孙殿群

（烟台市生态环境局蓬莱分局，山东 蓬莱 265600）

对于环境保护工作的具体落实部门和基层工作人员来说，其应当认识到经济发展进入到新常态后，环境保护问题和节能减排政策落实所发挥出的重要作用。对于环保部门的工作人员来讲，其自身应当认识到环境保护以及节能减排政策落实中需要多方面的资源条件、政策制度以及先进技术的支持，从而结合自身的工作实际全方位逐步提升各方面的支持力度，使得节能减排与环境保护工作落实在实践中取得更好的实际效果。

1 新形势下节能减排与环境保护工作的重要意义

1.1 提高能源应用的充分性，达到节约能源的目标

在社会发展的过程中，无论是经济发展还是文化教育等各个领域的发展，都不同程度的需要多方面的能源和资源支持。在众多的能源中，不可再生资源的应用消耗量呈现出逐步加大的趋势。这也是一些自然资源和绿色环保能源在现阶段的社会发展和工作开展中得到充分开发的主要原因[1]。在节能减排的宏观背景下，意味着有限能源的利用充分性会得到有效的提高，依托先进的技术或生态化的管理控制理念，能够使相应的资源在完成既定工作任务的同时得到一定程度的节约。这是资源充分利用，并且从总体上节约资源的一种科学途径，也是体现出新时期可持续发展背景下能源应用有效性提升的一个重要方面。从宏观的环境保护方面来讲，当一部分可能产生污染的能源应用在总量上以及应用合理性上得到有效的提升也意味着环境保护的目标和效果也会同步得到保障。

1.2 积极实践可持续发展要求，达到环境保护目标

除了上文所提到的基于能源应用的维度减少环境污染的策略外，当环境保护的针对性政策和要求提出后，也意味着环境保护工作所受到的重视程度以及可获得的资源条件支持在充分性上达到了更高的水平层次[2]。这是对可持续发展基本国策和发展方向的一种积极实践，能够协同节能减排规范和政策的落实，使得环境保护工作得到更加充分的动力支持，最终使得宏观上的环境保护工作落实效果达到更高的水平层次。对于国家的宏观发展和社会区域性经济发展来说，只有首先保障环境条件的稳定性和平衡性，才能获得更加充分的经济发展和区域发展支持。

1.3 有效解决现阶段环境保护和节能减排要求落实中的实际问题

作为基层环保部门，基层工作的开展更需要将发现问题、解决问题放在具体工作开展的重点位置上。在节能减排与环境保护这两项基本任务被明确提出后，及时有效地落实相关政策，加大环境保护力度，这实际上也是及时发现现阶段相关工作开展过程中实际问题的科学途径[3]。作为基层的工作人员以及部门管理者，应当结合本地区的自然环境条件基础情况以及可能发生，或已经发生的环境保护问题，以及节能减排政策落实中的阻碍进行分析和研究，为后续进一步工作的落实开展指明方向，也为提出更加具有针对性和有效性的问题解决策略提供支持。

2 节能减排与环境保护要求在工作实践中的落实模式

2.1 基于工业生产活动的落实应用

工业生产是产生环境污染的一个典型产业，这是工业生产基本性质所决定的。在我国经济发展模式推进和转变的过程中，工业生产在我国经济发展的宏观流程中占据着非常重要的地位[4]。因此，基于工业生产落实好节能减排与环境保护工作是现阶段获得经济发展稳定状态后需要关注的重点问题。从实际出发来讲，工业生产中要想同步做好环境保护和节能减排工作，就需要引入先进的技术手段，通过生态环保政策与辅助技术的联动应用使得工业生产对环境的污染程度得到有效的减轻。在具体工作的落实中，工业生产实现节能减排要求和达到环境保护目标的主要路径有引进绿色环保的能源、加大可回收技术的开发利用力度。另外，废气排放问题、废水污染处理问题也是工业生产活动中落实节能减排与环境保护要求的重要渠道。

2.2 基于农业生产活动的落实应用

农业生产对生态环境的要求较高，良好的生态环境不仅能够提高农业生产的产量，对于持续性的农业生产发展来讲，也是非常重要的前提条件。现代化农业生产注重引入多样化的先进技术和方法，农业生产中的科技含量也因此在不断地提升。节能减排与环境保护要求农业生产引入更加具有生态环保特征的病虫害防治技术，并且在农业灌溉、优良品种培植的过程中引入先进的技术和专业技术人才，完成相关的农业生产任务。当既定的农业生产任务得以顺利完成，且农业生产对周边环境的负面影响呈现下降趋势时，则意味着农业生产中生态环保和节能减排的要求在逐步实现。总的来说，工业生产和农业生产都是关系到我国经济建设和社会发展的重要产业类型，以这两个产业为切入点实现节能减排与环境保护的要求，是从宏观上达到相应要求、响应相关政策的科学路径[5]。

