全面提升水利法治效能保障改革发展攻坚克难

2023-01-04河北省水利厅政策法规处

河北水利 2022年1期

□河北省水利厅政策法规处

2021年，水利政策法规工作始终坚持以习近平法治思想为指导，立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，按照水利部、省委省政府和省水利厅党组的决策部署，围绕制度建设这条主线，各项任务目标圆满完成，为全省水利高质量发展提供了坚实的法治保障。

1 .2021年工作情况

1.1 高标准完成水利立法目标任务

把水利重大立法工作作为全年工作的重中之重，围绕贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的讲话，全力推进全社会节约用水，将《河北省节约用水条例》列入一类立法计划，会同省人大、省司法厅进行研究部署推进，先后制定了工作方案、推进措施，专题召开部署会，会同节水处等有关处室进行了9次集体研究，5次征求各级意见建议，配合省司法厅、省人大进行了7次协调论证、2次部门调研、13次集中修改，《条例》于5月28日经省人大第十三届常委会第二十三次会议审议通过，全省节约用水工作开启了法治化进程。完成了二类立法项目《河北省河道采砂管理规定（修订草案）》的调研起草工作。全面做好涉水规章、规范性文件清理，按照省人大、省政府和省司法厅要求，清理规范性文件110件，其中废止和宣布失效27件，修订4件，保留79件；对新制定起草的6件规范性文件、10件“三重一大”特殊经济事项合同出具合法性审查意见。对4件国家法律法规、15件省内法规规章和28件有关部门及处室文件征求意见进行了答复，提出了意见建议。

1.2 水利“放管服”改革持续深化

坚持把简政放权、优化环境、提升服务质量贯穿“放管服”改革始终，加大简政放权力度。一是进一步厘清权责边界，组织对省水利厅权责清单按照“三上三下”的要求进行编制，共编制完成省级水行政权责清单10类86项；二是进一步提升服务质量，完成了水利“冀时办2.0”升级提升工作，梳理确认全省行政许可事项通用目录17项（省级事项11项）、行政许可以外政务服务事项通用目录14项（省级事项13项）、公共服务事项通用目录8项（省级事项8项）；三是进一步优化行政许可流程，全面推行电子证照应用，对我厅6项电子证照事项的实施清单进行了修改完善，拓展了证照信息数据查询应用；四是进一步规范中介服务，组织对省水利厅保留中介服务事项6项、技术审查事项6项进行了规范，通过了省司法厅和省政务服务办的合法性审查（核），并通过河北水利网向社会发布；五是进一步简政放权，按照省委省政府要求，完成了向石家庄市水利局、行政审批局下放委托4项省级水行政许可事项任务，并进行了工作对接，助力省会经济发展。

1.3 水利执法监督工作稳步推进

坚持把水行政执法监督作为规范提升水行政执法水平的重要抓手，2021年制定印发了《河北省水利厅2021年水行政执法监督工作方案》，明确了执法监督的目标要求、监督内容、检查方式及步骤。积极开展水行政执法监督检查，组织相关处室赴怀来县官厅水库进行了调研，实地查看了水库周边情况，并召开了座谈会，围绕官厅水库目前水行政执法工作现状及存在的问题提出了意见建议。按照水利部年度水行政执法监督要求，组织对廊坊永清县、香河县和张家口涿鹿县、赤城县从5个方面26个具体内容进行了水行政执法监督，取得了良好效果。按照水利部组织对京津冀开展水资源专项执法工作的要求，从2021年5月11日起，在全省组织开展了水资源专项执法行动，依法严厉打击非法取用水等水资源违法行为，共查处水资源类案件172件。积极开展边界水事纠纷隐患排查，高度关注省际边界水事矛盾纠纷，主要针对北京拒马河、潮白新河G205国道老安旬大桥河段滩地阻水围埝、河南林州非法新建红旗电站等省际边界纠纷，积极与水利部、海委进行沟通协调，依法依规提出意见，取得了多方的支持，维护了省际边界水事秩序的稳定。

1.4 水利平安建设扎实推进

坚持巩固深化水利系统扫黑除恶专项斗争成果，按照省扫黑办的要求，制定印发了《关于水利系统常态化开展扫黑除恶斗争的实施意见》，召开了厅常态化扫黑除恶斗争推进会，持续推进水利扫黑除恶斗争；督促市县对政法机关转到水利系统的5份“三书一函”的整改落实，已全部整改到位。会同河湖处等相关处室，开展扫黑除恶自然资源领域专项整治，持续保持依法打击河道非法采砂的高压态势。落实平安建设工作要求，进一步完善平安报告制度、会议制度、联系点制度、社会稳定风险评估制度，严格落实“周报告、月分析”要求，省水利平安建设扎实推进。全力推进依法治省工作落实，制定印发了推进法治机关建设、厅主要负责人履行法治建设第一责任人清单、加强新形势下重大决策社会稳定风险评估等7个工作方案，召开了3次调度推进会，水利依法行政工作不断深入。

