杜川

（中国平煤神马集团规划发展部，河南平顶山 467000）

0 引言

国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，更是党领导人民实现共同富裕的重要物质基础，国有企业固定资产投资工程造价管理工作，更是做强做优做大国有资本的关键环节，是整个投资全过程的管理重点、管理难点，工程造价管理是对国家政策的解读，是促进行业进步的重要抓手，更是国有企业发展的基石。

1 国有企业固定资产投资工程造价管理的重要性

运筹帷幄、决胜千里。2000多年前的司马迁《史记·高祖本纪》总结了管理的决定性作用，国有企业固定资产投资造价管理是固定资产投资管理中的管理，是管理的重中之重。

国有企业固定资产投资工资的设计阶段影响工程造价管理的75%左右，施工期的工程造价管理占25%左右。国有企业开展多层次的专业化论证是重视资产投资管理工作的主要措施，论证之后的施工期就是开展工程造价管理工作亮剑阶段，也是国有企业固定资产投资管理效果具体体现与经济价值衡量。

2 国有企业固定资产投资工程造价管理主要内容

2.1 工程造价管理行业划分

国有企业不仅要把国有资本做强做优做大，还承担大量的社会责任，相关联的固定资产投资项目包罗万象，覆盖社会各行各业。大到民生工程的高速铁路、航空航天，小到老百姓的菜篮子工程、棚户区改造工程，延伸到5G、高铁、国家电网、隧道、桥梁、化工、建筑等形形色色的行业。

行业划分造成专业化服务的衍生，跨专业的咨询业务由熟人与熟人渐渐发展到专业化的人员提供高质量的服务，趋生专业的管理服务咨询公司，以社会第三方的形式开展公司运行服务，创造品牌效应。

2.2 工程造价管理政策解读

工程造价政策的制定是国家引领，是行业导向，定额是工程造价的准绳，每一次的定额修编都是工程造价领域的一次集体智慧的升华，每一次政策修订都是对工程造价管理体系的填平补齐。但是政策解读宣贯往往是一个漫长的过程，其时滞期远比定额的编制过程要悠长。当然也不排除业主的主观管理意识，合同的约定项与新政策的碰撞，具有法律约束力的意向书与政策宣讲团的针锋相对[1]。

工程造价政策宣贯解读是工程造价管理发展的必然趋势，要理顺指导思想的确认，编制原则的梳理、编制内容及编制依据的明确、适用范围和功能作用、主要变现形式的变更、费用组成及对当期水平测算情况等一系列内容，更要理解编委们来之不易的成果。

2.3 工程造价管理软件的专业化进程

我国社会专业化进程的发展迅速，工程造价管理领域一直走在信息化、数字化、智能化的前沿。各类工程造价软件如雨后春笋般出现在各行各业，经过十几年的转型升级，目前只有BIM软件的开发与应用得到广大行业工作者的认可，小规模的工程造价软件逐渐淡出公众视线，因缺乏强有力的竞争对手，行业软件做大做优之后就是广大消费者为其科技创新成果买单的结果。但是专业化的软件依靠强大的服务器，基于全国各地计算规则与全统清单计算规则，采用建模方式，整体考虑各类构件的相互关系，引入碰撞理论，以直接输入为补充，将繁杂的手工算量变成BIM云算量，极大地提高算量工作效率和精准度。

造价管理软件的专业化、数字化、智能化进程脚步不会停，跟着社会的发展进程，为适应大型化、复杂性、精准度的要求，专业化的造价软件大大加快计算速度，提高了计算精准度，信息化管理成为现实，满足线上云端共享，数据共享更加便捷的修改编辑储存软件，特别是CAD软件识图工程的开发，兼容性问题的解决，大大提升建模的基础工作，最大程度上降低了人工成本。

2.4 工程造价行业的社会化进程

2000年9月19日，建设部发布《建设部关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》（建标〔2000〕208号）。文件要求所有挂靠政府部门及其下属单位的工程造价咨询机构和挂靠企业的工程造价咨询机构，进行脱钩改制，在人员、财务、业务、名称方面彻底与挂靠单位脱钩。

2021年6月3日，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），从7月1日起，在全国范围内取消工程造价咨询资质的审批。

