宫本敬

（沈阳绿恒环境咨询有限公司，辽宁 沈阳 110000）

在国家大力推进环境保护背景下，环境影响评价工作有极大的意义，可以改善我国环境状态，为大众提供良好的生活环境。考虑到环境影响评价在我国发展时间较短，尚未围绕相应工作形成健全的体系，在环境影响评价方面存在不少问题。当下相关部门需要积极关注该工作，完善管理体系，为环境保护工作提供条件。

1 环境影响评价工作的相关概述

1.1 环境影响评价含义与内容

环境影响评价主要分析、预测工程建设或规划项目实施后对环境的影响，基于掌握的信息作出贴合实际情况的评价及预防措施，将工程建设对环境形成的不良影响控制在合理区间。在环境影响评价期间，围绕工作编制跟踪监测的制度，由此可以约束工作人员在环境影响评价中的行为。1979年我国出台《环境保护法》，在相关法律法规的管控下，环境影响评价工作逐渐形成包含环境技术评估与评价、环评审批、环评实施与环评监督为主体的环评运行体系[1]。

1.2 环境影响评价工作的意义

从广义层面分析，人们生活发展与自然环境关联密切，如果自然环境遭到破坏，会直接影响到人类活动的开展，难以满足群众对各类资源的需求，还会对人居环境造成不小的破坏。因此，我国政府高度关注生态环境保护工作，基于自身发展需求以及我国当下发展状况，编制管理计划，完善与环境保护相关的法律法规，从生态环境保护层面出发，积极开展预测、勘查与评价等活动。便于了解各区域生态环境的发展情况，选择科学的方式进行环境保护工作，为大众提供良好的生活环 境[2]。

2 环保新形势下环境影响评价现存问题

2.1 环境影响评价机构市场混乱

国家在环境评价工作方面作出明确规定，由相关机构执行环境评价工作，但是在实施阶段，很多环评机构与相关单位没有严格按照政府提出的要求落实工作，由于不良行为影响环保影响评价工作的实施效果。研究当下负责环境影响评价的工作机构，发现有一部分机构资质达不到环境评价要求，降低评价工作的整体质量。在环保市场中，存在以下情况：

部分机构为了获取项目，盲目降低承接项目的价格，在此种情况，机构为了从项目中获得利润，便会降低工作标准，节省人力物力，使环境影响评价难以基于流程进行，弱化环境影响评价工作的功能。当前环境影响评价机构市场环境较为混乱，没有建立健全合理的规范体制[3]。

2.2 环境影响评价技术滞后，配套指导措施达不到使用需求

环境影响评价工作已经发展一段时间，但是大部分机构将竞争重点集中在项目承接价格，没有积极地推进环境影响评价技术，优化创新方面的工作，所以当前环境影响评价技术过于单一。部分技术内涵并没有进行准确界定。环境影响评价技术在概念不清晰的情况下，难以规范操作，无法根据工作需求进行科学指导，降低环境影响评价工作的实效性。在环保新形势下，国家高度关注环境保护工作，在环保项目建设方面投入大量财政资金，推动环保工作发展。然而，很多机构仍然使用传统的环境影响评价技术，无法通过该技术掌握项目的实施情况，难以达到环境保护方面的需求[4]。

目前，很多地区没有围绕《环境保护法》编制环境影响评价工作的配套方案，不能落实指导任务。我国相关部门未结合自身在环境影响评价方面的需求，及时完善评价工作的方案，致使配套指导存在较大争议，难以保证环境影响评价技术的实效性。

2.3 评价工作未突出重点

边界划分不清晰、评价职责不明确，均在环境影响评价阶段呈现出来。评估区域生态环境状况时，该项工作的环节众多，如果没有做好控制工作，会因为工作环节处理大量文件，消耗不少资源，难以保证环境影响评价工作的实施进度。自然环境因素、大纲规划为环境影响评价环节需要处理的文件内容，由于工作人员数量有限，如果为工作人员布置过多的任务，会消耗工作人员大部分精力，难以保证工作人员按照环境影响评价需求做好评价工作。在工作人员精力有限的情况下，如果没有突出重点同时进行监管方案、污染物排放标准、污染防治等方面工作，在消耗大量的人力资源同时，无法确保评价工作的准确性。在环境评价时，由于工作重点不突出，没有办法严格按照国家下发的要求，评估地区环境状况，无法及时发现区域环境存在的问题，提出的治理方案缺乏针对性，难以在应用中获得良好的成效，会对环境保护工作形成一定冲击[5]。

2.4 环境影响评价对战略规划认知度低下

环境影响评价工作需要在科学的工作方案下进行，由此才能按照工作需求完成环境影响评价工作，让评价真实反映评价区域的实际状况。战略规划部署在环境影响评价方面非常重要，关系到环境评价工作的准确度。然而，目前相关部门没有给予战略规划部署足够的重视，没有结合战略规划落实环境影响评价工作，也没有根据规划内容，结合相关区域实际情况进行分析，难以找到相关区域影响区域环境的所有因素。在影响因素掌握不足的情况下，很难保证控制方案的实施效果，会弱化环境影响评价在工作中的约束力[6]。

2.5 公众环保理念和认识不足

环境影响评价工作的开展，需要工作人员按照要求落实各项任务，同时需要得到各部门与人民群众的配合。在多元主体共同参与环境影响评价工作后，可以快速推进环评工作。然而，当下国民对环评工作关注度不足，同时民众环保意识淡薄，没有关注项目环保控制工作。在群众忽视项目建设后环境控制工作的情况下，难以让其参与到环境影响评价监督工作，在一定程度上弱化监督强度，很难快速发现工作出现的问题。

