李春梅 陈彩杏 官崇圭

（云南省巍山彝族回族自治县农业技术推广站 云南巍山 672400）

近几年，巍山县深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格执行耕地保护制度,坚持“粮田粮用”，大力推广各项科技增粮措施，持续提升粮食产能，为保障粮食安全提供了坚强支撑。

1 巍山县粮食产业发展现状

1.1 巍山县基本情况

巍山县是典型的农业县，土地面积2 181 km2，行政区划为六乡四镇，有83个行政村，1 137个自然村，耕地面积45.97 万亩，其中有效灌溉面积22.19 万亩[1]。县境内最高海拔3 037 m，最低海拔1 146 m，相对高差达1 819 m，坝子海拔在1 650～1 800 m 之间，全年无霜期坝区约280 d，河谷地区约300 d，山区半山区约230 d，属北亚热带低纬高原季风气候类型，山川相间，气候垂直变化大，具有“立体气候”的特点，适宜多种作物生长，粮食作物以包谷、水稻、杂粮、豆类为主。

1.2 粮食生产现状

2020 年粮食播种面积44.58 万亩，占农作物播种面积的74.97%，平均单产361 kg/亩，总产1.607 亿t，实现粮食总产值46 600 万元， 占农业总产值的27.03%， 农业机械化综合率53.08%， 良种覆盖率在95%以上，粮食播种面积较2019 增加0.2 万亩，增加0.5%，粮食总产量较2019 年增167.7 t，增加0.1%。主要粮食作物面积及产量稳中有升，2020 年玉米播种面积18.5 万亩，单产396 kg/亩，总产73 265 t，播种面积较2019 年增加0.4 万亩，增加2.2%，总产增加3.0%；水稻播种面积8.5 万亩，单产545 kg/亩，总产46 358 t，由于干旱少雨，水稻播种面积及总产较2019 年有所下降； 蚕豆播种面积7.1 万亩， 单产202 kg/亩， 总产14 289 t， 与2019 年基本持平； 大麦播种面积4.9 万亩，单产242 kg/亩，总产11 858 t，播种面积较2019 年增加0.4 万亩， 增加8.9%， 总产增加9.1%[1-2]。玉米制种产业稳步发展，建成年生产38 000 t 玉米种子果穗烘干加工生产线二套，2020 年在该县从事杂交玉米种子生产企业有8 家， 面积1.534 0 万亩，总产3 542.8 t，总产值3 213.5 万元。巍山县粮食综合生产能力整体呈现出稳中有升的态势。

1.3 采取的主要措施

1.3.1 全面落实党政同责， 粮食生产安全行政首长责任制 层层压实粮食安全责任， 在做好新冠肺炎疫情防控常态化下，落实保面积、保产量、保品质，提高粮食综合生产能力的“三保一提”计划[3]，多措并举，确保全年粮食产品质量不滑坡，播种面积在44 万亩以上、总产量在160 700 t 以上。

1.3.2 稳定粮食播种面积， 稳定产出基础 完成粮食生产功能区和重要农产品保护区 “两区” 划定24.6 万亩（其中水稻、玉米、小麦粮食生产功能区划定22.5 万亩， 重要农产品油菜保护区划定2.1 万亩），扩大晚秋作物种植面积，提升复种指数，确保粮食播种面积不减少，为粮食产量稳定提供坚实基础。

1.3.3 提升产出保障， 夯实粮食生产基础 严格执行耕地保护制度。 严守耕地红线和永久基本农田控制线， 坚持“粮田粮用”， 加强粮食生产功能区监管，抓好防止耕地“非粮化”和遏制耕地撂荒工作[3]。加大耕地土壤污染监测和治理， 开展耕地土壤环境质量划分， 建成耕地质量长期定位监测点4 个。 加快高标准农田建设，自2010 年至今，累计投入资金20 427.97 万元，新建田间排灌沟渠377.339 km，新建田间机耕路（硬化）131.812 km，新建提水泵站5 座，建设小型蓄排水工程（库塘）17 座等，建成高标准农田20.14 万亩， 为粮食产业可持续发展提供了重要保障[4]。