面对资质取消，不同企业可能会有不同的发展战略，企业应根据自身特点选择合适的策略进行改革。中小企业可能偏向于将一门业务做到精细化，不断优化为业主提供更满意的服务。国有企业要不忘初心牢记使命，坚持做好人才培养、做好服务专业、引领行业迈入新阶段[2]。

2.5 工程造价咨询管理公司的发展趋势

咨询好似问路，指路人利用自身储备的知识经验通过对各种信心资料的综合加工形成一定格式的成果性文件。咨询产生智力劳动的综合效益，起着为决策者充当顾问、参谋和外脑的作用[3]。咨询一词原为拉丁语为consultatio，意为商讨、协商。在中国古代“咨”和“询”原是两个词，咨是商量，询是询问，后来逐渐形成一个复合词，具有以供询问、谋划、商量、磋商等意思。现在工程造价行业已经作为一项具有参谋、服务性的社会活动，已成为社会、经济、政治活动中辅助决策的重要手段，并逐渐形成一门应用性软科学。

工程造价咨询管理公司所提供的咨询服务是集政策解读、规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询等服务为一体的专业化公司。专业能力强、业务素质高、服务态度好、工作效率高一直是咨询服务公司生存的根本力量。

我国的工程咨询服务是典型的投资驱动行业，行业的发展与国内投资额度成正比例。在发达国家，工程咨询已经成为项目投资前的一项十分重要的工作。德国的工程咨询费占工程造价的7.5%～14%；英国的工程咨询收费标准为8.85%～13.25%；美国的工程咨询费率在6%～15%。咨询费的占比正好说明服务水平的高低比重，工程咨询服务公司想要做优做大，一方面要从投资体制上下功夫，国际国内双循环的投资模式在创新，相对应的服务也要创新。另一方面要改变大业主小咨询的形象，先业主之所需，后业主之所求。

3 国有企业固定资产投资工程造价管理的常见问题

3.1 权威解读工程造价政策，合理化解政策性纠纷

工程造价政策性的纠纷往往造成工作量结果的重大偏差，这方面的纠纷是建设单位与施工单位的主要矛盾点。造成纠纷的主要原因是对工程造价政策的理解不透彻，规定执行的开始日期双方不能达到统一，政策性文件执行的范围各执一词等情况。想要化解双方矛盾点，达成一致意见，让双方均满意就要足够权威性、公正性的机构来处理纠纷。首先要明白政策性文件印发执行的主要原因是社会发展生产力提升，工程造价行业进步，造价指标水涨船高是历史必然。其次要一碗水端平，对任何单位和机构都应执行统一标准，政策公开透明，各参建方心悦诚服才是人心所向[4]。

3.2 工程量计算发展进程

工程量的确认是工作量确认的基础工作，也是固定资产投资工程造价管理的核心工作。经过几十年的发展，工作量的计算由手工分析定额含量到现在的专业化计价软件以及BIM建模的推广，由烦琐费事的工作变得相对轻松。工程量清单的推广则更进一步减少，由后置改为前置，为双方核对工作量节省时间，提高工作量核对效率。但是建设单位与施工单位的计价软件不一致时，造成的工程量核对工作是巨大的，双方都要付出平时几倍的时间来确认对方工程量的计算依据，有第三人参与的签证变更也存在不同参与者的考虑角度不同，计算范围也存在交叉、冲突甚至有漏项的存在。

3.3 设计变更和签证对工程量的影响

设计成果分初步设计、方案设计、专业论证优化设计、施工图设计等诸多阶段，设计成果的尽善尽美少不了工程施工过程的不可控因素及不可控事件的发生，因此设计变更与签证在所难免，是对设计成果的补充修正和完善。

设计变更是对工程图纸的修正，图纸以外的内容只能以签证的形式描述工作量的现场实际情况。固定资产投资造价管理过程中常见到签证以工作量的形式描述事实，避开了工程造价管理工程量确认的环节，事实陈述一笔带过，粗线调规避投资监管。

工程变更不能避免，业主单位应重视固定资产规定制度建设工作，让制度形成约束力，让管理者有规可循，让参与者有规可依，慢慢的习惯性规矩逐步形成企业文化，树立企业核心价值理念，引导企业步入高质量发展正途，让设计变更和签证工作步入良性循环。

