。当前崇左市开始发展中泰产业园、糖业以及推动乡村振兴战略的发展，行政管理专业在人才培养过程中应针对地方中小企业发展对应用型人才的需求、乡村治理与社会治理需要的管理型人才等方面的需求，对专业实践教学的内容进一步优化，强化专业实践教学特色。

（三）健全政校企协同育人体制机制

在行政管理专业校外实践教学基地建设过程中，应健全政校企协同育人体制机制。只有构建起资源共享、多元主体合作的育人平台，才能有效整合校内外的实践教学资源，以协同育人的思维推进行政管理专业实践教学的成效。具体路径包括：（1）在行政管理专业人才培养方案修订过程中，结合实践基地的人才需求与特点，优化相应的实践课程，提高实践基地与行政管理专业协同育人的精准度。（2）以项目驱动拓宽政校企协同育人的具体路径。在推进行政管理专业实践教学的过程中，注重大学生创新创业训练计划项目、互联网+创新创业大赛、挑战杯项目、专业学科竞赛等各类实践项目对于提升学生专业实践能力的作用。并积极引导学生以服务地方经济社会发展以及解决实践基地亟需解决的重点问题为项目主题，以项目推动专业教师与实践基地的协同育人。（3）完善实践教学基地的质量评价与监控机制。健全的协同育人管理制度是推动行政管理专业实践基地建设与发展的保障，尤其是实践教学基地的质量评价与监控机制，决定了校内外资源能否通过规范的评价标准与评价内容、科学的质量监控体系协同指导学生的实践过程，提高协同育人的质量。

（四）加大投入，优化实践教学条件

通过加大投入，进一步优化实践教学所需的人力物力等基础资源。[5]并加强对教师队伍的培训，提升教师在实践教学方面的能力。具体路径包括：第一，与实践基地的合作单位合作，鼓励教师在假期到合作单位挂职锻炼，促使教师在挂职锻炼过程中充分挖掘科研与教研的素材，总结凝练实践教学的整体思路，融入对学生专业实践的指导中。第二，聘请与专业相关的企业、行业专家参与到实践教师队伍的建设中，与专业教师协同指导学生的专业实践的同时，也对专业教师进行培训，将培养“双师型”教师作为推进实践教学改革的重点工作。第三，加大对行政管理专业课程实验实训平台的建设。包括进一步完善现有实训室的功能，并根据实验实训课程的需要，购买或升级相应的实验实训软件及平台。与此同时，加强教师在实验实训软件使用方面的培训，提升实验实训的质量。

五、小结

我校行政管理专业实践教学的探索取得了一定的成果，但仍面临许多问题有待解决。应结合地方经济社会发展的需要，进一步完善人才培养方案中专业实践教学体系的构建，培养符合地方经济社会发展需要的应用型人才。