张利兵 李 欢 费湘伟

（1.乐清市农业农村局,浙江 温州 325000；2.平阳县市场监督管理局,浙江 温州 325000）

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我国在全面建成小康社会的基础上继续“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，缩小城乡收入分配差距，达到物质生活和精神生活的全面富裕。当前，我国城乡区域发展不平衡不充分、收入分配差距大等问题仍然突出，各地基础和条件不尽相同，在推进共同富裕进程上有所差异，需要选取部分地区先行先试、作出示范。浙江省在协调区域发展方面成效显著，改革创新优势明显，人民生活总体上比较富裕，城乡收入分配差距小，具备共同富裕示范区建设的基础和优势。

浙江省乐清市东临乐清湾，海域面积辽阔，沿海渔业和水产养殖业发达，是全国著名的贝类苗种基地；同时，乐清市经济发达，是中国市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一，产业机械化水平较高，具备一二三产深度融合的先决条件，有利于渔业链延伸[1]。面对产业振兴的良好机遇，以实现渔业高质高效、渔村美丽宜居、渔民富裕幸福为目标，奋力打造现代化渔业“安全、绿色、生态、智慧、法治、融合”发展的“重要窗口”的县域标杆，成为乐清市现代渔业发展工作的重中之重。

1 乐清市渔业现状分析

乐清市沿海水产资源丰富，有鱼类190余种，贝类70余种，甲壳类60余种；海涂涂面平整，涂质肥沃，繁殖着大量的底栖藻类，是养殖蚶、蛏、牡蛎等三大贝类和紫菜等藻类的理想场所。《乐清市养殖水域滩涂规划（2017年—2030年）》显示，乐清市水域滩涂规划限养区32.7万余亩，规划养殖区6.0万余亩。现有水产养殖面积12.2万余亩，占温州市的30%；渔业村17个，渔业人口28 290人，渔业人均收入达3万余元。从产量看，2021年，乐清市海水养殖总产量达7.4万t，占浙江省海水养殖总产量的5%以上，占温州市的36%。全市现有规模以上水产养殖主体1 000余家，其中，贝类育苗65家，年产贝类苗种7.6千亿粒，产值近2亿，水产品加工1.3万t，年产值近1.8亿元。从产值看，2021年，全市渔业总产值15.6亿元，占大农业的35%，占全市生产总值的0.83%，占温州市渔业总产值的12.93%，占浙江省渔业产值的1%。

纵观乐清市2012—2021年渔业，10年间全市水产品产量和渔业产值呈现稳步增长趋势，水产品总量从2012年的68 544 t增至2021年的77 663 t，增长13.3%；渔业产值从2012年的11.7亿元增至2021年的15.6亿元，10年间增幅达33.3%；渔业人口由2012年的22 734人增至2021年的28 290人，增幅达24.4%，渔民年人均收入从2012年的1万余元增至2020年的3万余元。由此可见，渔业是乐清市农业的重要组成部分，对增加渔民收入，繁荣渔村经济，助推渔民实现共同富裕发挥了不可替代的作用。

1.1 精心谋划“三道路”，瞄定渔民共同富裕方向

1.1.1 走“科技兴渔”之路

大力实施科技强渔，促进渔业增效和渔民增收，加强渔业生产新品种、新技术推广应用，邀请外地专家，建立基层渔业专业队伍，开展技术性指导服务；每年选择适宜的品种和技术，组织开展示范推广和宣传培训，为渔村振兴、渔民富裕贡献科技力量。比如养殖面积达123亩的乐清市南美水产养殖专业合作社，经浙江省海洋水产养殖专家指导，采用先进的伞式钢索大棚结构及锅底型排污方式开展南美白对虾集约化养殖，通过纳米盘增氧技术提高水体溶解氧，实现了虾类养殖增产。

1.1.2 走“规模发展”之路

坚持科学统筹，立足本地实际，以规模化养殖为抓手，以提质增效养殖为重点，全面提升水产养殖核心竞争力。一方面，科学布局养殖空间。发布实施《乐清市养殖水域滩涂规划（2017年—2030年）》，清退或纳规养殖面积3 440 hm2，科学划定了禁养区、限养区和养殖区，全面实现分类管控措施。目前，全市水产养殖面积为8 122 hm2，其中海水养殖面积为7 745 hm2，占全市养殖面积的95%以上。另一方面，助力养殖户规模化发展。出台渔业扶持政策，重点支持工厂化、设施化养殖大户，在有效供给安全、绿色生态养殖上，实现提质增效。例如，近年来，乐清市宏珊水产养殖专业合作社的养殖规模不断扩大，从2019年的46亩扩大到2021年的90.5亩，并配有高位池48个、育苗标准池62个、尾水处理池2个、养殖水预处理池3个。截至目前，全市养殖面积超过50亩的养殖户共有10户，其中四池配备齐全的有4户。

