蔡得琪，厍大亮

（甘肃省金昌市金川区农业农村局，甘肃 金昌 737100）

近年来，越来越多的人通过饲养宠物来排遣寂寞或缓解压力。家养的犬类已不再是传统意义上的家畜，而成为“伴侣动物”。与此同时，城市犬类管理的缺失导致流浪狗数量增多，犬类扰民、随地大小便屡有发生，甚至有报道犬类伤人后导致伤者感染狂犬病死亡的事件。养犬人、流浪犬与市民之间的矛盾日益突出。加强犬类免疫和养犬管理成为亟待解决的问题。

1 金川区养犬管理中采取的措施

为解决犬类管理中存在的问题，金昌市于2019年11月1日正式颁布了《金昌市养犬管理条例》（下文简称《条例》）和《金昌市禁养犬名录和大中型犬标准》（下文简称《标准》）。以《条例》出台为契机，金川区农业农村局和城管执法部门牵头，加强犬类狂犬病疫苗免疫工作，大力整治市区不文明养犬行为和流浪犬患，采取了下列措施。

1.1 全面摸排犬只经营机构和养犬数量

金川区农业农村部门与市场监管部门联合，全面开展犬只繁殖经营机构摸排工作，建立犬只经营机构登记台账；城管执法部门与社区联合，在全区范围内全面开展犬只数量摸排工作，建立全区与社区两级犬只底数台账。通过摸排，金川区共有家养犬只5 800余只，犬类经营机构37家，暂无犬类繁殖机构。要求犬类经营机构一律不许经营禁养犬，现有的家养或在售禁养犬限期自行处理。

1.2 设立“一站式”免疫办证点

根据《条例》要求，金川区前期准备将各镇兽医站及动物诊疗机构设置为犬类免疫点，将各社区设置为禁养犬识别及资料审核点，将全区6个街道办事处设置为养犬登记证办理点。后经过试运行，发现3个地点过于分散，不方便群众办事，且社区工作人员受专业限制，对犬类识别不够专业。最终决定将犬类免疫、禁养犬识别及资料审核、养犬登记办证、电子犬牌佩戴等工作全部交由动物诊疗机构，统一设置为“一站式”免疫办证点（下文简称免疫办证点）。

1.2.1 前期准备工作 一是加大对动物诊疗机构的监督检查力度，统一各动物诊疗机构的档案记录样式，规范执业兽医对《兽医处方笺》的填写，并对宠物诊疗机构负责人及执业兽医开展《条例》内容的宣传培训工作。二是根据犬类免疫工作的软硬件要求将乡镇兽医站设为乡村犬类免疫点，将全部动物诊疗机构列入免疫办证点候选名单。

1.2.2 确定免疫办证点 一是制订了《犬类免疫点及养犬登记证办证点管理办法》《金川区动物诊疗机构负责人申请犬类免疫点、养犬登记办证点承诺书》。二是邀请各镇兽医站及动物诊疗机构负责人等相关人员座谈，讨论上述管理办法、表格、工作流程、规章制度等是否合理，广泛征求意见。三是协商并表决通过上述管理办法、表格、工作流程、规章制度等文件后，由动物诊疗机构提出书面申请，农业农村部门审核后将市区条件较好的4家动物诊疗机构确定为免疫办证点，并进行公示，签订了《金川区动物诊疗机构负责人申请犬类免疫点、养犬登记办证点承诺书》。

1.2.3 制作统一的牌匾和证书 制作统一样式《金川区犬类免疫点》《金川区养犬登记办证点》牌匾和《免疫证》。在《免疫证》《养犬登记证》设置编号后，将牌匾、证书以及电子犬牌发放给各免疫办证点。

1.3 建设养犬管理网上信息平台

为便于犬主及犬只的信息管理，金川区引进湖南某公司开发的养犬管理网上信息平台和电子犬牌。养犬人下载“68宠物”手机APP，注册个人及犬只信息，之后在APP上选择离家较近的免疫办证点，并提交免疫及办证申请。办证点在电脑上安装“查询犬类办证数据”软件并注册后，即可查询办证申请及养犬人、犬只的信息。免疫办证点对犬只进行免疫、办证，给犬佩戴电子犬牌，在“查询犬类办证数据”软件上录入免疫疫苗种类及电子犬牌编号，将电子犬牌与犬主信息绑定。管理人员登录金昌养犬管理服务系统可对上述信息进行查询和监督。日常监管时发现无主犬只，如佩戴犬牌，可使用识读设备查到犬主信息；如没有佩戴犬牌，可视为流浪犬处理。

