☉ 周凌云

近年来，随着农村“空心化”问题发生，传统的邻里关系受到冲击，农村养老问题已箭在弦上。南京市高淳区面对“时代之问”，强化互助睦邻点建设，探索建立了“党建+村民自治+农村互助养老”现代农村养老新路径，以党建引领农村养老服务发展，以养老服务发展促进党建。

南京市高淳区一对空巢老人主动找到居委会，提出要在自家的居室内设点开展邻里活动。当地政府和民政部门深受启发，由此打开互助养老的新视野—“睦邻友好点建设”，以村（居）委会或村民提供符合要求的场地为平台，为居民提供高质量互助养老服务，不断提升社区志愿服务水平，切实满足老年人“颐养天年”的需要。

通过党建引领，夯实“农村互助睦邻点”的养老服务载体。农村互助睦邻点既是互助养老的重要载体，又是农村党建难得的阵地。高淳在农村社区创新建立“党建+农村互助睦邻点”工作机制，指定1名村（居）党员干部专人负责，明确责任，加强日常管理，把农村基层党建工作与农村养老服务工作有机结合，充分发挥党建引领作用。并将该项工作纳入区民政绩效养老服务考评指标，由区民政部门牵头抓总，党委组织部门全力配合，各镇（街道）、社区党（工）委积极参与。同时做好养老服务改革试点成果、典型经验的总结提炼和宣传报道，营造全社会尊老敬老爱老孝老的浓厚氛围。发动机关企事业单位、公益组织、志愿服务组织等在农村养老服务中心开展志愿服务活动，倡导在职党员、退休老干部、老党员积极参与农村互助养老睦邻点的建设。

推进“适需服务+邻里守望”，建立村民自主治理的养老服务网络。互助养老是村民自治的有效形式。高淳区从农村老年人实际出发，确立文体娱乐、精神情感、政策咨询、日常生活4种互助方式，利用互助睦邻点，组织老年人常态化开展文体活动；支持老年人通过唠家常、走家串户等加强日常沟通交流，用好村民“说事点”，引导老年人吐纳心声；依托村时间银行、银发顾问体系的宣传咨询平台，宣传惠老福利政策、物资采购、健康常识等信息，满足老年人信息获取需求；组织邻里邻居老年人结成帮扶对子，鼓励实行积分制管理，提高参与积极性，逐步形成5分钟步行圈的居家和社区养老服务网络。

创新“3+2+1”，构建农村互助养老服务体系。高淳区积极构建村（居）委会、睦邻友好站点志愿者、社区居民“3”方有效沟通交流体系，实现有效联动；切入银发顾问及时间银行“2”方体系，发挥其养老政策宣传、养老需求转介等作用；创新“1”个互助养老模式，打造农村老年人就近养老、抱团养老的平台，形成了“3+2+1”养老服务体系。同时，按照“稳固无安全隐患、位置适中便于到达、房主邻里关系和睦”设置原则，以村组片区为单位合理布局互助睦邻点，充分整合村级闲置资源，或者利用村民无偿提供的民房院落，建成农村老年人聚会交流、文化娱乐、休闲健身的互助睦邻点，并由政府支持完善功能设施，设置相应功能区，配置养老设施设备，营造孝老爱亲氛围。

目前，高淳已建成531个睦邻点，覆盖近60%的自然村庄，今年上半年将实现农村互助养老睦邻点自然村庄全覆盖。勾勒出一幅现代农村“老有所为，老有所依”的美好“银龄”蓝图，实现了养老不离村、在家享清福的愿景！