3 现阶段节能减排和环境保护工作落实中存在的问题

3.1 针对性的法规政策落实执行不到位

自十九大召开以来，会议上提出了一系列的基于节能减排和环境保护的针对性政策措施和相关的目标任务要求。但基于不同区域的环境保护任务和节能减排实践在落实中容易受到多方面因素的影响，相关法律法规的制定和落实环节都未能在更为及时有效的状态下得到制定和落实。虽然从宏观上来说，环境保护法和绿色节能工作开展中的相关法规政策能够在一定程度上应用在不同地区的环境保护工作落实和开展的过程中，也能够发挥一定的节能减排促进作用，但基于不同地区的自然环境条件差异和节能减排控制需求差异，政策的宏观性会影响其在实践中落实的效果。但从目前的实际情况来看，地区性的节能减排政策和相关激励措施的颁布仍然有待进一步完善，部分地区虽然颁布了相应的执行落实规范要求，但由于缺乏匹配的激励机制和奖惩机制导致节能减排的落实效果存在一定的问题。而对环境保护工作来说，区域性的环境保护政策和规范由于在实践中容易受到地区管理层级和审批程序等方面的影响，环境保护政策的落实效果也会受到一定程度的影响，一些针对性措施和规范的制定仍然有所欠缺。

3.2 污染源头管理缺乏针对性

环境保护与节能减排工作是政策性与实践性相协同的两方面重要工作。因此，找到污染的源头是提高管理成效的一个科学路径。尤其是对于整体的监管工作来说，只有找到了源头上的问题，才能在监管力度和监管切入点上达到更高的水平层次。一方面通过治理解决已经出现污染的区域，另一方面也要通过源头管理的方式对污染问题的隐患进行一定的预防。但从目前的实际情况看，无论是国家的宏观政策还是现阶段环保部门的工作落实，都是以解决已经出现的问题为侧重点的。虽然现阶段的污染源头管理和治理工作已经向预防为主，防治结合的方向转变，但基于环境污染积累性问题较为严重的特征，在相应的管理模式和治理方式转变的过程中，还需要付出一定的时间成本。

3.3 基层群众对于环境保护和节能减排的参与度不足

虽然从客观上来讲，由基层群众参与到环境保护和节能减排的过程中所能发挥的作用相对比较小，但公众的积极参与不仅能够使环境保护和节能减排目标的落实更加具体，也是调动起公众参与相关活动和工作积极性的一个有效途径。只有基层群众能够认识到环境保护节能减排与其自身工作的紧密联系，其才能够从自身出发、从微小的环节入手执行落实好节能减排的基层政策，这也是推动节能减排和环境保护工作有效落实的重要动力。另外，公众参与积极性的提升也意味着全民的环保意识和环保实践能力得到了提升。但从目前的实际情况来看，由于相关的宣传教育引导缺乏针对性和有效性，部分基层群众对环境保护和节能减排的认知缺乏深刻性，自主参与到相关工作中的积极性有待进一步调动。

3.4 环境保护与节能减排缺乏先进技术的支持

技术支持在节能减排和环境保护工作的落实中也发挥着非常重要的作用。上文所提到的工业和农业维度的先进技术的应用，就是更好地落实节能减排政策和环境保护效果的有效途径。虽然一些领域对于先进技术的引进具备一定的主观意识，在具体的落实执行中，由于人员技术经费等多方面因素的影响，也会存在先进技术应用有效性和融合深度不足的问题，这也是节能减排效果和环境保护政策未能得到充分有效落实的一个重要原因。另外，环境污染和节能减排的治理以及相关工作落实存在一定的复杂性，在具体落实工作中引入先进技术的过程也会遇到一些阻力和问题，这也是影响最终治理效果的主要原因。