1.4 建成流浪犬收容所，组建流浪犬抓捕队

为收容捕获流浪犬，金川区建成占地6 300 m2的流浪犬只收容所，包括犬舍36间，配套检疫、消毒、更衣、办公等房屋6间，能满足500只犬只的收容需要。同时，城管执法部门聘用抓捕人员3名，组建“流浪犬”抓捕工作队，配备犬只抓捕车1辆和专业捕捉工具11套（个），对市区街道及各居民小区流浪犬开展集中整治行动，目前已抓捕流浪犬527只。在收容流浪犬只时，严格按照收容程序，对流浪犬只进行体检、免疫，对伤残、病重及年老的犬只进行安乐死并无害化处理。流浪犬只收容所专门配备5名爱狗人士作为管理人员和义工，负责饲喂收容的流浪犬只，并每天保洁、消毒。

1.5 积极开展宣传教育及执法工作

根据金川区集中宣传活动任务分工方案，印制包含《条例》、《标准》、犬类免疫、养犬登记证办理流程及犬类免疫点名称、地址及联系方式的宣传彩页、宣传展板；每月在各广场、社区开展专项宣传工作；充分利用微信公众号、社区工作群等新媒体持续做好犬类免疫、养犬管理等告知工作。同时，要求各犬类免疫点、宠物店、宠物用品店等对宠物主人进行《条例》宣讲，并发放宣传彩页。联合养犬管理责任单位及社区、免疫办证点每季度开展1次《条例》普法宣传活动。加强居民不规范养犬行为的劝导，引导养犬人依法养犬、文明养犬、规范养犬，积极营造良好的居住环境。

2 取得的成效

2.1 动物诊疗机构管理得到加强，犬类免疫率大幅提升

通过每月对犬类免疫点进行监督检查，各宠物诊疗机构犬类免疫档案更加完善；兽药、生物制品的采购、保管、使用更加规范；完全取缔了宠物诊疗中使用假劣兽药、人用药、禁用药及其他化合物的情况；基本杜绝了宠物诊疗机构滥用抗生素、毒性药品、麻醉药品的情况。麻醉、精神类药品严格实行“双人双锁”管理，药品出入库建立了完整的规章制度。为规范医疗废弃物处置，要求犬类免疫点全部与医疗废弃物处置中心签订了《医疗废弃物委托处置协议》。《条例》颁布以来，通过宣传政策、抓捕流浪犬、劝阻和惩处不文明养犬行为、组织各免疫办证点到各社区开展为期1个月的免疫及办证“上门服务”等活动，截至2021年8月中旬，为全区犬类免疫办证4 663余条，免疫办证率达到80.39%。

2.2 依法养犬的理念得到市民广泛认可

金川区按照各责任单位职责广泛开展宣传，最大限度地使广大群众熟知《条例》相关内容。每月组织集中宣传活动，发放《条例》《标准》《依法养犬倡议书》等各类宣传彩页近7万册（份），制作犬类免疫、养犬登记证办理流程等各类展板50余块，免费发放牵狗绳3 000条。连续在金昌日报、广播电视台及金川宣传的微信公众号等各类媒体发布《关于进一步规范养犬行为的公告》《动真格！养犬的金昌人注意：最新养犬规定来了，不遵守这些规则将要被处罚！》《文明养犬 从我做起》等信息，并在电视台飞播文明养犬宣传标语。城管执法部门使用执法宣传车，在市区范围内持续不间断地播放《关于捕捉收容流浪犬弃养犬的通告》，提高市民知晓率。各街道及社区工作人员逐户发放养犬管理宣传彩页，引导养犬居民依法文明养犬。通过全方位的宣传告知，依法养犬得到了市民的广泛认可。