3 环保新形势下优化环境影响评价工作的应对策略

3.1 肃清环境影响评价机构的市场环境

在国家推动环境保护工作发展的过程中，政府职能部门需要关注环境影响评价市场的发展情况，针对行业机制不健全使市场环境过于混乱的情况，在当下加强对市场各机构的监管力度。此外，应该组建专门监督环境影响评价机构的监管部门，按照环境保护方面的法律法规，对各机构进行有效控制，使政策与法律法规更好落实下去。

监管部门如果遇到租用评价证书、恶意降价等情况，要严厉打击出现该行为的机构，打造公平、公正的市场环境。建立专门监督环境影响评价机构的部门，严格落实相关法律法规，监督行业市场环境，严格按照国家提出的政策要求开展活动，随着环境影响评价工作的开展，关注各机构在实务活动中的表现。相关部门应该检查各机构的工作机制，及时筛选出业务能力弱的环境影响评价机构。对业务不熟练、措施不合理、评价模式不科学、指标不完善的机构，需要进行整治与惩处。另外，监管部门对资质不达标但参与项目的机构，保有追究责任的权利[7]。

通过强有力的监管与控制，可以改善市场环境，防止环境影响评价机构违法违规的行为。参与工程项目的机构，其资质需要达到规定标准，由此为环境影响评价工作良好的开展奠定基础，提高我国环境影响评价工作的整体水平。

3.2 发展环境影响评价技术

环境影响评价技术应用在工程中，必须拥有准确评估环境状况的能力。在我国环境问题愈加复杂的过程中，如果仍然使用传统的技术手段，会降低评价结果的可靠性，对环境治理工作的作用也非常有限。因此，需要加大环境影响评价技术的创新力度，在该方面投入大量资金，可以按照技术创新需求组织技术研发项目。

环境影响评价技术在发展创新中，应该有一定数量的专业人员作为基础。因此，相关部门需要积极动员，组建技术审查专家队伍。基于《建设项目环境保护管理条例》、《环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等，编制规范性文件，推进环境审查工作，为技术创新提供详实的参数。在规定条件下，还需要经地方生态环境厅遴选、审查合格后纳入专家库，随后参与质量抽查复核。技术审查专家梳理工作信息，指出当下环境影响评价技术在实务中存在的问题，为技术优化与创新提供意见[8]。

3.3 根据工作需求改进环境评价管理模式

我国环境影响评价管理工作需要基于国家在环境保护方面的要求，积极按照制度规定落实相关工作。为了确定各地区环境状况，应该提高环境影响评价技术的应用效果，学习国外发达国家在环评管理方面的工作经验，由此可以获得一定的启示。根据我国各地环境状况调整环境评价技术，优化技术管理方法，引导环境评价管理工作良好地落实到具体活动中[9]。

我国环境与国外环境存在差异，因此学习对方环境评价管理模式和理念时，需要进行本土化调整，还应该基于我国在环评管理方面积累的经验，创新技术并规范环境评价管理行为。环境评价部门需要改进管理制度，研究我国各地环境评价管理机制的实施情况，根据各地在环境管理方面的需求，编制关于环境影响评价管理的工作标准。环境影响评价创新是提高环境评价管理水平的有效方式，需要建立公平、完善、公正、公开的制度体系，使环境评价管理工作可以良好开展，打击弄虚作假等行为，惩处违反规定的单位，进行一定经济惩罚与思想教育。由此使负责环境评价管理的工作单位与机构，按照相关部门法律法规与行业要求开展工作。

环境影响评价收集可能影响环境的各项参数，比如实践活动与其他工作。环境影响评价在活动中，工作人员为完成评价任务，必须依靠合理的制度，了解环境情况，灵活选择环境保护手段。

3.4 科学规划部署战略计划

环境影响评价工作应该在《规划环境影响评价条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》等文件要求和我国在环境保护方面的要求，规划环境影响评价工作。相关部门在发展中，会密切关注我国在环境方面提出的规律法规，研究区域环境的发展情况，在此基础上编制战略计划，落实环境影响评价工作，为环境保护工作开展奠定基础[10]。

3.5 提高公众环保意识

公众需要正确认识环境保护与自身生活发展的关系，相关部门也需要利用自身在社会中具备的影响力，大力宣传环境保护方面的知识。通过各类渠道扩大环境保护知识宣传范围，让居民接触到环境保护与能源控制方面的内容，逐渐形成相关意识，可以准确理解环境影响评价工作，参与到环境影响评价工作中，及时向有关部门反映项目存在的环境污染问题。

当下需要进一步完善公民参与机制，使公民可以通过相关部门建立的渠道，反馈与环评相关的意见和看法。让公众参与到环评工作后，可以更好监督环境影响评价工作，为工作人员提供有效的信息，完善环评工作体系，提高环评工作在环境保护方面的工作水平。

相关部门需要重视群众反馈的信息，采纳群众提出的建议，与公众积极互动，借助广大群众的力量创新环评工作方式，提高该项工作的有效性。

4 结语

过往单一的经济发展方式，虽然提高了国民经济水平，但是却对环境造成不可逆的伤害。为了加快现代化发展速度，为大众构建良好的生活环境，需要重视环境保护工作，环保部门必须发现环境影响评价对生态环境保护起到的作用，明确环境影响评价的目标，推进环评体系化建设，规避违法违规问题，让工作可以高效开展。在环境影响评价工作实施期间，需要获得大众支持，建立多主体的工作体系，接受公众监督，及时修补管理体系存在的漏洞，加强对环境影响评价的控制力度，成为环境保护工作良性开展的重要保障。