杨飞翔

（陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司，陕西 西安 710075）

0 引言

随着我国早期城市化建设的快速推进，土地、人口、经济、资源等要素在市场中的分配愈发不协调：一方面，城市化导致经济较发达区域人口过于集中，教育、医疗、交通等基础设施无法跟上现代城市化的步伐，从而引起了上学难、看病难、堵车严重、环境污染等城市病；另一方面，乡镇地区因为经济发展所需的人才、技术等各种资源和配套设施跟不上，导致经济活力萎靡不振。城乡之间发展不平衡的矛盾愈发突出，已经影响到了社会的可持续发展[1-3]。为实现农业现代化进程的不断推进和人居环境的持续改善，推进城镇化道路是必由之路[4-5]。在传统城镇化进程的推动过程中，由于过度追求经济利益，造成了城镇化、工业化、农业现代化发展不同步，城乡差距进一步拉大，各地区城镇化发展水平和城镇体系结构布局极不均衡等各种问题，原有发展模式在新时代已无法可持续进行。

为此，党的十六大开始明确提出要走中国特色的城镇化道路，并在党的十八大报告中明确提出要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，旨在统筹城乡各项要素再分配，引导城镇化健康发展，释放内需潜力，促进经济社会更高质量发展。国家“十四五”规划指出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这指明了我国城镇化建设并非局限于发达县域，而是可复制推广的，这对于带动国内大部分县城进一步优化城乡空间格局、实施扩大内需战略、推动城乡融合发展、完善县城基础设施建设、缩小城乡差距、提升人民幸福感具有划时代的意义。……