1.1.3 走“绿色生态”之路

建立健全养殖绿色政策，制定实施《乐清市海水养殖尾水治理方案》，进一步加强围塘养殖尾水处理设施建设，采用固有海水池塘蟹、虾、贝立体养殖技术，并通过池塘底增氧方式改善养殖场水质，生物滤坝和生态浮床对养殖尾水进行处理，为养殖生产提供安全保障。目前，已全部完成海水围塘养殖尾水处理的涉538家、1 215.73 hm2的治理任务。同时加强生产监管，严禁在养殖生产过程中使用“三无”投入品，推进配合饲料替代幼杂鱼相关工作。

1.2 创新增收“三模式”，丰富渔民共同富裕载体

1.2.1 以“多元养殖模式”实现增收

第一，发展传统养殖模式。以浅海、滩涂、围塘为主要阵地，依托传统养殖模式大力推行泥蚶、缢蛏、牡蛎、鲈鱼、黑鲷等品种养殖，成功打造省内外有名的蛏苗集散中心，每年销售缢蛏中间苗400万kg以上，年产值超2.5亿元。

第二，开发新型养殖模式。鼓励、引导养殖户积极研究开发新型养殖模式，提高养殖产量。乐清市虾、蟹、贝等为立体生态化围塘养殖，极具本地特色。例如，乐清市嵩乐水产养殖专业合作社，推出“蟹公寓”立体模式养殖青蟹，利用食品级聚丙烯材料注塑成养殖盒，将青蟹个体单独喂养，防止青蟹打斗，为青蟹养成、育肥、软壳蟹培育提供良好生存环境；平时以投喂小型活体贝类为主，科学控制投饵量，保持水质清洁。目前，该合作社养殖面积有1.5亩，共有养殖盒15 000个，2021年产值为200万元，同比增长35%。

1.2.2 以“集中加工模式”实现增收

乐清市的省重点海洋经济建设项目——乐清湾港区海洋新兴产业园，鼓励水产加工企业入驻，通过园区集中加工模式，助力养殖企业共同发展，园区现已入驻8家水产加工企业。例如，位于园区内的温州冠佳食品有限公司，与中国海洋大学、温州大学等院校合作，成功研发“海参肽”产品，现已进入最后的产品质量检测阶段，检测通过后即可投入生产，预计年产量1 000 t，产值可达1亿元以上。2021年，乐清市集中加工的水产冻品、干制品出口欧盟国家和地区约8 000万元，同比增长12%；出口东南亚国家和地区鲨鱼肉制品约6 000万元，同比增长9%；销售国内海鲜冻品、干制品、腌制品1亿元，同比增长10%。集中加工的养殖产品，其外贸内贸均呈稳定发展趋势。

1.2.3 以“渔旅融合”实现增收

第一，聚焦休闲渔业。依托乐清湾自然优势，打造职工疗休养基地，鼓励、引导发展休闲渔业，以休闲出海捕鱼、出售观赏鱼等，促进企业增收。例如，温州华秋原渔业有限公司，专业繁殖皇冠黑白魟鱼观赏鱼，种鱼存量200尾，年产幼鱼2 000尾，成活率可达90%，2021年出售观赏鱼1000尾，共计收入200余万元；乐清市乐清湾渔业休闲有限公司2020年至今，已出租休闲渔船1 100余次，共计营销收入385万元。目前，全市有渔业休闲公司3家，在册休闲渔船13艘。

第二，聚焦渔文化创建。通过创建各种各样的渔文化，提升附加值。例如，乐清市的翁垟青蟹广受欢迎，通过注册“翁垟蠓”商标、建设“渔文化”蝤蠓馆、美化包装礼盒等举措，提高了翁垟青蟹的附加值，成功助其走进高端消费群。目前，翁垟蠓市场价为320元/kg，高档包装礼盒的市场价为每盒（2.5 kg装）1 000元。

1.3 提质扩面“三维度”，扎实推进共同富裕

1.3.1 从企业入手提升品质，打造“示范点”

