张诗卉

（扬州大学外国语学院,江苏 扬州 225100）

埃及作为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，苏伊士运河走廊已成为亚非欧人民往来的主要通道，因此埃及对接“一带一路”倡议有着天然的地理优势。中埃在基建领域的国家战略高度契合，且国家经济结构高度互补，有着非常好的对接和合作基础。设施联通作为“一带一路”建设“五通”中优先发展的核心项目，是中国与“一带一路”沿线国家交流与合作的重要支柱，涵盖了交通设施网络、能源设施网络以及通信设施网络等领域[1]。中埃在基建领域的互联互通，将推动两国经济贸易等各个领域向前发展，造福两国人民，实现互利共赢。

1 中埃基础设施建设合作进展

随着“一带一路”倡议在埃及的不断推进，中埃基建合作取得了一定的进展，主要体现在房建行业、交通运输业、电力基础设施、信息通信业等领域，已经促成了埃及新行政首都CBD、斋月十日城市郊铁路以及国家电网改造等大型基建项目。

1.1 房建行业

近年来，埃及人口迅速增长，为缓解首都开罗巨大的人口和交通压力，埃及政府于2015年开始在开罗建设新行政首都。2016年1月，中国建筑股份有限公司与埃及住房部签署了埃及新首都建设等协议，负责其中中央商务区项目的建设。该商务区的建成将有利于埃及更好地开发苏伊士运河经济带和红海经济带，拉动其国内经济增长。2018年9月，中国建筑与埃及签署了35亿美元的埃及新首都中央商务区二期项目总承包合同。2021年，中国建筑与埃及住房部签署埃及阿拉曼新城高层综合体项目总承包合同，合同额达19.2亿美元。阿拉曼新城是埃及政府继新首都开发建设之后的又一重大新城开发工程，其建成后将成为埃及的“夏都”。

1.2 交通运输业

埃及铁路建设开展较早，但整体上来看，铁路系统设备陈旧，运输能力不断下滑，亟待升级。2017年8月，由中国中铁等中企承建的埃及首条电气化铁路——斋月十日城市郊铁路项目正式签约，该条轻轨线将缓解开罗交通拥堵状况，便利开罗市区、斋月十日城和新行政首都沿线约500万居民出行。2020年，中国土木工程集团和中国铁建中标埃及高铁建设项目。这是埃及首个高铁项目，时速可达250 km，连接苏伊士省的艾因·苏赫纳和马特鲁省的阿拉曼，将红海到地中海的行程缩短至3 h，被称为第二个“苏伊士运河”。近年来，埃及港口建设也在不断发展，2018年，中国港湾与迪拜世界港口公司（DP WORLD）合作，在埃及建设艾因·苏赫纳第二集装箱码头，项目建成后将大幅提升港口货物吞吐能力，改善地区物流交通条件，推进“一带一路”倡议下中埃基础设施建设合作。

1.3 电力基础设施

埃及目前已建成全国电网，基本覆盖全境，其主要问题是输变电线路陈旧、电网智能化水平较低。塞西总统将电力建设列为最高优先级，以解决电力缺口。2016年，中国国家电网公司与埃及相关部门签署《埃及EETC 500 kV输电线路工程总承包合同》。该项目是埃及历史上最大规模的一次电网升级改造项目，投资规模达7.58亿美元，有效填补了埃及用电缺口，并助力我国超高压输电技术和项目总承包走出国门。2018年，埃及电力部代表政府与上海电气和东方电气组成的联营体签署汉纳维6 600 MW清洁燃煤电站项目EPC商务合同。该项目规模位列全球第一，同时也是埃及首个燃煤电站项目。

1.4 信息通信业（ICT）

埃及电信从2014年开始部署国家宽带，覆盖全国的MSAN国家宽带项目改善了全国宽带水平，但网络速度和信号稳定性一般。近几年，埃及信息与通信技术产业增长迅速，2020—2021年，塞西政府专门拨款127亿埃镑用于发展数字产业，并于2020年10月启动“数字埃及”计划。中埃在信息通信业上的合作也不断扩展。2017年，埃及电信100G OTN网络的竞标合同被我国中兴通讯公司以绝对优势拿下。2020年，中兴通讯再次中标埃及电信100G METRO和200G CORE网络，以满足埃及电信未来业务发展对网络升级的要求。2017年12月，中国华为公司在开罗信息通信技术展上启动北非开放实验室，将与北非地区的行业伙伴一道完成数字化转型。2020年，华为与奥瑞吉（Orange）埃及公司合作，在埃及建成了先进数据中心“商务云”（Business Cloud），该数据中心将为客户提供云计算服务，为埃及的云计算转型奠定了基础。