1.3.4 依靠科技进步， 提升粮食产业化水平 落实“藏粮于技”战略，依托云南省农科院、大理州农科院等科研单位，推进科研、生产、市场深度融合，开展新品种试验示范、高产优质联合攻关。2020 年完成粮食作物绿色高质高效创建示范6 片，示范面积5.94 万亩，辐射带动44.37 万亩。 推广水稻机插秧2.70 万亩、水稻旱育秧技术0.70 万亩、 水稻精确定量栽培技术3.00 万亩、玉米地膜覆盖栽培技术2.15 万亩、立体间作套种5.68 万亩，扩大复种指数，提高土地利用率和单位面积产出效益。 大力开展豆类、大麦、荞麦等优质杂粮新品种引进选育与试验示范， 筛选推广 “优质、高产、高抗、广适”优良品种，提高作物抗逆能力和优良品种覆盖率。提升科技服务能力。深入开展农业实用技术培训、 示范， 以现场培训、 入户指导、实地观摩、 远程培训、 在线学习等形式召开技术培训会92 期次， 培训农民0.56 万人次， 组织发动农技人员进村入户指导生产0.26 万人次。 聚焦现代农业人才发展需求， 加强现代农业发展主体能力培育， 2020 年培养新型职业农民351 人，不断壮大“田秀才”队伍。 持续开展化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥技术42 万亩，测土配方施肥技术覆盖率达到93%。

1.3.5 惠农政策效益凸显， 切实激发农民种粮积极性 及时兑现农业支持保护补贴政策，抓实水稻、玉米等种植业保险政策落实，2020 年全县玉米投保面积18.70 万亩， 保费336.64 万元， 水稻投保面积2.52 万亩，保费68.07 万元。 全面兑现耕地地力保护补贴3 003 万元，自2005-2020 年国家投入农机购置补贴资金10 433.73 万元，农户自筹资金17 544.93 万元，购置农机3.862 8 万台，受益农户2.8 万户，切实把中央惠农政策落到实处，让种粮农民得到实惠。

1.3.6 提升防灾减灾能力 重视农情调度，树牢“抗灾夺丰收”和“减灾就是增产”理念，巍山县农业农村局、 县气象局联合成立防灾减灾工作领导小组和技术指导小组， 县农业农村局领导实行挂钩工作责任制， 局属相关部门分片负责到各乡镇及时开展防灾减灾和灾后恢复生产技术指导服务工作， 提高防灾减灾服务水平。 坚持“预防为主，综合防治”原则，强化病虫害防控和监测预警。 2020 年建立统防统治示范区1 个、示范面积0.1 万亩、建立监测点30 个，完成草地贪夜蛾防治10.41 万亩次、粮食作物病虫害统防统治22.92 万亩次。

2 存在的问题

2.1 自然因素引起干旱缺水

由于气候原因，巍山县近几年来县内气候异常，出现全年降雨量偏少，气温明显偏高，极端天气气候事件明显增加。 2020 年年平均气温16.9℃，较常年偏高1℃，与2019 年持平，为历史最高年，年平均降雨量629.1 mm，较常年偏少5.0%，比2019 年偏多22.9%，冬春干旱、雨季开始较晚结束偏早降雨偏少[1-2，5]，是目前制约巍山县粮食产业稳定的一个重要因素。

2.2 农业基础设施薄弱

近年来，巍山县不断加强农业基础设施建设，但仍赶不上农村经济发展步伐， 不能满足广大农民生产生活和增加收入的需要， 该县农业生产条件较薄弱，农业灌溉、生产等基础设施建设滞后，干旱少雨年份， 库塘蓄水不足不能保障水稻等粮食作物适时播种，影响播种面积及产量，部分农田交通不便，田块分散，农业现代化程度不高，增加种植成本，抵御自然灾害能力不强。

2.3 机械化水平低

农业机械化水平是提高劳动生产率和稳定粮食增产的重要因素，2019 年农业农村部加快推进农机化转型升级工作， 全国农作物耕种收综合机械化率超过70%， 小麦、 水稻、 玉米三大粮食作物生产基本实现机械化[6]，巍山县2020 年农业机械化综合率53.08%，低于全国平均水平。 另外，巍山县山区面积占全县总面积的93.3%， 坝区仅占全县总面积的6.7%，山地资源丰富，粮田地块分散，面积较小，梯田较多，高矮不平，不适宜大型农机作业，农机与配套的机械化生产技术仍处于初级阶段。