以建设标准化、健康化示范基地为目标，加快水产健康养殖示范场创建。乐清市渔业通过示范引领，带动企业发展，助力养殖生产企业完善提升基础设施建设，严格监管投入品，减少化学品的使用，规范生产操作流程，有效提升企业生产质量。目前，乐清市共拥有国家级水产健康养殖示范场4家、省级水产健康养殖示范场26家，创建数占温州全市的40%以上。

1.3.2 从种业入手提升品种，发展“延长线”

乐清是全国滩涂贝类人工苗种重要的生产培育基地，也是贝类人工育苗技术的主要人才输出地。以此为契机，建设一批“育、繁、推”一体化水产主体，并加强水产育种联合攻关，培育推广养殖新品种。目前，乐清市拥有育苗场65家，主要培育泥蚶、缢蛏、彩虹明樱蛤、青蛤、菲律宾蛤仔、越南白蛤等贝类苗种及南美白对虾苗种，年产各种贝类苗种100 t以上，产值超2亿元。

1.3.3 从行业入手提升品牌，拓宽“影响面”

注重行业品牌建设，坚持以质量为核心、以市场为导向，大力开发满足市场需求的高附加值水产品。乐清市渔业通过工厂、围塘、浅海和滩涂等多元化养殖，积极探索当地生产特色，并发挥龙头企业作用，带动行业发展，全力打造国家级金名片和行业品牌。乐清市已先后获得“中国泥蚶之乡”“中国牡蛎之乡”的美誉，其中“乐清泥蚶”为中国地理标志证明商标；蒲岐镇有“中国鲨鱼加工基地”之称，加工产品远销国内外。目前，乐清市养殖业共有省龙头企业1 家、温州市龙头企业5家、乐清市龙头企业4家，拥有“阿醉佬”“孙佬”“海中宝”“海美鲜”“李发盛”“顶上”“海德力”等水产品加工品牌。水产品加工行业通过打造知名品牌，扩大品牌效应，逐步实现了从“卖原料”向“卖产品”，再向“卖品牌”转变，为广大养殖户带来最佳经济效益，带动全市特色水产品加工优化升级[2]。

2 乐清市渔业发展存在的问题

2.1 产业结构不平衡，二三产业发展缓慢

乐清市渔业布局发展尚不平衡。2021年，乐清市渔业经济总产出20.6亿元，其中第一产业为15.6亿元，第二产业为4.7亿元，第三产业为0.3亿元，占比分别为75.7%、22.8%、1.5%。目前，乐清市仍以家庭为单位的传统渔业模式为主，作业方式单一，土地承包和流转难度大，难以进行大规模养殖；第二产业在经历从无到有之后，一直延续传统的加工工艺，如冷冻、鱼糜制品及腌制品初加工等，精深加工尚处于起步阶段，水产品附加值低，产业链也难以延展；第三产业占比极低，休闲渔业、渔旅融合等新兴业态有待深入挖掘。

2.2 渔业资金投入不足，涉渔社会资本下沉难

第一，乐清市渔业基础设施薄弱，生产周期长，普通养殖、分散经营的生产模式占比重大，渔业经营生产方式相对粗放，“靠天吃饭”现象突出，尤其是近年来经常遭受台风、洪涝等自然灾害，社会资本投资收益不确定性增大，影响渔民的生产积极性。第二，渔业领域的保险尚不完善，同样影响了优质社会资本的下沉，缺乏财政资金专项引导性投入，养殖设施装备现代化水平普遍较低。第三，水产育种、疫病防控、品种资源保护、生态环境修复、渔业信息化、技术推广服务等公益性、先导性、示范性项目的支持力度，还不能很好地满足渔业现代化发展需求[3]。

2.3 科技兴渔、质量强渔后劲不足

长期以来，由于技术能力、人员素质等因素制约，以贝类产业为例，虽然科技人员通过技术攻关实现了贝类的产业化，但是近年来贝苗良种繁育、养殖模式、养殖病害防治等方面的技术创新停滞不前，需进一步提高科技创新带动产业发展的引领作用[4]。此外，水产品质量安全仍存在隐患，除一些养殖标准化示范基地和具有一定规模的新型养殖经营主体外，绝大部分零散养殖户仍处于标准化监管盲区中，存在鱼药滥用、养殖用水乱排等问题。

