刘雯杰

广州市水务科学研究院有限公司 广东 广州 510700

用水定额是指工业生产、生活经营、农业种植等用水对象，在一定时期内制定的科学合理的单位用水数量标准。定额用水管理是使用用水定额开展计划用水、水资源论证、取水许可审批、节水评价、节水载体建设、节水监督等管理活动的过程；是落实最严格水资源管理制度、提高水资源利用效率和效益的重要手段。2002年8月修正公布的《中华人民共和国水法》首次提出国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，用水实行计量收费和超定额累进加价制度，开启了单位用水实行计划与定额相结合的用水管理方式。到十四五期间，国家印发的《城镇供水价格管理办法》《关于建立健全节水制度政策的指导意见》《“十四五”节水型社会建设规划》等文件要求，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，用水定额管理体系需要进一步优化。

1 用水管理应用在各节约用水管理环节的现状分析

1.1 超计划超定额累进加价制度应用

县级以上水行政主管部门按照《广东省节约用水办法》《水利部关于严格用水定额管理的通知》，重点用水单位加强计划用水管理[1]，参考申请取水许可核定取水量的方式，根据最新实施的用水定额，及时核定年度用水计划指标。每年通过用水户提供取用水计划建议、用水情况统计等方式，收集用水户用水基数数据，参照国家用水定额和《广东省用水定额》最新标准核算用水户定额用水情况，并下达用水计划。用水户调整用水计划时，按照用水户提供的用水增量情况说明，参考用水定额核算调整用水计划量。执行超计划、超定额用水累进加价制度，按月度、季度或年度对比实际用水量和用水计划量，对超出部分以基本水价1到3倍累进加价计收水费。用水定额渗透在计划用水管理的所有环节中。

1.2 重点监控用水单位管理应用

按照公布重点监控用水单位名录时要求，县级以上水行政主管部门使用用水定额核定用水计划[2]，结合最新的用水定额组织开展定额对标工作，将重点监控用水单位列为节水日常管理的重要监督检查对象，对超定额用水情况要求制定节水整改方案。重点监控用水单位的基本条件是年均用水量超过50万m³，相关行业根据水量变化动态更新。

1.3 节水型载体建设应用

政府通过节水型载体创建，推动用水单位争先评优，推广使用节水设施设备，规范用水管理，提高用水效率。为了细化各行业建设标准，建立多种节水型载体标准（见表1），其中由县级水行政主管部门负责推动创建的市级服务业节水型载体有节水型企业、水利行业节水机关、公共机构节水型单位、节水型单位、节水型居民小区等五类，且单位用水评价指标有所差别，如节水型高校评价标准中，“高校标准人数=高校住宿人数+0.2×(高校走读人数+教职工人数)+2.5×留学生人数”与省用水定额对应公式“高等教育学校标准人数=全日制统招生人数+留学生人数+0.5×教职工人数”不一致。

表1 节水型载体评价标准对比

图1 节水型载体架构图

1.4 节约用水日常管理应用

开展水资源论证、取水许可、节水评价、水平衡测试、节水载体建设等管理工作过程中，以用水定额作为主要考核标准和评价依据。通用值用于现有企业单位的日常用水管理和节水考核；先进值用于新建（改建、扩建）项目的水资源论证、取水许可审批和节水评价，以及节水标杆企业建设；领跑值用于引领企业单位节水技术进步和用水效率提高。

1.5 具体案例分析

某发电企业，用水水源包括取江河水和公共管网供水。申报用水基础数据时，仅提供发电成产量，无法分别计算出江河水的用水定额量和公共管网供水的用水定额量。一定生产过程中用水量总和不包括从江、河等水体取水用于凝气器及其他换热器开式冷却并排回原水体的水量，因此，发电企业用水基础数据，还需要附上脱硫用水的取水量，用于下达用水计划量时扣除。

某学校，用水范围内包含小学、老人院、商业区。申报用水基础数据时，仅提供各类学生人数、教职工人数。在没有任何说明的情况下，使用综合学生计算的用水定额下达用水计划量偏低。

某用水量较高的电子企业，主要产品是八层线路板。根据PCB印刷线路板电路层数分类：PCB印刷线路板分为单面板、双面板和多层板。常见的多层板一般为4层板或6层板，复杂的多层板可达几十层。《广东省用水定额》的印刷电路板暂时只有一个规格的定额量。

做好单体建筑的通风设计，要尽可能考虑穿堂风。同时建筑物窗户面积在满足日照等卫生要求的前提下要适当，但又不宜过大，室内进风口和出风口同时存在的情况下，窗户通风面积的大小是决定室内风速的关键，既可降低建筑物的成本又起到节能的作用，减少建筑物的二次耗能。实验表明,增大房屋建筑通风换气次数对降低夏季空调能耗效果明显。

某用水量较高的科技企业，主要产品是日用塑料制品制造，实则新能源孵化器，内部企业及产品种类较多，前三个类别的主要产品总产量，无法核算出足够用水单位使用的用水计划。

2 进一步完善用水定额管理需要

“十四五”期间工作内容之一是探索建立超定额用水累进加价收费制度，为了在计划用水管理工作中从严落实定额用水管理提供施政依据，需要进一步明确收费对象、对标取值、定额计划下达方式、考核频率、收费方式及收费标准等。

