李 倩

（临沂市兰山区统计局，山东 临沂 276000）

生态文明建设在当前形势下的重要性不言而喻，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设。习近平总书记就建设生态文明、推动绿色低碳循环发展、实现碳达峰、碳中和等作出了一系列重要指示、批示，推出了一系列重大决策部署，开展了一系列根本性、开创性和长远性的工作。可以说，决心之大，力度之大，成效之大，前所未有。生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性的变化。从国家到地方各级政府坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，践行新发展理念，推进新旧动能转换，实施节能降耗双控、压减煤炭消费和减量替代等重大任务，为实现走在前列，全面开创奋斗目标奠定了坚实基础。但现阶段我国能源消费情况面临一系列问题，一方面暴露了我国能源消费结构变化的滞后，影响了生态文明建设的进程，另一方面在当前全球新一轮科技革命背景下，面对西方发达国家以“低碳经济”、“工业4.0”、“能源新政”等发展战略加快转型升级，迅速抢占经济竞争制高点的强劲攻势，我国适时推出“制造强国”以承接西方国家产业及资本转移，顺利融入全球再分工体系，加快经济转型升级。这也意味着我国必须将优化工业能耗特征作为主线，加快新旧动能转换，谋求工业发展质的重大飞跃。

1 当前我国能源消费现状

经济增长依赖于能源消耗，尤其从西方工业化发展进程来看，后工业化进程中，能源消费量保持高增长是必然趋势。

1.1 能源消费量消耗现状

能耗总量增长较快。从历年《中国能源统计年鉴》看，我国能源消费增长经历了高峰到趋缓的过程，但仍保持着稳步增长趋势。2020年能源消费总量49.8亿吨标准煤，比上年增长2.2%。从主要能源品种看，煤炭消费量增长0.6%，原油消费量增长3.3%，天然气消费量增长7.2%，电力消费量增长3.1%。煤炭消费量、用电量、天然气、原油加工量都保持着较高增长速度，我国是世界第二能源生产国和消费国。目前我国能源消费模式依然属于高耗能模式，对能源消费有较强依赖关系，面对经济强劲发展趋势，所以未来在很长一段时间内，无论总量还是人均能源消费量都会保持一个稳步增长状态[1]。

1.2 能源消费结构现状

一是我国能源存量特点是富煤、贫油、少气。据已探明的化石能源资源储量情况统计，石油、煤炭和天然气的存量比例分别为 20%、60% 和 20%，而中国则分别是5%、91% 和 4% 无论从结构和数量上与世界平均水平相比还存在不小差距。这种能源资源禀赋，决定了我国能源生产、消费结构中以煤为主的格局将在很长时间内不会发生根本性改变。并且原煤洗选率低、散烧煤比例高，虽然煤炭消费在近几年因环保治理、结构优化已呈总体下降趋势，但消费总量依然巨大，燃煤排放带来的污染压力依然很大。二是因为整体布局缺乏统筹规划，很长一段时间粗放式能源消费模式造成产能过剩，高耗能发电项目在很多地方上马，后来因为电力需求降低及环保治理被关停，资源利用率低。三是配套设施不完善与市场机制不合理导致天然气消费水平偏低，减排作用不明显。

1.3 能源利用率现状

从工业能源利用水平看，纵向发展取得显著进步，但横向对比工业单位产值能耗依旧偏高，煤炭、电力消费依赖性较强，突出反映了当前我国工业生产存在的低能效、高碳化特点。我国一直高度重视节能降耗，加之新旧动能提升使得工业水平有了较大进步，工业单耗显著下降。万元增加值能耗下降明显，水平大幅提升，万元GDP能耗与发达国家如美国、日本和德国，差距较“十三五”初期大幅减小，但利用效率水平仍然较低。

2 节能降耗面临的问题

2.1 能源消费体量大

一方面，化石能源中煤炭消费比重过大。我国能源结构不平衡，一直以煤炭为主，化石能源消费占到我国能源消费总量的大部分。虽然随着我国五年规划进程煤炭消费量增幅逐渐放缓，占比逐年下降，2020年煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，虽比上年下降0.9个百分点，但仍然占到全部能源消费量的近六成。据国家统计局数据显示，中国的煤炭消费量2020年为连续第四年增长，可再生能源产能的迅速扩大和天然气使用量的不断增加，帮助降低了煤炭消费的份额，从过去10年的约68%和一年前的57.7%，降至2020年的56.8%，但煤炭总使用量尚未见顶。随着创纪录的工业产出和数十家燃煤电厂的建成，煤炭消费总量继续上升。

另一方面，经济增长对能源依赖程度大且节能潜力狭窄。受限于资源结构，我国经济发展以粗放式发展模式攫取了资源红利，但高耗能行业发展为经济做出贡献的同时，也加大了节能降耗的困难。从“十一五”时期关停大批不符合产业政策的落后产能。随着计量管理制度与技术改造提升，节能空间变窄。单位产品能耗的降幅逐渐收窄，节能难度加大，节能降耗潜力被压缩。

