许 栋，李海英，毛静雷

（1.新疆畜牧兽医局科技资料编译室，乌鲁木齐 843000；2.新疆农业大学动物科学学院，乌鲁木齐 830052；3.新疆维吾尔自治区牧业信息中心，乌鲁木齐 843000）

随着新疆畜牧业高质量发展持续推进，农区畜禽养殖规模不断增长，在保障城乡居民不断增长的优质畜禽产品市场需求、促进农牧民增产增收的同时，畜禽粪污的产生量也不断累积增加，2020 年全疆畜禽粪污产生量达到2.44 亿t，给局部区域环境造成一定污染风险，成为乡村环境整治和制约畜牧业发展的难题[1]。新疆把畜禽粪污资源化利用做为生态文明建设的重要组成部分，以有效的肥料化利用做为推进畜禽粪污资源化利用的主要方式[2]，通过健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，强化装备保障，加快构建种养结合[3]、农牧循环[4]的可持续发展新格局，不断拓宽畜禽肥粪还田渠道，提高畜禽粪污还田利用率。

1 畜禽粪污肥料化利用工作现状

1.1 畜禽粪污肥料化利用率不断提高

根据农业农村部规模养殖场直联直报系统2020 年12 月份统计数据，新疆备案规模养殖场粪污处理设施设备配套任务2 138 个，2 085 个规模养殖场配套了畜禽粪污治理设施，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%，超出国家年度指标任务的2 个百分点；新疆主要方式的资源化利用率88%，超出国家年度指标任务的13 个百分点。

1.2 畜禽粪污肥料化利用扶持政策相继落地

自治区相关部门在职责范围内，对标国家政策，相继落实了一系列扶持畜禽粪污肥料化利用优惠政策。 自然资源部门落实规模养殖场配套粪污处理用地按农业设施配套用地划拨，取消15 亩上限。 生态环境部门持续推行环境影响评价工作“放管服”政策。农机部门将刮粪板、固液分离机、粪肥发酵机械等设备纳入农业机械补贴范围。 各地不断强化属地管理责任意识，将畜禽粪污肥料化做为资源化利用的主要方式，列入乡村振兴、人居环境整治的年度考核任务，重视程度不断提高，工作谋划、政策支持、监督管理力度不断加大，形成上下联动，共同推进的工作氛围。

1.3 畜禽粪污肥料化利用模式多元化

各地因地制宜积极探索适合本地区域特色的畜禽粪污肥料化利用模式，针对规模养殖场，鼓励配套或流转消纳用地，实现粪污就地就近发酵还田利用，如阿克苏兴疆牧歌、塔城市北山牧业。 针对散养密集区，依托发展第三方社会化服务组织，在新源县、奇台县等畜牧大县新建及在建有机肥加工厂8 座，年加工畜禽粪肥能力达到100 万t 以上。

1.4 畜禽粪污肥料化利用主体责任逐步落实[5]

各地不断加强对畜禽规模养殖场的监管， 对粪污处理设施配套和资源化利用情况进行摸底调查建档，一场一策，多措并举，不断压实规模养殖场畜禽粪污治理主体责任，扶持2 000 余个规模养殖场自筹配套项目资金3 亿元以上，建设了堆粪场、存粪池、氧化塘等处理设施，购置翻抛车、发酵罐、撒粪车、运输车等设备400 余台，为畜禽粪污肥料化利用奠定基础。

2 存在的主要问题

2.1 规模养殖比重低

新疆规模养殖场有7 834 户，小农户有271.56 万家，以牛羊为主的畜种规模化率仅有38%，统筹解决小农户组成的养殖密集区和牧民定居点粪污肥料化利用难度较大。

2.2 基础设施薄弱

一方面老旧规模场粪污治理的设施设备配套改造难度大，另一方面，大批新建规模场以及大量的养殖小区和牧民定居点有待配套粪污治理设施设备，畜禽粪污肥料化应用基础设施建设任务繁重。

2.3 技术支撑不足

畜禽粪污肥料化利用涵盖收集、存贮、运输、加工、施用等多个环节，在土建工程、微生物发酵、机械自动化、粪肥养分管理、环境影响评价等多个领域形成交叉学科，疆内尚未建立贯穿畜禽粪污肥料化利用技术集成推广应用示范机制。同时，由于新疆地域面积大，各地自然条件、资源禀赋、畜牧业生产方式差异性较大，针对不同地域不同畜种不同规模的养殖场，制定差异化畜禽粪污肥料化利用实施方案难度较大。

2.4 种养结合机制不健全

各地依据区域内耕地消纳粪肥能力，合理规划种植业、养殖业布局，构建种养结合，农牧循环的绿色循环可持续发展机制，统筹兼顾种植业和养殖业同步发展方面，没有可借鉴的成功经验。 畜禽粪污收集、处理、还田等关键环节缺乏有效的激励机制，大部分商品有机肥加工厂生产能力不足设计能力的50%。种养分离，畜禽粪肥还田渠道不畅，畜禽粪污肥料化利用“最后一公里”问题没有得到有效解决。