“十四五”节水型社会规划等文件提出推动不同范围用水单位用水效率达到先进、领跑值的标准，管理对象略有重复，管理主次不够清晰，需要进一步明确管理次序和程序。

节水型载体创建、动态管理、复核都离不开用水定额，用水载体分类繁杂、各级节水型载体的定额对标标准有所区别，需要进一步梳理，统筹管理。

开展定额对标需要全覆盖收集用水基础数据，目前收集用水数据的方式较为粗放、用水单位主动性不强、效率较低，需要借助信息化手段，提高工作效率。

收集的用水基础数据，不完全能够直接用于运算，结合政务服务事项实行承诺制受理制度，需要创新数据收集手段、通过内部审核进一步核实用水单位填报的数据。

3 定额用水管理优化建议

3.1 建立用水定额管理制度

用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，建议进一步明确以下内容。

管理对象。县域管辖范围内，国家和省发布最新用水定额覆盖的用水单位，作为应列入定额用水管理对象。

下达用水计划。参考取水许可审批制度，以用水单位的年度用水定额量作为年度用水计划的最高限额，重点监控用水单位和高耗水行业用水单位使用先进值计算年度用水定额量，其他用水单位使用通用值计算年度用水定额量，再参考用水单位的用水计划建议、前三年同期抄表计费水量等用水情况核定用水计划。

调整用水计划。用水单位因生产经营规模变化等情况，需要调整用水计划的，需提供相应的用水基础数据说明。

超定额累进加价收费。用水定额核算量已作为最高限额参与下达用水计划的，参考超计划累进加价收费制度，按月、季度或半年度对标同期实际用水量，对超计划用水的用水单位征收累进加价费用，超计划水量只征收一次累进加价费用。

重点管理对象。督促未达到相应定额标准的用水单位要求开展水平衡测试、节水改造，切实提高用水效率。

用水定额动态更新。每年开展一次用水定额动态更新，要求各地定期上报用水定额编制需求及基础数据，及时更新用水定额。

3.2 制定管理次序及计划

以统筹规划、主次轻重、循序渐进、社会参与为原则全面开展定额用水管理，明确开展定额用水管理的主次顺序，以及对标流程。现以县级水行政主管部门在城镇非居民用水单位范围开展定额用水管理为例，将管理对象分为五个层次，按步骤和实际情况依次逐步扩大管理要求范围。

3.2.1 管理次序建议

根据《广东省水利厅关于公布省级重点监控用水单位名录的通知》，重点监控用水单位范围包括年用水量50万立方米及以上的全部工业和服务业用水单位；火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、食品等7类高耗水行业和学校、宾馆、医院等3类公共机构，每类年用水量占本地市前3名的用水单位。《广东省节约用水办法》，重点用水单位范围包括使用供水工程、公共供水管网等供水单位供应的水，且月均用水量1万立方米以上的非农业用水单位。《“十四五”节水型社会建设规划》《广东省节水型社会建设“十四五”规划》，高耗水行业包括火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等工业类用水单位；洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等服务业用水单位。管理次序建议如下（详见表2）：

表2 城镇非居民用水单位管理对象示意图

首先，国家、省、市当年公布的重点监控用水单位名录。

第二，高耗水行业重点用水单位。

第三，一般重点用水单位。

第四，高耗水行业一般用水单位。

第五，一般用水单位。

3.2.2 定额对标步骤建议

第一步，根据管理对象的企业经营范围，明确定额行业类别。

第二步，对照国家和广东省用水定额，筛选出有对应用水定额和无对应用水定额的管理对象。

第三步，全面收集管理对象的用水基础数据。

第四步，将有对应用水定额的管理对象列为应纳入定额用水管理范围，使用《广东省用水定额》下达用水计划，对比实际用水量开展定额对标，推动高效用水单位创建节水型载体、节水标杆、水效领跑等，督促用水不达标的用水单位开展水平衡测试、节水改造。

第五步，对无对应定额的管理对象，进行计划用水管理，及时将用水比例较大、产品单一等条件成熟的单位用水情况报上一级水行政主管部门，推动新增适合本地区使用的用水定额。

3.3 整合节水型载体评价体系

建议职能单位统筹规划，整合各行业的节水型载体建设标准，建立统一、精简的标准体系。如：节水型载体按类别分为三大类，包括工业、单位、居民小区；按层次分为市级节水型载体、省级标杆、国家级水效领跑。

3.4 开通用水单位客户端

在节约用水管理信息化基础建设中，在相关管理平台、系统、APP设置用水单位可操作的网站客户端或者依托粤省事微信小程序建设用水单位申报数据的端口，提高用水基础数据收集效率。具体操作建议如下：

用水单位可通过下拉框选项及数据填写方式，按照实际情况选择一次性申报或者定期申报、填报单一或多个用水基础数据、申报自定义比例计划建议或者等比例计划建议。

对于无对应用水定额或有其他用水情况的，设置空白格，按照“行业-主要产品/主营服务-产量/用水基数（明确单位），其他用水情况说明”填写用水基础情况。

对于有对应用水定额的用水单位，填写数据后，系统自动生成下一年度用水计划计算量，系统后台自动生成本年度定额对标情况，提示结果以最终发布为准。

3.5 加强基础数据联审

针对用水水源和用途需要进一步说明的情况，单纯依靠用水单位提供的数据，不能准确计算用水定额值。为了提高填报数据的准确度，一是建议加强行政管理人员的专业知识，按需引入技术支撑单位配合核查数据，提高整体数据审核能力。二是推动相关部门、供水单位联动配合用水基础数据审核、调查，如掌握企业产量的税局、工信、统计局，掌握学生数据的教育局，直接对接用水单位的供水企业等。