2 中埃基础设施合作的机遇与挑战

2.1 合作机遇

基础设施建设合作在共建“一带一路”中发挥着极为重要的作用。基础设施的联通对于贸易交流和产业合作具有“溢出效应”，有助于构建完整的产业链和价值链。当前，中埃双方加强基础设施建设合作，既有利于双方共同实现经济发展，也有利于推动价值链重构，是双方合作面临的难得的历史性机遇。

2.1.1 中埃在基建领域的战略目标高度契合

习近平总书记提出的“一带一路”倡议旨在将中国在资金、产能、技术、经验以及模式等方面的优势转化为市场与合作的优势，把中国改革发展的红利与“一带一路”沿线国家共同分享，让我国经济继续蓬勃发展的同时带动沿线国家经济发展，以达到双赢的目的。中国希望加强与“一带一路”沿线国家在基础设施建设领域的合作，促进经济要素的有序流动以及资源的高效配置，并通过基础设施的联通，发挥其在物流、贸易等领域的“溢出效应”，从而共同实现经济发展。

埃及是“一带一路”沿线重要的支点国家，埃及政府提出的“振兴计划”和“埃及2030愿景”等国家战略与“一带一路”倡议不谋而合。2014年，塞西提出的“振兴计划”强调，为提高国民生活质量，建议修建公路、学校、医院和其他基础设施；2016年塞西宣布“埃及2030愿景”，该战略的首要目标之一就是改善基础设施，发展数字基础设施，提高国民生活水平。

综上所述，中埃两国在基础设施建设领域的战略目标高度契合，中埃在基础设施建设领域的合作意愿日益加强，双方积极推进在基础设施建设领域的合作，能够实现中埃双方的优势互补。

2.1.2 中埃在基建领域的发展需求高度互补

基础设施投入不足制约着国家经济的发展，中埃加强设施联通建设合作能够满足埃及发展经济的迫切需求。当前埃及国家经济百废待兴，面临推进工业化的强烈诉求和扩大就业的紧迫需要，大型的基础设施建设将提振就业，拉动埃及的经济发展。根据世界银行的一份研究报告分析，如若将基础设施建设的支出占国内生产总值的比例提升1%，10年内人均国内生产总值年增长率将提高0.5%左右，到第三个10年将提高1%。报告还指出，在北非国家中，埃及的基础设施发展对经济增长的贡献最大，高于非洲地区的平均水平。以上足以证明，埃及想要发展经济，首先就要发展基础设施建设。

埃及在基建领域有着极大的发展需求。2018年3月召开的埃及建设者论坛上，埃及计划部长哈拉·萨义德表示，过去3年埃及各地基础设施建设投资达8 000亿埃镑，计划新增20%的基础设施建设投资；2017年，埃及建筑部门对经济增长率的贡献为17.7%，政府正在考虑成立主权基金来资助国家项目建设（包括道路、住房、社会保障、贫民窟改造以及新城建设等）[2]。而我国正处于经济结构转型期，产生了大量过剩但质优价廉的装备和产能，中国基建输出到埃及可以消化过剩产能。中埃在基建领域的供需方面高度契合，具有巨大的合作潜力。

