平 丽 张安红 郑黄河 徐文丽 庄秀娜 黄丽丽 陈为铸

农业机械化是加快推进农业农村现代化的关键抓手和基础支撑。今年中央农村工作会议提出，要提升农机装备研发应用水平，全面梳理短板弱项，加强农机装备工程化协同攻关，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械研发制造并纳入国家重点研发计划予以长期稳定支持。实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点支持粮食烘干、履带式作业、玉米大豆带状复合种植、油菜籽收获等农机，推广大型复合智能农机。推动新生产农机排放标准升级。开展农机研发制造推广应用一体化试点，对下一步农机化发展提出明确要求。近日《“十四五”全国农业机械化发展规划》公布，提出了“十四五”期间农机化发展的方向和任务。如何更好地完成“十四五”农机化任务目标，强短板、补弱项，用好用实农机购置补贴政策至关重要。

日照市属黄淮海半干旱、半丘陵地区，农业机械发展较为多元化，是山东省发展农机化的缩影，以五征集团为代表的农机装备制造企业达20 家左右，农机装备制造基础水平较高。农机购置补贴已成为发展农业现代装备的最大助力，通过近二十年的贯彻实施，农业装备质量及水平得到了大幅提升，农业综合生产能力突飞猛进，目前主要农作物机械化率已达到89%。随着现代信息技术与农机生产的融合，农机变得越来越智慧，支撑作用越来越明显。

一、用足用活农机购置补贴政策，农机装备水平大幅提升

2004 年以来，日照市扎实推进农机购置补贴政策实施，“十三五”期间共争引中央农机购置补贴资金10400 万元，补贴各类农机具36565 台，受益农户32100 户，直接带动农业机械购置社会资本投入资金4.16 亿元。2021 年末全市农机总动力达到2.9×106kW，同比增长1.31%。大中型拖拉机、玉米联合收获机、小麦联合收获机拥有量分别达到7322 台、701 台、2037 台，拖拉机大型化、动力机械和农机具多元配套化的趋势逐步显现。各种农业机械保有量、作业量大幅增长，壮大了农机实力，增强了农业综合生产能力，推动了全市农业全程机械化的发展。通过农机购置补贴项目的实施，带动购机户及农民购买和使用高精尖农业装备，加快智慧农机、智慧农业的发展。

2021 年，日照市争引中央财政农机购置补贴资金774 万元，大力推广应用手机App、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，加快推进补贴全流程线上办理及补贴资金兑付进度，提升违规行为排查和监控能力，从严整治违规行为。山东省农机购置与应用补贴申请办理服务系统开放一周左右，全市补贴资金就全部使用完毕。截至12 月底，全市农机购置补贴资金已实施829.71 万元，资金实施比例为106.61%；结算农机购置补贴资金738.97 万元，结算比例为94.95%。资金实施、结算进度位列全省前列，群众满意率达95%以上。共补贴各类农机具2625 台（套），补贴受益农户及组织2434 户，直接带动农业机械购置投入资金3266.12 万元。农业机械报废补贴工作已实现全市所有区县全覆盖，共使用报废资金26.19 万元，报废农业机械33 台（套），受益农户29 户。

二、创新服务保障机制，农机购置补贴政策实施稳步推进

（一）创新执行保障机制。一是各区县农业农村（农机）部门都成立了农机购置补贴工作领导小组，严格按照《山东省农业农村厅 山东省财政厅 关于印发2021—2023 年山东省农机购置补贴实施指导意见的通知》要求，坚持做到公平、公正、公开，确保工作顺利开展；二是结合全市农业生产实际，联合市财政局制定印发了《2021—2023 年日照市农机购置补贴工作实施方案》，确定了适合全市农机购置补贴的机具种类和补贴标准，并报省财政厅、省农业农村厅备案，印发到各区县贯彻执行；三是举办了农机化惠农政策培训班，分别就农机购置补贴政策新变化、系统操作流程、手机APP 操作、物联网二维码应用介绍进行了讲解，准确把握政策精髓，确保最大限度地发挥政策效益。

（二）创新宣传引导机制。印制《日照市农机购置补贴政策解读》《日照市农机报废更新补贴政策解读》，充分利用政府网站、微信公众号、QQ、抖音、快手、直播等现代科技信息技术宣传农机化惠农政策，向购机户宣传农机化惠农政策；在举办各类现场演示观摩会议、培训班时发放政策宣传明白纸；同时将农机化惠农政策宣传信息纳入高素质农民培训、基层农机推广技术人员培训范围。通过多种形式对今年购机补贴政策、重点、补贴程序等进行广泛宣传，通过宣传引导，全市广大农民对农业机械购置补贴的热情非常高涨，为购机补贴工作顺利实施创造了良好的舆论氛围。

（三）创新考核监督机制。加强业务培训和廉政风险防控警示教育，多次召开农机化惠农政策落实及工作推进会议，推动农机化惠农政策全面落地见效，强化廉政风险防控警示教育培训，深入学习领会农机化惠农政策的新变化、新要求，明确责任，强化监管，规范操作，交流工作经验，分析工作中遇到的困难和问题，确保完成全年农机化惠农政策落实任务。扎实开展督导检查工作，实行每周一调度、每半月内部通报一次制度，2021 年周调度11 次，通报各区县资金使用进度6 次，通过这项措施的实施，有效地推动了农机购置补贴实施进度。强化农机购置补贴延伸绩效管理考核机制，年底对各区县该项工作进行考核，及时将考核打分情况报送省农业农村厅。

三、存在问题

农机购置补贴工作总体上开展顺利，也得到了农民群众的广泛好评和认可，但在补贴政策实施过程中，仍然存在一些问题。一是区县补贴小型机具多、核机速度慢，部分微耕机或田园管理机推广鉴定证章已过期或无二维码，机体钢印不清晰等。二是个别区县由于受机构改革影响，农机、财政部门人员调整频繁，对农机购置补贴系统不熟悉，影响了补贴进程。三是补贴纸质档案不健全等。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中将采取切实措施加以解决，确保惠农政策落到实处，为全市粮食安全做好保驾护航。

四、意见建议

（一）加大粮食生产薄弱环节、丘陵山区等机具补贴力度。补贴资金额度最好根据地区实际情况进行调整，针对丘陵、山区等欠发达地区农机购置补贴资金应适当向小型农机具倾斜。对一些发展比较落后的山区，应根据当地的实际情况，对山区适用的一些机械适当增加补贴额度，以提高落后山区的农作物耕种收机械化水平，促使机械化均衡发展。

（二）大力推进农业机械报废更新工作。加大农业机械报废更新补贴宣传力度，综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式多渠道、全方位开展农业机械报废补贴政策宣传，让有需求的群众充分了解政策。进一步加大耗能高、污染重、安全性能低等老旧农业机械淘汰力度，大力推行符合国家和省要求的污染物阶段性排放标准农业机械补贴，降低作业能耗。加快节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，着力优化农机装备结构，加速推进农业机械化转型升级和高质量发展。

（三）进一步扩大农机购置补贴范围。农机购置补贴政策已成为一项重要的强农惠农政策。近年来，中央财政不断加大农机购置补贴力度，补贴资金规模从2004 年的75 万元增加到2021 年的774 万元，2013 年最高达到4470 万元，但还有一些新型农机装备未纳入农机购置补贴范围。建议将畜禽养殖及粪污处理、渔业生产、中药材、种业专用机具等智能高新产品纳入农机购置补贴范围，切实推动农业机械化发展。