夏小岗

（山西省中条山国有林管理局，山西 侯马 043000）

近年来，山西省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记2020年视察山西时做出的重要指示重要批示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。同时在“十四五”规划和2035年远景目标建议中，做出了山西省是“华北地区重要绿色生态屏障”的战略定位，要通过实施“两山七河一流域”生态修复治理，建立健全生态文明体制机制，促进黄河安澜、护卫“华北水塔”，早日重现秀美风光。可以说，林业作为生态系统的维护者、支撑者，作为经济建设的重要产业部门，对国民经济的影响力度日渐凸现。

1 林业从业人员现状分析

近年来，随着国有林场改革的深入和林业人才招录制度的持续推行，林业行业人员受教育水平明显好转，但制约林业高质量发展的问题和瓶颈依然很多，例如管理和技术人才在就业岗位中会出现互换；林业在职人员岗前教育培训时间短，培训内容比较注重形势政策、宏观内容，较少涉及到实际工作能力、具体到森林经营者；专业讲座、野外实践、实地考察等形式的教育培训覆盖面小、培训对象有限等，这些问题亟待解决。

1.1 专业技术人员数量短缺

以中条山林区林业从业人员为例，从2015年到2020年，全区从业人员总数呈现出逐年减少趋势，减少比例约为21.10%，尤其是2019年以来，降低幅度加大。但同时，随着实施林业行业公开招录大学生充实人员力量的措施后，专业技术人员数量呈持续递增趋势，截至到2020年底，全林区专业技术人员占比从18.16%增加到35.75%，整体技术力量、文化素质呈现出明显的提升。

1.2 专业结构不合理

在全林区专业技术人员中，有林学专业技术人员73人、非林学专业技术人员129人，非林专业占技术人员总数的63.90%；营造林技术人员153人，从事财务等其他岗位技术人员49人，其他岗位技术人员占技术人员总数的24.30%，而且非林学专业技术人员从事营造林工作的数量占到一多半，达到52.30%，技术素养不高、本领恐慌，这在一定程度上制约着林区营造林质量、速度的提高。

1.3 技术型人才岗位不稳定

2015年以来，林业专业技术人员兼职管理岗位人数呈递增趋势，平均人数达到25人，平均占比13.30%，且大多数为中级技术职称人员，导致从事林业技术和森林经营管理人员林业专业水平不能适应林草高质量发展的需要。人才在森林可持续经营方面的创新力度有所减弱，在一定程度上制约着森林经营质量的精准提升速度。

1.4 技术型人才结构不合理

在林业技术人员年龄结构上，老、中、青年龄结构不合理，主要以35岁以下的初级及以下技术人员为主，懂技术、有成熟经验、身体好的中龄技术人员不足。2020年年底，36岁以下、36岁~50岁、50岁以上专业技术人员数量比占为65.80%∶24.30%∶9.90%。大部分技术人员得不到培训机会，对新知识新技术的接受能力低，电子化办公效率不高，知识储备不足，也不能满足林业可持续经营的需要。

1.5 林业人才的创造力没有得到充分发挥

由于林业基层一线工作艰苦、交通不便、工资待遇明显低于社会平均水平，使得大量具备专业技术能力的人员留不在基层一线或者工作动力不足，如某县林业局在位于广州市的林业院校计划招聘12位大专毕业生到林业站工作，结果没有一个人愿意报名到山区林业站工作。这在一定程度上造成林业院校毕业生资源的大量浪费现象。

2 解决途径

2.1 完善林业从业人员岗前、岗中培训制度

林业是实证学科，林业教育要有足够的实践知识，现在从事林业的工作者，缺乏植物分类知识、拿不起剪子、做不了规划的比比皆是。2019年11月，中德林业合作中方国际研修团在德国黑森州森林教育中心和巴伐利亚州劳保林业教育中心研修期间，德方详细介绍了德国林业职业教育制度和工匠精神培养方面的经验。德国的职业培训机构由州林业局统一规划建立。在黑森州，作为一名大学本科毕业生，至少需要在职业教育培训机构进行专业培训1年后才能成为林区林务官，相当于山西省林草系统新招录人员；从事林业行业管理的公务员，至少也需要研究生毕业且在专门的职业教育机构培训2年后才能上岗。除了在大学和研究生期间学习外，德国所有林业人员都需要经过正规、专业的职业教育，保证林业从业人员具有合理的知识结构、丰富的实践经验和高水平的职业技能。

2.2 建立长效培训机制

借鉴德国经验，林业大专院校学生在校教育过程中，应有一年的林场实践课。为此，借鉴德国先进林业管理理念，试点建立和推行符合我国国情的专业技术人才教育培训长效机制，广泛开展职业技能培训和终身制学习。在林业人才教育方面要做到有定期的培训规划、明确的教训目标。德国巴伐利亚州劳保林业培训中心，每年有1/2时间主要面向本国开展森林专业以及面向林业工人的专门技术培训，1/4的时间用于巴伐利亚州林业在职人员的专业培训，其余1/4时间用于国际间的合作培训、大学生见习等。另外，德国的职业教育体现了市场化、专业化和模块化的特点，如黑森州林业教育中心面向欧洲培训电锯使用技术，包括电锯维护、电锯作业危险应变、个人防护及切割技术等，学员拿到欧洲电锯ECC证书才可以上岗。市场的需求决定培训的方向。

2.3 建立稳定的培训机构和基地

德国黑森州魏尔堡林业教育中心，作为培训机构每年招收30名学员，虽然从事森林经营工作的工资并不高、条件也比较艰苦，比起金融业、汽车工业等工资要低很多，但他们不会为招收学员而发愁，因为林业产业在德国的地位较高。德国巴伐利亚州劳保林业培训中心是德国历史最悠久的林业学校之一，成立于1938年，主要以山地森林经营培训为主，包括山地伐木、运输以及索道集材等。建议把中条山林区中村林场确定为国家森林经营试点单位，建立1所林草职业教育培训中心。培训中心可借鉴德国的森林教育中心进行建设，同时应结合山西森林经营现状，尽可能多地打造森林经营规划方法培训基地、各种典型森林经营类型的经营技术示范和伐木示范基地以及森林经营活动监测培训基地。德国的森林教育，主要从小孩开始，由小孩到家庭，再到所有民众。学生在校时期，要参加环境自然教育活动，还要参与植树活动，挂上写有自己名字的铭牌，建立“学生森林”，并记入个人履历。另外，德国的森林教育活动往往与森林体验相结合。除了森林博物馆展览和在森林体验小径（步行、骑马、自行车）、居民休养区、小孩野外游乐场、休闲小屋、野生动物园、森林野营地等周边设立宣传牌、指示牌、动物木雕等外，还要开展一些有趣味的体验活动，如伐木、狩猎、森林运动（跑、跳、爬等）、观鸟、森林音乐会、野生动物观察、昆虫观察，等等。

2.4 提高准入门槛

在德国，林务官的培训包括成为正式林务官之前的森林资源经营管理职业培训以及在职林务官每年的定期考核和培训。借鉴德国经验，对今后公开招聘通过的人员和在职职工，一律要求接受岗前和岗中教育，特别是岗前教育要经过考试合格之后才能够持证上岗工作。