2.1.3 埃及投资环境逐步改善

最后，站长唱了一支歌，把晚会推向高潮，那歌声如山泉清流，沁人心脾，人人洗耳恭听，连呼吸的声音几乎都没有，真令人心旷神怡。

近年来，埃及宏观经济总体保持稳定。据国际货币基金组织（IMF）2020年4月发布的《世界经济展望报告》预测，2020年，中东及北非地区经济将萎缩3.3%，因受疫情影响，全球经济萎缩，增长疲软，但埃及却成为今年中东北非国家中唯一GDP正增长的国家，增幅为2%，预计2021年增幅将为2.8%[3]。尽管疫情给埃及经济造成了极大冲击，但埃及近年来实施的经济计划改革增强了其经济韧性以及抵抗疫情冲击的能力。同时，疫情下埃及也在积极推进经济复苏计划，使得埃及经济在中东北非地区率先回暖。2020年8月，摩根大通确认埃及是中东和非洲唯一成功完成年度信用评级审查周期的国家，在全球经济最困难的时期之一，埃及赢得了信用评级机构和国际投资界的信任。

此外，塞西上台后一直致力于打击恐怖主义，采取了一系列强硬的反恐措施，如成立国家最高反恐委员会、不断延长国家紧急状态等。2017年，埃及政府颁布了新《投资法》，制定了许多激励措施。埃及的安全状况和营商环境不断改善，为中国在埃及的基础设施建设创造了良好的环境。

2.2 面临的挑战

近年来，塞西政府投资了多项大规模基础设施项目建设，其中包括苏伊士运河项目和开罗新行政首都项目等都正在施工建设中，中国企业在埃及承包的工程项目也随之增多，但中埃在基建领域的合作仍面临诸多挑战。

2.2.1 埃及发展基建面临资金短缺问题

由于政府债务负担过重、融资困难等因素，埃及的基础设施建设面临严重的资金短缺问题。据世界银行报告，在未来20年，埃及基础设施建设投资总需求将达到6 750亿美元，而埃方仅能提供4 450亿美元，缺口高达2 300亿美元，其中仅交通项目的融资缺口就高达1 800亿美元。

2.2.2 埃及薄弱的交通基础设施难以满足发展需求

2.2.3 中埃基建合作面临市场竞争

中埃基建合作面临着日趋激烈的市场竞争。埃及的一些本土承包商如ARAB CONSTRACTOR、ORASCOM、PETROJET等的施工能力较强，若能解决融资问题，许多项目就可自行实施，削弱了中企的价格优势。2017年，埃及颁布的新《投资法》放宽了外国企业在埃投资条件，更多的外资企业也加入了市场竞争。并且很多欧美知名公司早期就已跟踪埃及各大项目，在埃认可度高，虽然中企近年来也逐渐打入埃及市场，且在某些项目上取得了成就，但埃方完全接受中企仍需时日。

2.2.4 埃及新型基础设施领域有待发展

相较于其他基建领域而言，埃及的新型基础设施建设发展仍处于相对滞后的状态。埃及的互联网服务性能较差，在全球排名中处于落后地位。虽然沙漠地区的各大城市城区4G覆盖率较高，但网速慢，信号稳定性也一般。根据国际知名网络测速平台Speedtest的数据，截至2018年11月，埃及固定网络速度在全球126个国家中位列第121名，移动网络速度在123个国家中位列第89名。

埃及正在向数字化和智能化转型，但缺乏新型基础设施建设的支持，主要包括5G、互联网、云计算、人工智能等。特别是正在建设的新行政首都，埃及将使用高度现代化的智能城市技术，打造一个新智慧城市，而埃及在运营智能城市方面的经验并不丰富[4]。埃及的新型基础设施建设能力还不成熟，该领域有待发展。

3 中埃基础设施建设合作的推进路径

当前，中埃双方在完善投融资机制、重点基建项目对接、中外企业联合投标以及新型基础设施建设合作等领域具有广泛的合作点。

3.1 提供融资支持

埃及目前正在进行的道路、港口等基建项目均需要大量资金支持。国家开发银行、亚洲基础设施投资银行和进出口银行等已为埃及许多重大项目建设提供了融资支持。国家开发银行的开发性金融支持期限长、金额大，其支持了埃及500 kV主干电网和苏伊士经贸园区建设等项目[5]。2017年9月，国开行与埃及阿拉伯国际银行签订了2.6亿元人民币的专项贷款合同，以及4 000万美元的非洲中小企业专项贷款合同，用于支持埃及基础设施、电力能源等各个领域的项目建设，这也是国开行第一次向埃及发放“一带一路”专项贷款。建议埃方充分考虑发挥国开行、亚投行、进出口银行、丝路基金以及中非合作基金等金融机构和融资平台的作用，解决其在基建领域面临的资金短缺、融资难等问题。

