任俊帆

（南开大学经济学院，天津 300071）

引 言

新型基础设施建设（下称新基建）的概念于2018年底在中央经济会议中首次被提出，会议中指出要 “加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，新基建最初是指信息化、网络化的基础设施。2020年4月20日，国家发展和改革委员会进一步扩展了新基建的涵盖范围，明确了新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，分为信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大类（新基建具体内涵如表1所示）。通过新基建的官方定义，可以发现新基建是以技术创新为驱动力，依托于数字技术，以信息化、网络化为特征的新型基础设施建设。

表1 新基建产业分类及具体内涵

新基建是对传统基础设施的数字化改造，是数字经济下具有创造性特质的新兴业态，在遭受新冠肺炎疫情冲击、国内经济中低速增长的背景之下，新基建对促进产业结构优化改造、构造 “双循环”①格局具有重要的战略意义。但不可忽视的是，我国新基建进程尚处于起步阶段，高额的前期研发成本和后期维护成本是现阶段我国新基建面临的主要问题，5G基站、新能源充电桩等新基建行业甚至出现了严重亏损的情况，可见盈利问题是制约我国新基建行业发展的主要因素。为了进一步加快新基建进程、充分调动企业参与新基建的积极性， “有为政府”应当加强对新基建行业的支持鼓励，对此类新兴行业给予适量的财政补贴激励，引导更多的社会资本和民营企业进入新基建行业。……