2.4 种粮经济效益较低

由于粮食种植成本日益提高， 特别是人工投入成本较高， 粮食价格相对较低， 加之繁重的体力劳动，农民种粮积极性有所下降，据当地农户介绍，以种植水稻为例，亩产量545 kg，亩产值约0.17 万元，生产成本占70%以上，净利润只占30%左右，部分农户甚至无利润可赚，处于保本或亏本状态，种粮经济效益低，严重影响农民种粮积极性。

2.5 技术推广难实施

巍山县农业生产以千家万户的小农生产为主体， 经营耕地10 亩以下的农户数占总农户数的94.23%，广大生产者文化素质偏低，商品经济观念淡薄，科技意识不强，应用水平不高。 另外，随着农村适龄劳动力的大量转移，粮食生产从业人员数量、体质下降，加上生产成本不断提高，而收益增效缓慢，导致农民种植“口粮田”粗放化生产等现象增加，在技术采用上片面追求省工、省力、节本，盲目应用轻简栽培技术，一些先进实用的高产稳产、优质高效栽培技术很难得到普及应用， 给粮食高产稳产带来严重隐患。

2.6 优势产业、龙头企业带动能力有限

目前巍山县缺乏以生产、 加工粮食为主的龙头企业。 粮食生产仍以分散小户经营为主，种植过程中多以手工操作为主，劳务费用较高，成本增加，效率低下，由于规模小，缺乏竞争力和凝聚力，无法形成粮食品牌效应。

3 意见和建议

3.1 加强农业基础设施建设

农业基础设施建设是保障粮食综合生产能力的重要途径，针对巍山县农业基础设施薄弱环节，应重点加强加快高标准农田建设,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，以“两区”为重点积极推进高标准农田建设，修建田间排灌沟渠，保障粮食作物旱能灌涝能排，满足各生育期用水需求；建设田间机耕路，形成路相连、田成方的农田布局，便利的交通条件，加快农业机械化进程；充分利用丰富的黑惠江江水资源，在黑惠江沿岸建设提水泵站，加强提水管网配套，建设小型蓄排水库塘，解决干旱缺水问题，保障粮食旱涝保收，为粮食产业可持续发展提供重要保障。

3.2 发挥农业支持政策作用

为了帮助农民降低粮食生产的风险， 需进一步完善现行农业补贴和价格支持政策， 完善粮食作物种植业保险制度，提高赔付率；认真落实农机购置补贴政策， 提高补贴比例， 特别是价格较高的大型农机，加强农机公共服务基础建设，稳定农民对粮食生产的收入预期，提高农民种粮积极性。

3.3 加大科技投入力度

良种对粮食增产贡献率在45%以上， 要使粮食稳产、高产、高效，就必须不断加大科技投入，尤其是要在引进新品种、新技术、新机具、技术培训方面下功夫。 在引进新品种新技术新机具方面， 按绿色发展、良种良法相配套的要求，示范推广高产优质高抗良种，节水农业栽培技术，引进优质旱稻品种，适当扩大旱稻种植面积； 鼓励农户在病虫害防治方面使用低毒高效农药，推广生物药肥；结合巍山农业生产实际，引导农户购买先进适用、小中型、节能环保的农机具。 在技术培训方面，以县、乡农业农村部门为主，充分发挥新型农业经营主体的作用，加强扶持和资金投入，鼓励和支持集中流转抛荒耕地，采取托管服务、代耕代种等方式，流转给企业或有耕种能力的农户、 专业合作社等经营主体耕种， 使之在技术指导、知识培训、信息销售方面进一步发挥功能作用，并聘请省、州专家现场咨询，分期培训。

3.4 加强交通道路建设

公路通，百业兴。 公路是实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果重要抓手，也是促进农产品流通，提高种粮经济效益的重要途径。 修建、硬化村与村、乡与乡、县与县公路，延伸大临铁路与全国各地及周边国家的互联互通，改善本县综合运输体系，让先进的农业科技走出去引进来，让各地农产品种得出来、运得出去，搞活市场流通，拓宽销售渠道，提高种粮经济效益，增强农民种粮信心，稳定粮食生产。