2.4 渔业基层组织化程度不足，渔业人口素质低

渔业人口老龄化、综合素质偏低等问题较为突出，加之渔业人口的受教育程度和综合素质普遍较低，学习能力、经营意识不强，生产组织化程度不高，大大限制了渔业科技成果的推广，产品同质化和无序竞争严重，各生产要素的活力尚待激发[5]。

3 乐清市渔业可持续发展路径

3.1 健全体制机制，破除渔业融资难题

第一，为推进共同富裕，通过强化政策扶持引导，健全投资机制，优化营商环境，抓住农村城镇化的机遇，广泛争取政策和资金的支持。第二，创新金融产品和担保机制，积极探索涉渔领域相关项目合理回报机制，增强项目对社会资本的吸引力。第三，要加快完善以国家投入为导向，以集体和渔民投资、投劳为主体，社会性投资、招商引资和利用县境外资金为补充的多元化投入机制，加大对渔业的投入，加快渔业资源开发、渔业基础设施建设和水产品加工、运销、流通体系建设[6]。

3.2 发展生态渔业、数字渔业，提升水产品质量

加快建设一批规模化、标准化、信息化的现代渔业示范基地，开展主导品种养殖模式示范创建，推广水产养殖“五大行动”，实施疫苗免疫、生态防控、水质调控等技术措施，着力推动水产品产量、质量双提升。数字农业是推进乡村振兴、实现农业高质量发展的必由之路，要大力发展数字农业，推动农业数字化转型，通过数字渔业赋能乡村振兴，让乐清海洋渔业支柱产业发展有“智”更有“质”。

3.3 强化品牌培育与管理，提高水产品附加值

按照区域品牌创建要求，强化品牌培育、产品认证和政策支持[7]。以水产健康养殖示范县为抓手，市场化运作“乐清泥蚶”地理标志，树立品牌意识，开发品牌产品，强化品牌责任，全面提升乐清市渔业品牌的知名度、美誉度、影响力，引领渔业高质量发展；加快水产加工企业的技术改造和新产品研发，突破“海参肽”等保健品精深加工，构建现代冷链物流体系，延伸产业链，增加附加值。

3.4 保护种质资源，发展现代化水产种业

实施水产种业提升工程，开展水产养殖种质资源普查与种质资源保护，建立水产种质资源数据库，打好种业翻身仗；加快南美白对虾、泥蚶、文蛤等重点品种良种推广，开展彩虹明樱蛤、缢蛏良种选育工作，创新新型育种体制机制；以乐清湾丰富的种质资源为依托，推进省级、国家级原、良种场建设。

3.5 完善服务体系，提升渔业人口综合素质

第一，完善水产健康养殖、水产品质量安全、水生动物疫病监测和预警等信息平台，着力构建水产品质量安全追溯体系；利用互联网技术为渔民提供更便捷的服务。第二，借助新型职业农民教育平台开展多渠道、多层次、多形式的新型职业渔民培训，提升渔民养殖技术，转变养殖观念[8]。第三，摒弃落后的养殖模式，引导渔民开展现代化、绿色、健康、标准、高效的养殖模式。第四，培养一批“有道德、有文化、懂技术、会经营”的渔民，围绕促进渔业一二三产业融合、培育新业态和新的增长极，利用农广校等平台加大实用人才的培养力度。

3.6 大力发展休闲渔业，实现渔旅融合发展

第一，继续加强休闲渔业示范基地及品牌创建，深度挖掘自身渔业资源，将传统渔业生产与服务业相结合，形成休闲、垂钓、观光、科普、餐饮等为一体的综合性渔业基地。第二，培育创意渔业、观赏渔业和体验渔业等新业态，打造具有“海景、海味、海情、海韵”特色的乐清海洋休闲渔业，休闲拓渔，实现渔旅融合发展。

4 展望

在今后一段时期内，乐清渔业的发展一定要进一步创新思路，跳出粗放、单一的渔业发展模式，通过渔业一二三产业深度融合，实现现代渔业提速发展。结合乐清渔业实际，“十四五”时期，一是实现渔业高质高效引领示范，到2025年底，水产品总产量力求达8万t，总产值12亿元，绿色发展取得实质性进展，推进水产健康养殖示范场建设，开展彩虹明樱蛤、缢蛏良种选育工作，规模化养殖场养殖尾水处理率达100%，渔业资源养护制度进一步完善，协同监管体系建立健全，综合执法体制改革取得明显成效；二是实现渔民富裕富足先行示范，到2025年，城乡收入分配差距缩小至1.75 ∶1以内，渔民人均可支配收入实现万元级别增长。