刘俊刚

(滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 256603)

水利工程项目建设不仅包含实际的施工建设，还要根据工程的具体要求，加强招投标管理的重视程度，相关管理人员需要明确水利工程招投标管理的必要性，并且解决在以往招投标项目中的问题，加强职能建设，规范整个过程的监督力度，从而使水利工程建设项目招投标管理效果能够得到全面提高。

1 水利工程招投标管理的现状

1.1 审查不严格

在当前水利工程招投标管理中，存在着资格审查不够严格的问题，在整个招投标过程对招标文件中的经济和技术评审非常重视，但是并没有加强对资格审查的研究力度。资格审查是由代理机构工作人员进行审查，在审查完成之后要组建评标专家组进行再一次的审查，但是由于在整个审查工作中相关管理人员综合素质有待提高，并且在利益的驱动下将符合条件和不符合条件的施工队伍统一报名，甚至将一些不具备水利资质的施工队伍放置到投标工作中，不仅会造成资源的浪费，还会为后续的评标工作带来较多的工程量[1]。在开标之后的资格后审评标专家组，耗费大量的时间进行资格审查，不仅会影响实际工作的综合性，还无法筛选出高素质的施工企业，对后续工程建设产生了较大的影响。尽管这一方法能够节约实际的成本投入，但是工程质量和工期很难得到充分的保证，严重时还会增加成本浪费问题。

1.2 制度不完善

在当前水利工程招投标管理中还存在着制度不完善的问题，虽然相关配套设施在探索中逐渐建立起来，但是整体的工作模式仍然太过粗放，无法给实际工作起到良好的支撑和引导作用，同时在可行性方面也很难满足相关的标准以及要求。一些法人在项目运作过程中，在招投标框架下需要自己制定规则，存在着不规范的问题，同时一些制度很少受到来自他人的监督，并没有加强对纪检监察部门职责的重视程度，在招投标过程中忽略了有相关监督人员的检查以及参与，导致招投标过程存在较多不规范的问题。在这一背景影响下出现串标和没标的现象，企业无法及时的发现。同时有关监督制度太过滞后，不仅会影响招投标工作的科学进行，而且在惩罚力度方面也没有进行严格的规定。这就为一些不法分子带来可乘之机，很难保证水利工程建设项目的管理效果，也会对整个招投标市场带来较大的影响作用。

1.3 违规行为和腐败现象仍然存在

在当前水利工程招投标管理中还存在较多的违规行为，同时也会存在一些腐败现象，对招投标市场带来了一定的影响，水利工程招投标基本上能够按照法律法规进行开展，但是在实际实施时会存在着较多不规范的行为，比如，投标人之间进行串标，或者是建立了私下合同来压低投标报价，以此来获得中标的资格，导致整个招投标管理制度太过形式化，无法突出公平公正的特点。同时一些投标人和招标人采取了私下交易，通过控制标的方法来打压竞争对手，实际上是该企业中标严重违反了整个管理规章制度，同时也会使整个投标秩序和能量充分的保证。其次，在后续工作中会出现隐蔽转标的问题，例如，一些企业在中标之后，直接将工程分给相关企业或者是个人这种现象，会导致一些资质不够的施工企业参与其中，影响了工程的施工质量，也会加大安全隐患发生的概率。在实施工作中，一些招标人并没有严格按照相关的标准和要求进行日常的操作，存在着弄虚作假和暗箱操作的行为，在内部出现了干预招标的腐败现象，影响了水利工程招投标管理工作的有序进行。

1.4 投标报价差异大、难以辨别

投标价格存在较大差异，是水利工程项目投标过程中频发的现象之一，有时，最高报价与最低报价之间的差异可达一倍之多。这其中主要包含了两个原因，第一，是综合实力较强的企业，往往拥有高效率的施工设备及团队，其先进的施工水平与科学的管理方案，大幅降低了施工成本；第二，是这部分企业拥有丰富的节约原材料能源经验，能有效的避免不必要的施工浪费，但也有部分综合实力较强的企业，存在着偷工减料的现状，其中包括以层层分包的形式将工程分解给皮包公司等行为，这给招投标项目的审核带来了极大的不便。通过低价竞争获得与甲方合作的资格，却无法保证施工质量，这种恶性的招投标行为不仅背离了招标工程的初衷，扰乱了招标市场的风气，也无法保证施工质量，实则存在着巨大的安全隐患。