1.5 水利法规宣传成效显著

坚持多措并举开展涉水法律法规宣传，围绕“世界水日”“中国水周”宣传主题，组织开展了“3·22世界水日、中国水周”宣传活动；制定印发了水利系统“3·22世界水日”实施方案，制作了河湖条例实施一周年宣传片，在厅机关显要位置张贴宣传海报，发放涉水法律法规手册，组织人员参加长江保护法法律知识答题活动和“阳光热线”活动，营造了浓厚的宣传氛围。按照省人大要求，围绕《白洋淀生态环境治理和保护条例》《河北省节约用水条例》的出台实施，起草了新闻发布会发布材料和厅长署名文章，配合省相关部门进行新闻发布。

2021年取得的成效，得益于厅党组的坚强领导，得益于厅机关各处室的大力支持，得益于全体同志的共同努力，经验弥足珍贵。一是必须始终坚持正确的政治方向，二是必须始终坚持抓住制度建设这条主线，三是必须始终坚持团结进取的精神风貌，四是必须始终坚持作风建设不动摇。

尽管在水利法治建设上取得了一定的成绩，但对表学习贯彻习近平法治思想的指示要求，对标党中央、省委省政府推进法治政府建设的决策部署，水利法治建设的任务仍十分繁重，必须进一步完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化法治思维，针对新形势下面临的新情况、新问题，查找水利法治上的短板弱项，全力以赴推进水利法治建设取得新进步。

2 .2022年工作目标

2022年全省水利法治建设工作目标是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，按照水利部、省委省政府的决策部署和厅党组要求，坚持目标导向、问题导向、效用导向，聚焦强化水利体制机制法治管理，扭住制度建设主线不动摇，完善水法规体系、深化“放管服”改革、强化执法监督、推进依法行政、创建平安水利、拓展普法宣传、维护水事稳定、加强队伍建设等任务，全力提升依法治水管水能力水平，为全省水利高质量发展提供坚强的法治保障。

3 .2022年重点任务

3.1 完善水法规体系

加快推进“十四五”水法规指导意见的落实；完成列入一类立法计划的《河北省河道采砂管理规定》和三类立法计划的《河北省引黄工程管理规定》立法任务；做好《河北省地下水管理条例》修订的前期工作；配合省人大、司法厅做好协同立法有关工作；结合任务实际，适时按要求组织对相关涉水法规进行清理，提出立改废释意见建议；严格行政决策合法性审查，做好规范性文件、行政执法决定、经济合同等重大行政决定合法性审查，诉讼和行政复议工作，发挥法律顾问、公职律师的作用。

3.2 优化水利营商环境

推进水利“放管服”改革，动态调整水利厅权责清单，修订完善服务指南；编制公布行政备案事项清单；强化水利行政审批，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率，提升服务质量，方便群众办事；精简下放权力，做好向北戴河新区下放行政许可，持续做好向石家庄、雄安新区、省自贸试验区和曹妃甸经济技术开发区下放行政许可后的指导、监管和帮扶工作；按照“证照分离”改革的要求，稳步推进实行告知承诺和优化服务方式改革；加强“互联网+政务服务”建设，深入推进全程网办，实施不见面审批，全面推行电子证照，拓展查询、亮证等应用场景；动态调整“一单两库”，突出信用风险分类监管，做到“双随机、一公开”监管全覆盖；组织开展水利公平竞争审查工作。

3.3 强化水行政执法监督

组织开展水行政执法监督，重点突出对水行政执法主体、权限、程序的合法性，行政执法决定的合法性和适当性以及行政执法三项制度和行政执法责任制等情况进行监督，制定下发年度工作方案，组织开展水行政执法案卷评查；适时修订完善水行政执法自由裁量权执行标准；实施水行政执法效能提升行动，做好水利部专项执法行动的各项工作，推进完善水行政执法与刑事司法的衔接机制；持续指导市县做好乡镇综合执法涉水工作。

3.4 深化水利平安建设

全面落实法治政府建设要求，推进水利依法行政工作，制定厅法治机关建设工作方案；扎实开展常态化扫黑除恶斗争，制定年度工作要点，配合相关部门持续推进河道采砂专项整治，督导市县及时对“三书一函”指出的问题进行整改清零；做好厅系统重大社会风险评估工作，开展重点领域、敏感水域隐患排查工作。

3.5 推深水利普法宣传

制定水利“八五”普法规划和年度水利普法计划，严格学法用法制度，将学法用法列入厅党组理论中心组以及厅系统党委支部学习计划；落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化领导干部普法教育，重点学习习近平法治思想、宪法、民法典、河湖保护和治理条例、节约用水条例等涉水法律法规；创新普法宣传方式，加强“以案释法”，做好“世界水日”“中国水周”“宪法宣传日”的普法宣传，开展“普法九进”活动，充分利用电台、网络、报纸、微信等媒体载体，增强水利普法的广度和深度，提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。