□王 鹏 杨挺博 范书婷 赵向明

水利改革

行唐县小型水库管理模式创新及成效

□王 鹏 杨挺博 范书婷 赵向明

为全面提升行唐县小型水库工程运行管理水平，确保水库工程运行安全和度汛安全，近年按照河北省深化小型水库管理体制改革要求，行唐县紧密结合本县小型水库管理实际，在实践中不断进行创新，探索出以水库服务公司牵头，管理主体本地化、管理人员专业化、管理技术智能化的管理模式，取得了水库管理创新、水库整体形象提升、水库管理方式优化的效果，提升了小型水库管护水平。

1.行唐县水库基本情况

全县共有1大1中14小，共计16座水库，总库容16610万m3，其中：口头水库总库容10560万m3，红领巾水库总库容3731万m3，其他14座小型水库总库容1919万m3。

14座小型水库中小（1）型3座，小（2）型11座，分布在九口子、口头镇、上闫庄、城寨和北河等5个乡镇。2019年经水库大坝安全评价，全部为二类坝，已进行大坝注册登记，工程所有权明晰。

14座小型水库管理形式为水利部门直管、乡村管理等2种模式：米家庄和江河2座由县水利局设立水库管理服务中心进行管理，杨家庄等12座由乡村村委会进行管理。

2.小型水库管理创新情况

行唐县在深化小型水库管理体制改革中，经过广泛的调查研究，多方征求意见和建设，坚持继承与创新统一，建设与管理并重，部门与基层齐抓共管的工作思路，探索出以水库服务公司牵头、管理主体本地化、管理人员专业化、管理技术智能化的管理方法。

2.1 水库服务公司引领水库管理

行唐县以小型水库维修养护服务项目为抓手，根据小型水库公益性质、影响公共安全和非营利性的特点，创新水库经营和管理模式，发挥政府主导作用，采取政府采购程序，公开小型水库服务标准和要求，择优选择小型水库管护服务公司，按照专业化管理规范标准，实施小型水库物业化管理，提升水库管护水平向高质量发展。一是杨家庄等12座乡村分散管理的水库，在保留原有工程产权、安全责任等不变的前提下，将水库管护、维养、值守、巡查、观测等工作交由水库管护服务公司进行统一管理，由公司组建专业化的管理团队，进行系统培训后上岗，开展水库运行中的巡查、保洁、维护等工作。二是米家庄、江河2座由县水利部分管理的水库，仍由2座水库管理服务中心进行管理，并由水库管护服务公司统一制定管理、技术和安全等三大类23项制度，通过集中专业管理知识培训，提供技术指导等方法，规范水库运行管理建设，提升水库服务中心管理水平。

2.2 依托当地人员助力水库管理

行唐县小型水库管理推行了以政府购买服务为主、技术上以大代小为辅的管理模式。一是统筹小型水库大坝安全责任人和防汛行政、技术和巡查“三个责任人”，落实政府行政首长负责制，实现水库大坝安全政府责任人、水行政主管部门责任人、管理单位责任人同时是小型水库的行政责任人、技术责任人、巡查责任人。尤其是小型水库技术责任人全部由红领巾水库、磁左灌区等水管单位专业技术人员担任，实现技术管理上“以大代小”，按照分级管理原则，落实水库安全运行管理各项责任。二是水库管护服务公司在组建管理团队时，项目负责人充分考虑可支配资金、专业技术力量以及管理技能水平等因素，远程技术开发人员由公司技术研发部门人员组成，现场管理人员优先委聘了当地人员，其中技术人员选聘了2名参加过小型水库除险加固人员；巡查值守人员选聘了14名当地村庄政治觉悟高、责任心强的村民；保洁和维护人员委托了当地具有施工机械、人员和实力的工程施工队伍，在保证规范操作基础上，实现及时保洁和维修养护。确保小型水库安全运行和效益充分发挥。