3.2 实现投资对接

埃及正在落实的大开罗建设计划、苏伊士运河经济走廊建设计划、亚历山大港口改造、从亚历山大到卢克索的五省高铁网建设计划以及旅游项目开发计划等均属于基础设施建设。中企除了可以将目光投向埃及的公路铁路及轻轨修建、新机场建设、工业园区建设、港口扩建等投资项目以外，建材类产业项目也是较为可行的投资选择[6]。

值得一提的是，中企在埃及投资高铁项目不仅能满足埃及在基建方面的新需求，还有助于其解决发展中出现的新问题。高铁相较于普通铁路低碳环保，既提高了交通方式的安全性和舒适性，又节约了时间，在后疫情时代能够缓解铁路的客运压力，减少病毒传播的途径，提高公民生活质量和水平，符合“埃及2030愿景”的发展目标。对于埃及来说，建设高铁系统的主要问题是成本高，但能够有效解决埃及交通堵塞、事故频发和空气污染等严重的社会问题，其后期能够带来的社会效益是无法估计的。埃及钢筋混凝土结构设计的注册顾问工程师卡里姆教授和几位专家联名发表的文章《发展中国家建设高铁的经济考察：以埃及为例》中分析了拟建开罗至阿斯旺高铁的经济可行性，研究表明，该项目的净现值①为正，高达100亿美元[7]。投资高铁是一项高投入、高回报的利国利民之举，相信未来中国高铁一定能够以其低成本、高质量的优势占领埃及高铁市场。

3.3 探索三方合作模式

在一些重大项目中，为了提升项目的性价比，以及出于在大国间寻求平衡的考量，埃及往往采用中外企业联合投标模式。面对激烈的市场竞争，中方应积极探索中外企业联合投标的三方合作模式，形成强强联手、互利共赢的合作局面。近年来我国企业正积极在埃开展三方合作的有益探索：2018年，我国特变电工新能源公司投资1.3亿美元，在埃及建设了3个光伏电站，特变电工新能源公司占股24%，西班牙Acciona和迪拜Swicorp各占股38%[8]；在2018年中国港湾公司与迪拜世界港口公司合作在埃及建设艾因·苏赫纳第二集装箱码头的项目中，中方负责工程设计及施工，施工效率大幅提高。三方合作能够将中国制造业的产能和价格优势与发达国家企业的技术和管理优势有机结合起来，形成良性的合作生态。

3.4 新型基础设施建设是中埃基建合作的新方向

在第四次工业革命的时代背景下，数字经济已经成为经济发展不可忽视的新动能。新型基础设施建设作为发展数字经济的重要支撑，将成为中埃基建合作的新方向。中国在数字经济发展方面拥有先行优势，中方可在新型基础设施建设领域与埃及加强交流，向埃及分享中国在新型基建领域的成功经验。埃及正在向数字化转型，首都国际机场和阿尔马萨皇宫酒店（开罗的五星级酒店）都配备了智能技术，准备进行数字化改造，但它们仍然依赖于传统的操作流程，需要搭配更多的人工智能技术，提供真正的数字化便利[9]。中方应继续在新型基础设施建设领域与埃及加强技术交流，包括互联网服务性能、大数据、人工智能等方面，帮助埃及加速实现数字化改革。中国华为公司已经与埃及从多个维度展开了密切合作，包括帮助埃及培养出一批人工智能和通信技术方面的人才，以及智能电网的建设等相关领域的合作。

4 结语

在“一带一路”倡议的推动下，中国企业积极参与埃及国家重大基础设施项目建设，埃及在与中国的基础设施建设合作中已经获益良多，为实现本国更大的发展，埃及进一步聚焦卫星、通信等高科技领域，与中国展开了合作[10]。中方应发挥自身在基建领域的优势，积极参与埃及基础设施项目建设，在基建技术方面与埃及加强交流，向埃及分享中国在基建领域的成功经验，与埃及携手并肩，不断开创互利共赢的新局面。

注释：

①净现值指未来报酬的总现值与初始投资现值的差额，净现值指标是反映项目投资获利能力的指标。