综上所述，在当前水利工程招投标管理中所暴露出来的问题具有复杂性的特征，因此，在实际工作中需要相关管理人员从这些问题入手加强对整个招投标市场的全面监管，树立完善的规章制度，同时还要进行资格审查，避免对后续管理产生一定的影响，全面推动水利工程招投标市场的规范化发展。

2 水利工程招投标管理的策略

2.1 完善规章制度

首先，相关部门应当统一规范国家水利工程项目的招标过程，基于我国实际国情，建立规范的招标制度，对于重大招标项目建立专业的审核小组，完整的记录招标施工及勘查过程，杜绝监理方谋取私权利益。在招标文件中清晰的阐明施工工期与重难点。结合实际施工现状，制定考核评价档案，便于施工审查，责任追溯工作的顺利开展。其次，强化行政主管部门的责任意识，提高执法人员的专业素养，积极构建完善的招投标管理条例，强化对薄弱环节的有效监理，努力做到全程跟踪、动态跟踪，规范招投标市场的运行。再者，为了使水利工程招投标管理效果和水平能够得到全面的提高，在实际工作中需要完善相对应的规章制度，全面提高工程管理的效果，避免出现违法的行为。根据水利工程招投标的现状，要根据实际的工作情况尽可能完善相对的规章制度，同时要加强对招投标过程的监督力度，监督工作要保持相对的独立以及一定权力，严格按照公平公正的原则，保证企业在招投标的过程中能够按照正常的程序进行杜绝出现不法操作的行为[2]。同时还要根据以往工作经验总结不法操作行为的规律以及主要的行为，制定严格的惩罚措施，加强相关法律法规的惩处力度，在招投标管理工作中要贯彻落实动态化的管理理念，加强对全过程的监督以及管理，避免在招投标工作中存在不公正的问题。最后，为保证招标的顺利进行，保证施工质量，还应当做出一些能够提升施工效率的承诺，例如，在完成招标工作后，行业内出现垄断等不良的恶意竞争现象时，审核小组应当秉持着纠正不良风气的工作担当，治理并清除这种不良现象。

2.2 审核投标单位资质

想要保证水利工程建设项目投标管理工作的规范性，必须对投标单位的资质进行严格审查，在明确投标流程的基础之上，对投标单位的以下条件进行审核，法人资格；是否符合本次招标要求；企业现状如何；近三年内是否有违约情况；负责人的详细信息；招标文件是否规范标准等。唯有严格审核投标单位的运行情况，才能掌握其真实的资质状况，这对规范招投标的工作管理流程，规范招标代理商行为起到了整顿和治理的作用。值得注意的是，招标代理的机构不能与行政部门有任何的牵扯和联系，坚决杜绝有隶属关系与相关利益者的参与。严格按照投招标管理制度执行公务，肃清招投标市场的不良风气和现象。招标代理机构在开展工作的过程中，必须在合法前提下公平的进行竞争，对于招标资质不完整的代理机构，一律取消参与资格。

2.3 保证招标文件质量

水利工程具有区域性特征，不同的施工环境，对水利工程的建造要求是完全不同的。若是投标方不能在招标文件中详尽的标注水利工程的具体项目，亦或是提供了具有误导性的项目内容时，就会令招标文件与实际施工现状不符，即便中标后也容易带来较多的施工问题，从而引起法律纠纷，延误竣工日期。因此，水利工程的招标文件必须要与实际施工环境相符，但对于部分无关紧要的施工内容，也不应小题大做，为彼此带来不必要的困扰，延误正常的合同签订。招标文件的质量过关与否影响着投标方对工程难度预算成本的精确分析，也关系到招标方是否能选择到默契的合作伙伴。基于此，必须重视招标文件质量的把控，灵活的审核招标文件内容，以互惠互利为工作导向，在保证施工质量的基础之上，提高招投标管理工作质量。

