张兴垚(海洋石油工程股份有限公司，天津 300461)

1 背景

石油财富给沙特带来了经济增长和繁荣，但也带来了进口劳动力增长引发本地失业率居高不下的问题[1]。随着时间的推移，外籍工人成为细分劳动力市场的核心组成部分。在人口快速增长和未来石油需求不确定的时代，这种结构的可持续性(大多数沙特人在公共部门工作，大多数私营部门工作由外籍人士填补)已成为一个紧迫的政策问题。沙特阿拉伯也在充分利用石油资源天赋发展和巩固其原油输出国地位的同时，不断通过政策规范外资进入沙特开展业务的商业活动，要求外资在私营企业领域合法合规开展业务的同时积极响应其本地化政策，以便促使其国家摆脱对于石油资源出口的依赖。经过近10年的沙特化，沙特政府确实在原来的基础上成功地增加了沙特籍国民在私营领域的就业整体水平。但是本地化政策的提出和不断完善，伴随而来的也有劳动力成本增加、私营企业规模缩小、劳动生产率下降等现实问题，这成为了那些刚刚进入沙特阿拉伯开展业务的外资企业面临的主要难题之一[2]。

2 本地化要求的特点

2.1 本地化要求系统化且严格

在大力推动沙特化之前，沙特阿拉伯是世界上本国青年失业率最高的国家之一，在其私营领域外国劳动力甚至占据了80%以上的比例。沙特劳动和社会发展部为鼓励私营领域的企业雇佣沙特籍雇员于2011年建立了Nitaqat系统，并通过全面且严格标准要求私营企业达到相应沙特化水平的要求，以实现其借助私营领域经济发展推进本国人民就业的目标。

该系统对全部私营领域的企业进行分类，按照雇佣沙特籍国民的比例分为：铂金、绿色、黄色和红色四类。铂金和绿色的企业将能够享受自由雇佣外籍雇员、便利的签证办理等相关政策优惠，排名黄色以下的企业则将会受到相应的人员流动限制和较为严格的签证审核等方面的限制甚至处罚。另外系统化的本地化要求还包括，人力资源与社会发展部和沙特人力资源开发基金针对私营领域多于25人的企业要求执行Saif i计划的要求，该计划要求符合条件的企业必须选择实习生，并为其参加4周的培训计划提供资助。通过该计划，沙特希望帮助本国青年更好地进入劳动力市场并创造更多符合市场要求的人力资源。

2.2 鼓励私营领域雇佣关系市场化

2011年颁布Nitaqat政策初期，政策对于私营领域企业限制较少，虽然给企业经营成本带来了一定的影响，但却有效推动了沙特国民在私营领域的参与度，尤其是和实施政策之前相比，私营领域从业人数超过了公共领域的从业数量，并且随着时间的推移和政策实施效果的显现，私营领域雇员人数比公共领域人数的数量优势越来越显著，整体劳动力市场情形单从私营领域就业人数方面看得以大幅改善。

为了在私营领域的雇佣关系能够更加市场化，2021年3月沙特人力资源与社会发展部通过颁布劳动力改革方案，对之前的沙特保人制度进行改革，并通过配套政策引导雇员在不同雇主之间进行自由流动。通过废除保人制度，外籍雇员的待遇将得到改善，市场地位上升有助于形成规范有序的就业环境，形成流动性强、竞争力强的劳动力市场，最终实现其提升沙特国民在私营领域的竞争力，改善就业率和提升对外资的吸引力。

2.3 本地化政策持续推出

尽管2020年沙特同样受到新冠疫情的影响，油价持续波动带来相当大的挑战，但是作为中东地区的最大经济体，沙特通过持续的改革项目和措施更新，保持住了经济增长的状态，并且在世界经济放缓的大背景下，通过本地化要求帮助其境内商业规模和活动实现了持续扩张。

通过设立“特别综合物流区”并通过相关政策，比如在物流区内设立并开展受许可活动的企业将可以免除50年的企业所得税和对物流区内的商品免征关税和增值税等，吸引海外资金进入沙特，实现其增强沙特作为区域枢纽的竞争力的目标。

3 对中资企业的影响

3.1 人力成本会逐渐上升

由于沙特是能源型国家的因素，进入沙特开展的业务的中资企业以承包工程类公司居多，过去工程承包类中资企业普遍利用自身拥有保人资格的优势雇佣印巴人从事工程施工任务，或者选择通过劳务派遣的方式引进员工。但是，保人制度废除后，由于沙特政府的沙化政策要求和其沙特国有企业例如沙特阿美等积极响应，人力资源市场上流动性加强，劳动议价能力提升，相比于世界其他地区，沙特阿拉伯本就以国民的高福利高收入而闻名于世，这将使得原本高昂的当地劳动力成本更上一层楼。