2.3 依靠科技力量促进智能管理

行唐县小型水库管理依靠科学技术，推进智慧水库建设，提高水库管理智能化水平。一是水库管护服务公司研发搭建了行唐县小型水库智慧管家云平台和手机水库管家APP，完成开发并投入使用“行唐县水库管家”信息化平台电脑端和手机APP(应用行唐县)客户端，为水库相关管理人员开通了水库管家的APP账号。二是水库管家APP是针对水库日常巡查、维护养护、实时保洁、雨水情信息等工作，实现作业管理轨迹化、记录化。为“水库三个责任人”安装手机APP，巡查人员在完成现场巡查情况后，提交文字、图片、视频资料，后台自动生成巡查轨迹、巡查记录表、当前水位及应急情况，实现了巡查工作实时量化管理，为水库远程服务提供技术支撑手段。三是智慧水库云平台是基于一张GIS地图，实现水库信息的智能感知和运用，安装智慧运行平台软件后，可提供巡视检查、维护养护、观测监测、预报调度、专项探测以及统计分析等服务，及时掌握水库运行管理信息。管理人员登陆智慧水库云平台，可以对水库监测数据和运维工作进行全天候24h远程监控，做到发现问题，及时协调解决。

3.小型水库管理创新成效

行唐县小型水库管理模式成功运用，并不断进行创新管理，水库运行管理理念、水库工程面貌、水库管理方式均有了大的提升，并取得了以下成效。

3.1 实现了水库管理创新

通过创新小型水库管理，一是理念创新，将我县原本分散的多座小型水库工程，按区域性、流域性实行联合统一管理，从而改变了传统的水库管理思维模式和工作方法，向现代化水库管理迈进，开创水库管理集约化管理模式。二是管理创新，通过标准化、专业化、精细化、智能化管理，打造智慧水库管家云平台，为小水库的运行维护服务提供技术支持，解决“重建轻管”难题，彻底改善水库形象，达到了水清、岸绿、景美的效果。三是模式创新，水库管理引入政府购买社会服务，激发社会活力、调动社会资源、分担政府风险，实现将最优质服务引入小型水库管理中。

3.2 提升了水库整体形象

通过创新小型水库管理，改观了水库面貌。一是水库大坝前坝坡从原来的砌石丢失、松动到现在的平整紧实；后坝坡从原来的杂草丛生、冲沟错综到现在的青青绿毯；坝顶从原来的坑坑洼洼到现在的硬化干净。二是溢洪道有原来的高草覆盖、农民占地种植到现在的水流通畅，渣土及时清理。三是管理房从原来的斑驳脱落到现在的红色彩钢屋顶，米黄色外墙，更换一新的管理房门窗。四是完善的标示标牌，内容充盈，清晰明了，正面内容涉及“三个责任人”公示、水库简介、避险转移路线图、水法规宣传等；反面内容涉及禁止游泳，规范垂钓、注意安全等内容。

3.3 优化了水库管理方式

通过创新小型水库管理，一是解决了传统的管理模式由纸笔记载，存在传递不便、细节缺失、不易保存等问题，随着水库管家APP的使用，由现场巡查人员按照要求在水库管家APP里面进行巡查、保洁、维护、异常情况上报等操作，可以实现记录使用方便、永久保存等特点。二是解决了小型水库管理层级多，工作执行难度大，工作指令层层传导的问题，在运用水库管家APP管理下，发现问题可以做到当天下达指示，利用网络现场直接沟通，当天着手开始解决的目的。三是增强应对汛情能力。2021年汛期，由于降雨频繁，雨量增多，增加了水库的运行风险，水库管护服务公司采用物业化管理，现场值守人员严格按照要求进行巡视检查、水雨情汇报、大坝巡坝查险等工作，做到了及时发现问题，随时解决问题，使水库平衡度过了汛期，保证了下游群众的生命财产安全。□

2022-05-24

王 鹏，男，汉族，行唐县红领巾水库管理服务中心，工程师。

杨挺博，男，汉族，行唐县水利局，高级工程师。

范书婷，女，汉族，行唐县米家庄水库管理服务中心，工程师。

赵向明，男，汉族，行唐县红领巾水库管理服务中心，工程师。