◎ 全国政协委员、白云电器董事长 胡德兆

提案摘要：

制造业的数字化转型已成大势所趋，但企业自发进行数字化改造却面临诸多困难。应当针对现有的产业集群和专业镇，按垂直领域整体进行全方位、全角度、全链条的改造升级。

在广东省内调研时发现，广东制造业数字化水平整体处于工业2.0向3.0过渡阶段。其中处于工业2.0阶段的约占24%，企业普遍使用大规模批量生产流水线开展电气化生产。处于工业3.0阶段的约占67%，企业普遍运用自动化、信息化技术。而接近工业4.0阶段、实现真正意义上的智能制造的仅个别示范工厂。

当前制造业的数字化转型主要面临两方面的困难。一是工业数字化转型服务供给不足。大部分工业数字化转型服务商仍处于起步阶段，提供的解决方案大多是面向特定行业的的通用型解决方案，无法满足行业企业的个性化需求。工业互联网平台企业则以开发单环节数字化转型方案为主，贯穿整个制造业过程的生态化部署较少，为用户提供整体解决方案的能力不强，数字化转型软硬件整合解决能力较弱。二是不少制造企业的数字化基础薄弱。大量中小制造企业“不敢、不想、不会”数字化的现象普遍存在。数字化转型效果体现需要较长周期，存在不确定性和高风险，而多数制造企业尤其是中小企业数字化水平较低，工业数据采集和应用能力不足，仍然以传统信息化建设思维进行数字化转型。“数字化转型服务商热，制造企业冷”的现象普遍存在。

白云电器在数字化转型遇到的最大挑战是信息流融合问题，目前攻克这个难题取得了初步成效。以往的工业生产中，产生的数据信息流是独立的，而智能制造则要求将所有相关信息汇总到一个系统平台。

数字化转型并非企业的需求，而是市场的需求，适者生存，不适者就会淘汰。互联网时代到来后，挖掘产品使用过程中产生的数据成为可能，相应的市场需求便会产生。

广东省产业集群或专业镇超过400个，集群内配套相对齐全，外部经济效应、网络化效应、基础设施共享效应明显，具有产业链协同的良好基础。

建议，聚焦解决制造业关心的交期、品质和成本问题，通过订单、融资、人才迅速扩大制造业数字化规模，再逐渐基于产业协同创新数字化生态体系突破行业关键核心“卡脖子”环节，强化工业“四基短板”，带动工业企业技术改造投资和设备更新增长，带动5G、物联网等新基建建设。

具体措施方面，建议开展“产业集群数字化转型行动”，针对广东现有的产业集群和专业镇，因业施策、分步实施，按垂直行业领域整体进行全方位、全角度、全链条的改造升级。重点实施“软硬结合”(新型工业软件+系统装备)+“人单集成”(技能型复合型工匠人才+精准稳定订单)+“数字金融”(基于产业链数据的融资产品创新)的“组合拳”，创新构建产业链协同创新生态体系，带动产业集群制造企业整体数字化转型。

工信部答复：

您提出的《关于从“产业集群+工业互联”切入、加快制造业数字化转型的提案》收悉，现答复如下：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设制造强国、网络强国、数字中国的战略部署，我部积极完善政策规划、实施重点工程、开展试点示范，以建设工业互联网为抓手，推动制造业企业加快数字化转型。特别是在广东省的数字化发展方面，我部提供了大量支持。

一、关于开展产业集群数字化转型行动

一是强化部省合作。我部先后与上海、浙江、广东等省市签订部省合作协议，合力推动工业互联网创新发展。依托工业互联网创新发展工程，在江苏、浙江、山东、广东等地布局建设了一批工业互联网平台应用创新体验中心，着力提升区域工业互联网公共服务能力。支持广东省建设工业互联网示范区，全力打造辐射全国的工业互联网创新发展高地。

二是发挥示范带动作用。依托制造业与互联网融合发展试点示范，2017年以来连续围绕两化融合管理体系贯标、工业大数据、工业电子商务、工业企业上云、综合型特色型和专业型工业互联网平台等方向遴选460余个试点示范项目，滚动遴选15家2020年跨行业跨领域工业互联网平台，面向新技术、新模式、解决方案、安全生产等领域，推动个性化定制、网络化协同、服务化延伸等融合发展新模式新业态加速推广，2020年支持了4个广东省项目。

三是培育先进制造业集群。2019年起，我部启动了先进制造业集群培育工作，通过竞赛方式遴选一批先进制造业集群作为培育对象，其中广东共有6家集群决赛胜出，涉及新一代信息通信、先进电池材料、高端医疗器械、智能装备、智能移动终端等领域，有力推动了广东制造业高质量发展。

下一步，我部将与广东省深化部省合作，持续推进制造业数字化转型工作走深向实，加快广东省产业集群数字化发展。一是出台工业互联网示范区建设指南，推动广东等地的工业互联网示范区建设。支持广东省培育跨行业跨领域综合型平台，发展面向重点行业和区域的特色型平台，支持建设专业型平台，加强平台互联互通。二是持续开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，鼓励广东省有关部门组织企业积极申报。三是加快培育先进制造业集群，支持广东相关集群开展高端化、智能化、绿色化改造提升，不断提高发展水平，打造有国际竞争力的先进制造业集群。

二、关于创新构建产业链协同创新生态体系

一是打造创新载体。加强工业互联网平台应用创新体验中心建设，引导最新发展成果和优质解决方案在体验中心汇聚、展示和推广，充分发挥体验中心在供需对接、人才培养、项目孵化等方面的作用。加快国家工业互联网大数据中心及分中心建设，支持和推动广东工业互联网大数据分中心建设，加快数据资源汇聚和共享。

二是深化产融产教合作。深化产融结合，鼓励社会资本参与工业互联网建设，引导和支持地方建设区域工业互联网产业基金。持续推进工业互联网平台工程实训基地建设与实践教学模式推广，加快新一代信息技术领域“新工科”建设，培育一批高水平专业人才。

三是发展工业电商。指导广东省等多地结合各自实际发展需求，制定并发布各省工业电子商务发展行动计划，以工业电子商务和供应链集成创新和普及应用为主线，开展大企业供应链与电子商务集成应用行动、中小企业电商普及推广行动、特色产业集聚区电子商务培育行动、支撑服务体系建设行动等“四大行动”。

下一步，我部将从广东省实际发展需求出发，协同打造创新载体，加快创新生态体系构建。一是培育优化一批工业电子商务平台，形成一批供应链系统性解决方案。梳理总结典型企业和平台案例，编制优秀案例集和专著。围绕供应链、市场营销等重点领域，指导并发布数字化实施指南、标准规范，开展企业数字化采购能力诊断、引导企业深化应用场景，提高应用普及率。二是完善工业互联网等基础设施，推动5G、大数据、人工智能、区块链等技术与制造业的深度融合，提升制造业供应链基础设施、装备和作业系统自动化、智能化水平。