国网湖北省电力有限公司检修公司 崔秋菊 孙 玲 李元中 王惠中 王永浩 董雅静

1 调研分析

1.1 工作背景

国网湖北省公司党委针对内部巡察、专项监督等发现的基层供电所管理顽疾，创造性建立基层供电所360°监督体系，并在系统内全面部署推广，进一步强化“小微权力”运行监督制约。

近年来，从公司接受巡视巡察反馈、信访举报、专项监督及查办党风廉政问题线索的问题性质和整体趋势来看，基层输电运检班组的一些管理漏洞和不规范行为还比较集中，各项纪律规定和管理要求传递落实到基层存在层层衰减、上热中温下冷等问题，有的基层员工特别是职低权实岗位人员的廉洁自律意识淡薄，基层纪律作风建设与当前全面从严治党、依法从严治企的要求相比还存在一定差距。只有找准问题，才能精准施策。在公司2021年党风廉政建设和反腐败工作会议上，公司党委把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，因时因势、主动求变，提出要探索、实践、优化基层班组“小微权力”监督，稳步推进基层监督治理体系建设，不断提升企业的治理能力和治理效能。

1.2 公司输电运检班组的基本情况

基层班组作为公司最基层的生产管理组织，是落实公司党委决策部署的前沿阵地，是执行各项安全生产任务的前锋部队，是落地企业管理规章制度的桥头堡垒。因此，建设一支令行禁止、遵规守纪、能打硬仗的基层班组队伍，对公司的经营发展乃至各项工作有着十分重要的意义。

目前，公司共有输电运检班组25个，班组正式员工202人，劳务人员68人，其中班长25人，副班长33人；管理金属类、绝缘类、安全类、运维类等工器具共3200余套；管理仓库39个，合计面积约3105平方米；运维线路总长度8398.1km，负责湖北境内500kV及以上交、直流线路A、B类专业化检修、技术改造、应急抢修，运维责任区段的输电线路巡视、检测、维护和设备故障应急处置，输电设备综合分析评价，输电电力设施保护技术措施实施，输电线路防汛，管辖区段新建线路的竣工验收和生产准备，输电信息数据维护，同杆同塔的通信线路巡视等工作。

1.3 基层单位反映的主要问题

调研组深入基层广泛开展调研、走访、座谈，听取基层班组在日常生产管理工作中遇到的实际困难，以及亟待政策支持解决的问题。基层单位主要反映了通道清理费结算、零星物资采购、临时或短期租赁费用报销、劳务费用支出、员工奖励激励、劳务用工管理、护线员管理、生产车辆管理及其他等9个方面、共15种表现形式。

1.4 问题主要原因分析

公司运维的输电线路存在着点多、线长、范围广、区域大、工作环境受诸多资源限制等特点，加之输电运检工作本身的专业性、特殊性和复杂性，导致现行的部分规章制度与工作实际的配套不相契合、指导和执行不够精准。主要体现在以下三个方面：

1.4.1 制度设置不够科学

在基层输电运检班组生产管理环境愈发复杂、多变的情况下，与班组业务相关制度的建设还不够健全完善，部分管理制度存在真空漏洞、相互矛盾、不符合实际等情况，有的制度没有随着形势、环境的发展变化及时修订完善，有的制度仅仅着眼于各专业的工作要求，而忽视了基层的现实状况和实际困难，造成了制度的不配套、不精准、不适用。

1.4.2 宣贯执行力度不够

有的制度出台后没有及时进行宣贯传达和组织学习，导致基层职工群众对制度不了解、不熟悉、不会用，制度的普及率、知晓率较低。一些基层职工群众对制度规定缺乏主动学习精神，以致对制度一知半解、不甚了解、执行力较差。

1.4.3 闭环管理还未到位

对于基层班组反应较多的问题，没有形成及时有效的反馈发声渠道，下情不能及时上传，导致问题重滞淤积。部分领导干部“一岗双责”和担当作为意识不强，习惯于把决策推给上级、责任交给下级，不愿意扛起责任、扑下身子为班组想办法、解难题。

由于制度建设与实际情况的不相符，管理流程与经营管控的不匹配，费用支出与报销渠道的不相适，理解运用与信息掌握的不对称等方面原因，致使这些困难及问题长期存在且得不到有效解决，不同程度的延误滞迟了基层班组的日常生产管理运转，消磨影响了一线人员的干事创业热情，制约阻碍了企业生产力的有效提升。同时，由于一些费用属于基层班组生产管理中不可避免、不易回避的日常必需开支，但又缺乏相应合理合规的核销渠道，有的基层单位及班组通过虚列开支、套取费用、转嫁他方等变通方式消纳解决，此举极大地增加了企业与个人的违规违纪、甚至是违法风险。

2 廉洁风险分析及对策建议

2.1 廉洁风险隐患分析

2.1.1 思想上存在误区

少数干部员工对巡视巡察、审计等内外部监督监管越来越严的形势变化不敏感，对各项纪律要求和禁令认识不深、理解不透，对违规违纪的后果认识不足，对一些小额成本费用合规合理管理、列支的重视程度不够，廉洁风险意识未完全形成。

2.1.2 履责上未与时俱进

伴随着“一体四翼”发展布局及新业务、新业态、新模式的大力发展，同步带来了部分岗位人员相应权力的增长与变化，但目前关于“两个责任”“一岗双责”的履责体系及责任要点并未得到及时的修改及完善，存在一定的滞后现象。

2.1.3 基层监督不够有力

因基层输电运检班组生产、管理涉及面广、业务繁杂，现行监督制度及规定的量化和细化程度不够，缺乏切实有效的约束力。同时，针对关键岗位的权力职责划分不清晰，基层监督延伸覆盖不够，未形成有效健全的基层监督“网络”。

2.2 对策建议

结合党史学习教育，准确把握党纪企规及各专业特点，对各项问题再梳理再研究再分析，坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”原则，不断提升发现和解决问题的科学性、有效性和精准性。

2.2.1 “开前门”解决基层班组生产管理中的困难

建议相关部门充分考虑基层输电运检班组在当前运维检修、工程项目、创新创效、日常管理等工作中遇到的实际困难及问题，通过优化管理流程、制定规章制度、推广先进经验等方式，破除基层管理弊端，完善管理举措，解决实际困难，给予班组制度政策上的支撑和指导，满足日常生产生活需求，让班组长能够松绑减负、轻装上阵、大胆工作，从而促进生产力的有效提升，激励广大一线生产人员崇尚实干、担当作为。

2.2.2 “堵后门”约束基层班组日常规范化运行

厘清权力边界，重点关注基层班组在青苗赔偿、差旅费报销、绩效考核、竣工验收、劳务用工管理、物资采购等生产管理过程中易发的廉洁风险以及“开前门”所赋予的权力，全面梳理班组长、报销员、资料员、绩效管理员以及缺陷管理、通道管理、检修管理、科技培训、资料管理、物资管理等设备主人职责，进行明确划分和规定，制定班组员工“小微权力”清单。

建立联动机制，在制度建设的基础上，健全完善公司“大监督”平台，建立“公司纪委统筹协调、专业部门专业监督、基层纪委全面监督、班组监督贯彻落实”的四级联动监督机制，完善管控流程，防范管理风险，堵塞监督的盲点和缝隙。

织密监督网络，发挥班组“网格”监督员作用，择优选任基层班组监督员，扩大监督广度、延伸监督深度，实现监督的全覆盖和常态化，从而促进基层治理效能的全面提升，营造风清气正的良好政治生态。