2.2 能源结构单一造成供需矛盾突出

一次能源结构中原煤占比较大，2020年煤炭消费总量占比55.3%，以山东省为例，二次能源电力的电源几乎为煤电。能源结构单一且结构水平落后，煤炭比例占比过高、利用效率低，污染、浪费严重；能源结构转变速度没有跟上全国能源结构优化调整的整体步骤，在全国没有发挥领头羊的作用。与此同时，能源生产与消费无法做到供求平衡，且缺口较大，有相当多的比例需要外省资源调配。今年煤炭价格飞涨，煤炭需求得不到满足，发电企业成本倒挂，出现了稳价保供、限电的现象。在某种程度上反映出，经济增长对能源的依赖程度较大。

2.3 产业结构不合理

产业结构调整步伐较慢，经济增长主动力依然是工业，且工业增加值增长幅度较低，传统工业经济占比较大，二产比重最高，三产发展速度缓慢且比重低。十一五期间关停了大量落后产能，从现有的产业结构看，还做到与经济发展需求同步。这主要与工业发展支撑点单一有关，高技术含量、高附加值的行业较少，制造业水平低，结构层级较低。优势行业也主要集中在基础工业，实力雄厚、支撑力强的重点行业较少。以山东省某百强县区为例，工业企业以木材、食品、医药、冶金、机械为主，但龙头企业不多，多为聚集式发展的园区行业。产业结构优化的调整过程中无法做到产业衔接，且行业发展不平衡。低耗能行业规模小、比重低与高耗能行业能耗高、比重大形成强烈对比，不合理的产业格局分布制约了经济的健康发展。

2.4 节能技术及能源统计、监管发展滞后

我国能源利用效率偏低，仅为发达国家20年前的水平，单位产值能耗是世界上最高的国家之一。以工业锅炉单机容量为例，容量小、分散式分布，无法满负荷运行，运行效率低下，燃煤锅炉节能潜力需要进一步挖掘。企业能源统计计量管理制度落后，能源统计制度更是属于新兴专业，虽然近几年有了较快发展，但很多地方，能源统计、监管发展滞后。我国的节能监察起步较晚，节能对于节能监管与处罚更是处于摸索阶段，很多省市节能监察仅仅维持在初步的行政执法层面上，无法发挥出节能监察的监督作用。无论是行业的节能技术、能效标准，还是国家的节能法律法规等技术性政策的贯彻实施，都没有进一步完善，靠技术节能提高能源利用效率作用无法发挥出来。需要进一步强化节能监察的能力建设，发挥节能监察的技术支撑作用，将节能环保相关的技术、产品、法规尽快地运用于企业，在用能单位得以发挥效用[2]。

2.5 居民生活刚性用能需求增长

居民生活用能需求随生活水平提高及家电普及、更新换代速度加快而保持稳定上涨，特别是随着城镇化进程加快，居民用暖需求保持刚性且稳步上涨趋势。城乡居民用能将会呈现线性增长趋势。以垃圾发电为例，垃圾发电是环保能源品种，但城区垃圾势必随着城镇化进程而大幅增长，且很多农村居民已经放弃了秸秆燃烧等旧用能方式，用能方式与城镇居民无异。居民用能方式的转变造成占全社会能源消费总量的比例增大，在很长时间内一直保持稳步上涨趋势。虽然一直在大力普及节能相关产品和节能理念，但由于节能产品价格因素以及我国目前发展阶段因素影响，节能产品普及及节能效果尚不能发挥应有作用。这些因素给能耗压缩带来了不小压力。

3 对优化能源消耗特征的对策建议

分析能源的开发、加工、转换、分配、消费等过程，以及对能源消费特征进行统计分析研究，从能源参与的各个环节寻找问题，从而找出节能降耗的途径与出路，这关系到国民经济的有序发展。在能源结构提质增效，加强节能降耗的背景下，人们的生产生活与思维都发生了大变化，需要构建与经济社会发展相适应的覆盖全面、科学合理、运作高效的能源消费优化结构，推进节能降耗工作的成功有效进行。

3.1 树立大格局思维

“大数据”时代下方方面面瞬息万变，国家发展政策立足全球，事关国民经济健康发展的节能降耗工作也需要大格局思维。一方面要树立大战略思维。能源资源是国家的，也是世界的。不仅要建立立体的能源消费结构体系，能源发展战略也应该与国际全球化的思想接轨。需要尽快完善能源、资源、环境及温室气体排放相关的、符合能源资源状况和经济发展方向的、建立覆盖整个生态环境的能源发展战略体系，从而满足“四位一体”的发展需要。另一方面，需要长远格局思维。不仅着眼于保障供应，挖掘现有常规能源的发展潜力，也要积极利用跨省、跨国的煤炭、油气资源。同时，着眼于利用国内外的先进能源技术的引进、推广、运用，充分开发可再生能源，逐步提升新能源、清洁能源比重，推进形成以清洁能源和可再生能源为主体的能源供应体系。因而，树立大格局思维，适应“新常态”新变化，适应生态文明建设、国民经济健康发展需要。