2.4 强化竞争机制

随着我国社会主义市场经济的不断完善，水利工程建设的主导权逐渐由政府向市场而过渡。企业在报价上有较大的自主调整范围，但是也会出现一些不允许的操作，因此，在实施工作中需要充分发挥市场机制本身的调节作用，防止过于细化的定额标准，要给企业预留出足够的调整范围，从而使最终竞争水平能够得到全面的提高。同时还要防止恶意竞争行为的发生，建立更加科学的规章制度，考虑不同地区在规章制度和经营管理方面的差异性，制定更加科学的工作方法，体现到招标的各个过程中[3]。以此在内部营造更加公平而公正的竞争环境，全面的提高最终的竞争水平，避免出现违法的行为。

2.5 完善专家评审体系

完善专家评审体系是为了保证招标工作在公平公正的条件下开展，这就要求评审的体系必须科学且规范，在保证招投标工作合理开展的前提下，根据法人及其公司的实际情况，给予慎重的评价。相关部门应当完善专家的管理机制，严格把控评标专家的人选，建筑培训与考核筛选并敲定最终的评标专家团队，按照实际情况及时的增补评标专家，并对评标专家进行动态的管理，保证招投标管理工作的公正性。与此同时，还应当制定回避机制，评标专家不得以谋取利益为目的参与、操纵投标过程，对于违背公平参标规则的评标专家，根据其情况的严重程度给予不同的惩处。

2.6 启用电子招标系统

电子招标系统主要是招投标主体按照国家的相关法律法规以电子文件为主要的载体，运用电子化的手段完成全部或者是部分的招投标活动。招标人或者是代理单位要利用电子标书编制成更加系统性的电子招标文件，之后在网络中定向向潜在投标人进行发放，投标人要根据电子招标文件中的内容更加科学而有序的编制好相对应的投标文件，将编制结果填入到电子投标文件中，在开标时建设项目的招标投标公共资源交易中心，采取电子开标系统进行资料的审核，在开启之后要送到评标中由专家进行电子审核。工程电子招投标系统的利用不仅可以规范水利工程的交易市场，还有助于在内部构建更加完善的用户诚信教育体系，规范招投标市场主体和相关单位人员的工作行为，减少水利工程招投标中的人为干预因素，从而使招投标过程能够变得更加公开和透明，尽可能地减少腐败问题的发生。因此，相关单位在进行招投标管理时，可以采取这一方式来提高后续的工作效果，加强对整个过程的监督，突出电子招投标形式本身公平公正的特点，严格按照相关标准和要求进行日常操作，避免对后续的管理造成一定的影响。

2.7 规范清单编制

规范清单编制能整体提高招投标市场中清单编制的水平，是保证招标文件与实际施工现状相符，杜绝“烂尾”工程频发的有效举措。首先，保证勘查工作质量。加强对水利建设工程的勘察工作，审查施工图纸，提高工程质量，保证每一项施工项目都是明确标示在图纸上的，避免施工错漏现象的发生。其次，加强实地考察。在招标前对施工项目进行实地考察，掌握该项目的地理条件，施工环境与工程相关细节，做好记录工作，为规范清单编制控制预算奠定良好的基础。最后，招标文件与工程实况相结合。监察方应对招标文件与实际工程现状进行编制，保证招标条款、评定方法、附加说明的详细程度，对应招标文件审核施工细节，保证招标文件与实际施工现状相符。

2.8 完善清单报价的方式

在水利工程招投标管理时，可以将工程量清单报价方式应用于工程的承包阶段，整合价格方面的要素。在工程建设中，中标价和投标报价的建立可以通过增加用于评标工程量的标价来进行日常的管理，以此作为主要依据，经过市场公平公正的竞争，形成更加科学而规范的价格体系之后，再确定中标人，优化整体的工作模式，避免出现不正当的行为而有损双方利益。

3 结 语

在当前水利建设项目实施的过程中，加强招投标管理是非常重要的，但是在以往招投标管理工作中还存在着管理机制不健全和违规行为的发生，因此在新时期下，需要相关岗位人员根据水利工程建设要求以及标准，做好招投标管理制度的建设有效规范招标文件的编制，组建专家团队进行全面的审核，严格按照我国相关法律法规进行全过程的监督，突出招投标管理公平公正的特点。