2.3 形成各部门齐抓共管的良好局面

按照《条例》相关规定，金川区制定并印发了《贯彻落实〈条例＞各责任单位职责清单》，明确各相关责任单位工作职责，确保检疫免疫、登记年审、疫病防治、违法查处等各个环节责任明晰。各相关责任单位进一步细化分管领导和责任人，形成了齐抓共管的工作格局。农业农村、城管执法等部门进一步规范了犬只免疫和养犬登记办理流程，适时查询金昌养犬管理服务系统中的免疫办证信息，对免疫办证点的档案记录进行定期检查。各街道、社区在摸排犬只的同时，积极入户为居民讲解《金川区养犬管理条例》相关内容，督促养犬居民尽快办理相关手续。

2.4 日常监管中劝导与执法并重

一是城管执法人员在日常巡查中发现不文明养犬行为及时劝导制止，同时积极处置居民小区犬只扰民行为。二是各部门组成联合执法队等在广场、公园等人员密集场所和各街道居民小区进行巡查，对遛犬不拴犬绳、不为犬只佩戴嘴套、不清理犬只粪便、养犬不登记、携带犬只进出公共场所等违法养犬行为进行劝导，对于不听劝导或屡教不改者依法实施处罚。三是将遛犬不束绳、犬随地大小便等违规养犬或不文明养犬问题纳入“金川微城管”随手拍系统，对群众反映此类问题进行微信红包奖励，营造出“人人参与、共同治理”的良好氛围。

3 犬类管理中存在的问题及建议

3.1 流浪犬收容管理制度有待完善

流浪动物被收容后在一定期限内如无人收养，应及时处死并进行无害化处理。在金川区，流浪犬被收容后为照顾爱狗人士的感情，绝大多数一直在饲养，导致收容所犬满为患，不但给政府增加了财政负担，还使新捕获的流浪犬无处安置，没有形成有效的收容局面。建议建立健全流浪犬收容管理制度，对被收容流浪犬饲养期限作出规定，在期限内没有被收养的流浪犬一律进行安乐死，并对尸体进行无害化处理，使收容所真正发挥应有的作用。

3.2 建立养犬管理机构，加强各部门协同配合

金川区已制定印发《金川区贯彻落实〈条例＞各责任单位职责清单》，对各责任单位的职责予以明确，但部分单位对于养犬管理工作的重要性认识不足，导致落实相关责任还不够全面、到位，各部门之间有推诿责任的情况，缺乏有效配合。建议区政府成立专门的养犬管理机构负责城管执法、农业农村、公安、市场监管、卫生健康等部门在养犬管理中的统筹部署和协调工作，推动各部门之间工作衔接和信息共享，研究解决养犬管理工作中的重大问题。

3.3 强化街道办事处、社区居委会的宣传监督职能

街道办事处、社区居委会熟悉基层情况，与居民联系紧密，但在养犬管理中优势没有得到有效发挥。建议通过街道办事处、社区居委会积极宣传养犬管理法规并广泛动员居民共同参与养犬管理工作，督促指导社区居委会、小区业主委员会探索犬类管理自治措施，通过制定《社区公约》《村规民约》等多类文明公约，引导广大居民依法养犬、文明养犬，全面约束不规范养犬行为。同时，推进文明养犬示范社区创建工作，及时总结推广基层养犬管理工作中的好做法、好经验，全面加强社区养犬管理工作。

3.4 增加执法刚性，加强源头管理

金川区在犬类管理日常执法过程中劝导多而处罚很少，导致执法力度不够。建议在全区组织开展不规范养犬行为集中整治行动。坚持常态化管理和集中整治、定期巡查与不定期检查、联合执法和专项整治相结合，严管公共场所遛犬、遛犬不束绳、不清理犬只粪便、无证养犬等行为；没收禁养犬只，并对养犬人进行处罚。对犬类经营场所进行重点监管，依法取缔无证照或经营禁养犬的经营场所，严厉打击占道售犬、流动售犬等违法经营犬只行为，解决一批市民反映强烈的严管区养犬问题，并处理一批违反《条例》造成严重后果的养犬行为。