2.5 畜禽粪肥市场培育不足

大部分养殖户畜禽粪污仍以自行处理为主，粪污未经有效发酵直接还田，既造成土壤污染，又降低粪肥功效，造成浪费，畜禽粪污肥料化利用专业化、市场化运作还处于摸索试点阶段[6]。专业化市场运营企业因畜禽粪污收集距离远、加工运输成本高、市场需求不足等因素制约，畜禽粪肥缺乏竟争力。

3 畜禽粪污肥料化工作要点

3.1 强化属地管理责任落实

新疆将畜禽粪污肥料化利用做为畜禽养殖粪污治理的主要方式，加大在生态文明建设、乡村振兴、农村人居环境整治等绩效考核中的分值，进一步突出绩效考核的导向作用。 同时加大对相关职能部门和各地日常工作的调度督促力度，每月调度一次，及时了解工作推进情况，层层传导压力，强化地方政府属地管理责任落实。

3.2 完善政策配套体系

充分发挥畜禽养殖废弃物资源化利用小组的组织协调作用， 明确领导小组成员各职能部门责任范围，进一步落实粪肥加工企业用地、用电、用水优惠政策，将畜禽粪污处理、粪肥还田、病死畜无害化处理设备等全程机械纳入农机补贴等优惠政策。在各级人民政府的领导下，组织协调相关职能部门，统筹整合相关资金，推动畜禽养殖粪肥还田利用的各项激励政策措施尽快落地见效。

3.3 加快培育第三方服务组织

以培育粪肥还田服务组织为抓手，综合利用财政扶持、税收优惠、信贷支持等扶持措施，建机制、创模式、拓市场、畅循环，扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体，构建养殖场户、服务组织和种植主体紧密衔接的可复制、可推广的种养结合绿色循环产业发展模式，开创规模化管理、市场化运营和社会服务相结合的畜禽粪肥还田新局面。

3.4 强化技术支持

依托畜牧产业技术体系，组建畜禽粪肥还田专业技术队伍，集成配套推广畜禽粪肥还田全过程实用技术，加大对各地畜禽粪污肥料化利用技术指导推广力度[7]，通过遴选典型案例、编辑技术手册、举办培训班、召开现场观摩会等形式，为畜禽粪肥还田利用提供成功模式和经验，制订适用于南北东疆、不同养殖主体和畜种的畜禽粪污资源化利用模式。

3.5 加快推进病死畜禽无害化处理体系建设

深入贯彻落实新《动物防疫法》和国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，强化属地管理责任，建立病死畜禽全链条无缝收集、处理、监管体系，想方设法调动社会资本参与病死畜禽无害化处理的积极性，建立健全病死畜禽无害化处理网络，试点政策性养殖保险与病死畜禽无害化处理的联动机制，积极推广应用病死畜禽为原料生产的有机肥新途径新方法。

4 推进畜禽粪污肥料化利用应把握好的几个问题

4.1 坚持保供给、保生态的根本任务不动摇[8]

畜牧业是新疆农业农村经济的支柱产业之一，虽然近几年新疆现代化畜牧业取得了较快发展，但仍存在规模养殖比例低，畜产品供应不足等问题，南疆地区仅上半年就需从内地购进200 多万只肉羊。随着城乡居民生活水平的提高，对牛、羊肉等畜产品的消费需求刚性增长，有效保障市场供给，弥补市场缺口不能一蹴而就。推进畜禽养殖标准化、规模化、集约化发展，既不能以牺牲生态环境为代价，但也不能超越现阶段畜牧业发展实际，提出不切实际的标准和要求，简单的对畜禽养殖场减量关停，从而影响畜产品的供给。 农业农村部门要与生态环境部门建立协同工作机制，定期会商，各司其职，各尽其责，及时反馈交流，结合实际，共同发力解决好畜禽粪污肥料化推进中的问题。

4.2 坚持种养一体、农牧结合的根本出路不动摇[9]

打通种养结合堵点，实现农牧循环，将畜禽粪污变成粪肥实现有效还田，变废为宝，是实现农牧业高质量同步发展的关键。 塔城市北山牧业畜牧有限公司将肉牛养殖、有机肥加工、饲草料种植集于一体，养殖业的粪肥还田有效提高了饲草料产量和品质，优质饲草料又增加了养殖业效益，就是一个种养结合的很好案例。

4.3 坚持扶持引导、疏堵结合的政策导向不动摇[10]

正视新疆畜牧业还是弱质产业、畜禽养殖场（户）还是弱势群体这一客观实际。 加大对养殖废弃物综合利用和无害化处理的扶持力度，综合运用政策扶持、法律（法规）规范、制度考核、科技支撑、典型示范等多种手段，努力实现畜牧业增效，生态环境改善。

4.4 坚持重点突破、试点先行的工作方法不动摇[11]

目前，新疆畜禽粪污肥料化利用还处于探索阶段，各地要结合实际，以生猪、奶牛、肉牛的规模养殖场、养殖小区和养殖密集区为重点，抓住关键环节，有针对性的提出解决问题的方案和措施，积极探索粪污肥料化利用的有效途径，首先在畜牧大县、粮食大县或经济作物优势县实现突破。