4 落实好环境保护与节能减排要求的科学路径

4.1 注重基层法律法规和政策规范的制定落实

法律法规政策的制定和相关基层制度规范的制定是确保地方环保部门落实好环境保护和节能减排要求的重要前提条件。因此，基层管理者和政府部门应当从区域的宏观环境保护要求以及节能减排落实要求的角度出发，结合实际中存在的问题制定一些具有针对性的地区制度和规范。一方面监督和观察基层的节能减排任务是否有效落实，另一方面也是为了保证区域性的环境保护工作开展效果达到更高的水平层次。具体到环保部门来讲，其部门内部和基层工作者也应当认识到针对性的法规政策颁布的重要意义，从个人的管理工作和部门运行的实际情况出发，相关部门应当注重结合新时期的节能减排工作要求和环境保护工作要求制定具有针对性的政策和规范，通过加强责任落实力度提高奖惩制度的规范性和有效性，达到依托制度推进环境保护与节能减排工作的目标。

4.2 重视源头治理工作，对于违规行为加大惩罚力度

对于环境污染问题来说，源头管理的重点在于对违规排放或污染环境的行为加大追索力度。而从节能减排和生态环境保护的角度来说，节能减排的执行落实也要从基层群众入手，对可能产生污染的源头加以控制，通过加强管理力度落实相应的管理目标[6]。如工业或农业生产中的一些违规污染排放的问题以及城市道路交通中的尾气排放问题，应当确保一旦出现超标或违规操作的现象时，基层环境保护管理部门和工作人员应及时采取有针对性的惩罚处理措施，从经济处罚到行政处罚两方面对源头问题的产生部门和相关责任人进行处罚。同样，对于节能减排工作实践中具有表率作用的地区和单位，也要给予相应的表彰和肯定，这种奖惩分明的管理模式必然能够提升管理的有效落实。

4.3 加大对基层群众的引导教育，激发其主动参与相关工作的积极性

从参与方式上来讲，基层群众参与到城市环境保护工作以及节能减排工作中的方式以志愿者为主。另外，在基层群众中一些从事相关工作的人员也应当从思想认识上逐步转变，认识到自身所从事工作的重要性，认识到落实城市建设、环境治理以及节能减排政策的重要意义，从个人的本职工作和日常生活出发，通过自主参与到环境治理和节能减排实践工作中，为相关工作目标的达成发挥作用。例如，在城市建设中节能减排政策的落实与人们的日常交通出行有非常紧密的关系。城市交管部门应当面向基层群众，借助新媒体平台或其他网络社交平台加大节能减排的宣传引导力度，鼓励基层群众选择绿色环保的出行方式，或者激发群众主动遵守车辆限行规范的积极性，充分营造共同为城市环境保护贡献力量、积极实践节能减排要求的社会环境氛围。调动起基层群众落实执行相关工作的主观能动性，只有依靠群众的力量完成相关的工作任务，才能确保所取得的工作效果在持续性和稳定性上达到更高的水平层次。

4.4 积极引入先进的技术和方法，提高相关工作落实的效率与质量

除了上文所述的容易产生污染问题的农业和工业生产领域需要引入先进的技术和方法落实环境保护和节能减排的要求外，从宏观上来讲，全社会范围内的环境保护效果和节能减排政策的落实，也需要多方面的资源和技术支持。因此，先进技术的应用是一项重要工作，需要引起重视。在具体工作的落实开展过程中先进技术的引入应用应当与专业技术人才的同步引进相配合。确保新型的环境污染治理技术和方法在相关技术人员的支持下得到更为切实有效的落实。另外，从环境保护和节能减排政策落实的法律规范执行角度上来说，法院、公安部门以及基层司法机关也要注重转变工作思路，通过联合执法的方式达到更好的工作效果。这一维度的先进技术引入应用主要是指，监督体系和管理体系构建过程中先进技术和方法的引入应用，一些自动化的审核检验技术和系统是更好地落实环境保护工作和节能减排政策的重要路径。最后，技术创新也是节能减排和环境保护工作开展中具有重要支撑力量的环节。在具体的基层工作落实中，技术人员要积极实现技术创新，认识到技术创新对于环境保护效果和节能减排政策落实效果的促进作用。通过不断研究和观察找到更具有适宜性和应用可靠性的先进技术引入到具体的工作过程中，充分发挥出先进技术指导整体的环境保护工作和节能减排政策落实工作的积极作用。

5 结语

综合本文的分析可知，节能减排和环境保护工作不仅是相关部门日常工作中需要长期把握的重点，也是促进社会发展和经济建设所需要重视的两方面关键性问题。作为基层环保部门，应当结合现阶段的实际问题进行深入而有效的分析，并且从实际出发找到有针对性的解决策略，使得基层环保部门的工作能够更加稳定有序地开展，更好地落实环境保护的要求，执行节能减排的政策，为城市建设和区域经济发展贡献重要力量。