3.4 甲供材与乙供材对固定资产投资工程造价管理的影响

科技改变生活，也改变了建设施工企业的采购方式，大宗材料的采购是施工企业管理施工成本的主要控制措施。建筑业的质量通病和老百姓的口碑，让极个别业主单位强烈要求采用甲供材料的方式招投标承揽工程。初衷是好，为了更好地加快工期，乙供材无法满足工期的要求，为了更好地保证工程施工质量，乙供材好像不能通过质检环节，为了更好的节约工程施工成本，乙供材好像比甲供材要贵得多。

国有企业固定资产投资工程造价管理对甲供材、乙供材保持公平、公正、公开的统一标准，也应该要求第三方中介公司也执行统一标准，当乙供材报价高于信息指导价均应调至施工当期的信息指导价为依据。甲供材报价高于信息指导价时，也应该按照施工当期权威机构发布的信息指导价作为固定资产投资工程造价管理的计价依据，但也存在个别项目业主单位采购价高于信息指导价，造成投资增加。

主要材料采购量应按照施工图纸计算采购材料量，乙供材多买少买均属于施工单位的内部控制因素，甲供材料的多卖造成长期库存，难以消耗，投资浪费，甲供材料的少买造成采购成本增加，建管费指标超概算。

3.5 建设单位管理团队业务能力不强，咨询公司越俎代庖

工程造价管理是建设项目投资管理的核心，真金要花到刀刃上的道理大家都晓得，某项目概算投资约26亿元，工程造价咨询费高达千万，此类“天价”造价咨询费用实属个例。但是此项费用为以后的每次上级管理机构巡视、检查的重点。一方面给企业造成大额资金的损失，另一方面造成项目管理混乱，投资失控的管理事故。巨大的利益容易诱发各种社会关系的介入，往往到后期项目管理团队焦头烂额。个别咨询公司做事双重标准，破坏工程造价管理秩序，给项目参建单位造成负面影响。

3.6 工程月度验收与年度结算手续的区别

工程造价管理工作是有阶段性的，项目前期主要是专业咨询业务，对业主介绍项目前期工作的必要性及开展顺利，捋顺固定资产投资工作的主要关键线路。招投标阶段主要为业主做招标控制价或拦标价，提供项目投资控制的限额。有了施工图纸就到了施工阶段，各参建方都已介入，所有的事情变得烦琐，工程造价咨询就到了发挥自身光和热的关键环节。施工图纸会审之后应在7个工作日内完成施工图预算，施工图预算是工程月进度验收拨付工程款的前提，是控制工程投资额度的主要措施，更是规定资产投资工期的重要保障。

国有企业固定资产投资应严格控制项目投资，投资估算、概算、预算、结算要依次减少，以批准初步设计概算投资为上限，不得随意变更、减少或增加建设内容及规模。工程竣工验收后需要开展工程结算工作，工程结算是对工程造价的清算，要把施工图预算、工程设计变更、签证、图纸会审、双方往来便函等和工程造价相关的资料的汇总清算工作，是固定资产投资看展年度决算工作的基础性工作，也是重要的处理建设单位与施工单位双方权益的平衡性工作，工程竣工结算更要严格执行政策性文件要求，合规合理合法清算固定资产投资。

4 国有企业固定资产投资工程造价管理小结

要做好工程造价管理工作，首先应了解工程造价行业发展走向，分析新的政策文件对固定资产投资的影响因素及影响程度，做好应对措施及补救手段，有备无患[5]；其次要及时了解市场发展行情，深入基层单位摸排国有企业固定资产投资工程造价管理中存在的问题，早发现早处理，及时止损；还应该督促要求国有企业固定资产投资管理主体单位重视建设项目管理制度建设，根据现行政策积极修订完善固定资产投资管理制度，做到查漏补缺，不留死角；最后应加强“守门员”职能，利用巡视、巡查、监督、检查、督查等相关职能部室的管理职责，加强过程管理，划分重点排查区域，带着问题线索去完成固定资产投资工程造价的监管工作，进一步壮大国有企业家综合实力、做强做优做大国有资本。