3.2 优化能源产业结构，加快新旧动能转换

坚持绿色发展理念，优化能源产业结构。一方面，要以区域战略环评作为产业布局的准入门槛，从源头把控能源产业空间布局。发挥区域战略环评“门票”的角色功能，坚决执行“两高”项目禁（限）批政策，严控项目准入，将节能评估审查作为项目审批的前置条件，充分考虑将资源分布、环境承载力和经济效益等因素划入能源产业发展规划。另一方面，强化对企业的节能监管力度，建立重点耗能企业数据库，实时监控，尤其要强化对企业事中事后监管力度，通过排污指标及排污总量把控，倒逼企业完成清洁能源的自主选择过程，特别是高耗能重点产业的节能减排，促进能源消费结构优化，尽快淘汰落后产能。最后，政策性引导和扶持清洁能源、新能源产业发展。要改革完善相关机制，以财政、税收政策的优惠政策，加快能源产业结构调整进程。

3.3 优化能源结构及能源供应保障

首先，在把控燃煤总量的基础上进行燃煤利用效率的提升与技术推广。以耗煤为主的能源消费结构将在很长的一段时间内存在，应继续发挥煤炭的重要作用，加快促进煤炭的清洁、高效利用，开发煤炭液化、气化等技术，降低煤炭对环境的污染，并政策性引导加快推广应用。其次是保障能源供应体系，做好能源的长期战略合作。做好主导能源的存量与需求平衡机制，做好能源供应与消费规划，将近期的“煤超疯”现象列为警戒，充分利用区域内、区域外两个市场，抓好本区域内能源生产的同时，与区域外签署长期战略合作协议，稳定能源源头。利用本地战略发展统一规划，加快替代能源的官网和设备建设，实现削减煤炭与能源保障的平衡。最后，十四五时期将是充分发展能源产业的关键时期，在国家严格控制煤炭总量、阶段性压减煤炭消费的大背景下，积极发展新能源产业是必由之路。要提高可再生能源及清洁能源比重，加快立足实际，建设风电、光伏、生物发电等项目，完成新能源产业的转型升级[3]。

3.4 建立现代化的节能长效机制。

建立适应现代化经济需求的节能长效机制。针对不同行业，不同群体，发挥政府主导、企业主体、群众参与的节能长效机制，科学核算全社会能源消费总量，合理分解各行业能源消费情况。第一，发挥政府主体监管责任，尽快建立全面详细的节能降耗分解体系，综合运用行政、经济、法律、思想等手段，倒逼层层落实节能降耗，并健全法规加强监管，强化节能监管体系。第二，抓好交通运输业、建筑业等公共领域节能。利用公共机构的示范角色功能，构建节能高效的城市综合运输网络。第三，推广全民节能理念。引导改变传统用能方式，政策性扶持居民用能器具行业发展，从供应端引导居民用能方式的转变。

3.5 扮好能源统计大服务角色

一方面，利用广域资源，实现能力飞跃式提升。利用能源统计服务角色发挥在节能降耗工作的重要作用。建立覆盖全范围的能源统计培训体系，加强跨行业、跨省的部门合作，提升从基层、部门、企业分层次的能源统计人员能力，将能源统计所涉及的在企业能源计量管理、企业能耗成本分析、企业能耗节能监管的相关内容充分纳入培训课程；建立能源统计监测体系，从能源效率水平到用能总量控制，将主要耗能产品单耗、火力发电煤耗等相关统计指标纳入检测范围，行业统计口径、计量单位统一化，建立对一定耗能规模的企业实时监控，逐步过度到全社会能源消费量的监测体系。

另一方面，实现能源统计共享服务功能。共享信息是发展的目的，能源统计信息共享，才能真正发挥能源数据在行业、社会的统计服务功能。从范围上扩大信息的受众面，从频率上建立月度、季度、年度定期数据发布体系，从框架上实现符合需求的数据获取渠道，从密度上，完善统计范围、扩展指标定义，汇总分析能源数据，将单位GDP能耗下降率、能耗总量、单位增加值能耗、用电量等被重点关注的指标加工成统计产品，及时发布，真正实现统计数据共享功能，发挥好能源统计的共享服务功能。

4 结语

推进能源消费特征的优化，对于推动企业节能降耗，实现生态文明建设成果有重大意义，是适应国民经济发展趋势的。但是在实际推进中，节能降耗会受到多种客观与偶然性因素的影响，因此剖析能源消费问题的存在是必然性的。为此，本文将能源消费特征及存在问题作为切入点，在此基础上分析了推进节能降耗的改进方法，希望通过上述论点的探讨，能够在做好节能降耗工作的基础上推进生态文明建设的有序进行，为节能降耗、碳达峰、碳中和工作划上圆满句号。