可以预见，外资企业沙特籍雇员的比例将逐渐上升，同时不断完善甚至过于严苛地保护沙特籍雇员法律法规的不断增多，使得私营企业的人力成本将逐渐上升。同时，通过沙化政策对外国公司招聘施加了限制，这会影响最佳资源分配，造成富有国际业务能力的国际雇员的生存空间不断被素质相对较低且薪酬更高的沙特籍雇员代替，最终形成劣币驱逐良币的局面[1]。

3.2 合规风险性加大

沙特所使用的伊斯兰法律体系属于十分复杂的一项法律体系，该法律体系是沙特法律的重要支柱。同时，沙特也拥有宪法《圣训》和《古兰经》[2]。

在2005年沙特最新颁布的劳动法当中，对于外资企业在沙特雇用劳务人员进行了相对明确的规定，为了大力支持沙特当地人的就业，减轻国民在就业方面的巨大压力，而用沙特人来代替外籍人作为企业的劳务人员。新颁布的劳工法当中，所增加的具体内容包括：不管企业的规模是大是小，所雇佣的劳务人员数量是多是少，雇佣沙特人的比重都应当占据所有雇用员工的75%；雇佣员工总数超出25名的企业，在工作性质准许的情况下，雇佣残障劳务人员的比例应当不少于所有员工总数的4%；雇佣工人所享受的带薪年假，从原本的半个月增加到21天，针对连续工作五年以上的工人则可以享受30天的带薪年假，针对教育行业的劳务人员还能够享受带薪参加相关教育资格考试的待遇。另外，解雇费则必须要计算到员工的基本工资当中，且能够享受公司特定比例的生产利润或是销售利润。

由于沙特政府及其国有企业的大力推动，沙特本地化要求将会越来越高且在严格的法律条款的限制下未达到要求的后果也会比较严重，伴随越来越多且越来越复杂的相关本地化政策的落地。合规风险的增大往往需要企业更加重视对沙特本地化政策的及时解读和妥善响应，尤其在进入沙特开展业务的初期阶段，企业享受政策优惠的过程中往往会忽略响应本地化要求的及时性，从而为日后发展埋下隐患。

3.3 符合企业需求的本地人才少且人力资源流动性高

在沙特发展业务的国际企业，尤其是中资企业在聘用沙特本地雇员时往往面临诸多问题。尤其是在沙化政策的要求下，必须雇佣当地人才执行管理工作，从公司有效治理的角度这些高级管理人员往往需要具备较高的综合素质，能够熟悉和掌握其从事行业所需的专业知识，通过发挥管理职能实现企业在开发沙特业务过程中的促进作用。然而，实际情况是，能够完全具备以上这些素质并发挥预期作用的高级专业人才难以被外资企业获取，外资企业在沙特进行本地化响应沙化政策的过程中通常面临人才的可获得性较差的问题。

在沙特劳工市场中，外国企业用工普遍存在的实际问题是，同样技术水平的沙特籍员工薪酬高于国际员工薪酬，但是关键的技术岗位往往又倾向于使用国际员工。这些与沙特化背道而驰的现实因素往往容易让员工心理失衡，最终造成对企业整个团队工作热情度的降低，继而使得这些外来企业人才队伍不稳定，对公司人力资源的本地化工作实施形成阻力。

同时由于文化差异和语言不同，缺乏归属感是在沙特谋求本地化发展的众多企业面临的又一个共性问题。在当地社会层面的普遍认知中，国家政府职员、银行职员乃至国有企业的员工是普遍优选的工作，而最终在跨国企业工作的员工由于社会认可度较低且本地化水平普遍都在政府要求的及格线附近徘徊，造成沙特籍员工在企业中很难生成主人翁意识和以企业为家的责任意识，而这些因素汇总起来最终将会在沙特籍员工身上表现为工作消极，工作效率低下和工作质量没有保证等。这也将最终反过来影响沙特籍员工和企业其他员工的沟通和信任感的建立，形成团队没有凝聚力无法最大化为企业创造价值的结果。

4 适应性措施

4.1 积极培养沙特籍雇员，建立本地化管理能力

在沙特谋求本地化发展的外国企业都应该积极响应沙特政府的本土化政策，在认真解读的基础上采取有效措施去主动为沙特籍员工创造更有利于融入企业整体文化的氛围，通过荣誉感的建立和主人翁意识的形成，调动包括沙特籍员工在内的整个企业工作团队的积极性和创造性，实现国际团队优势的综合发挥。在使用沙特籍人才过程中注意甄别不同类型的人才，以精细化管理和负责任的培养自有员工的态度为沙特籍员工的长远发展制定工作方案，让沙特籍员工充分发挥自己的特长，与企业实现共同成长。在激励员工为企业创造价值的过程中以奖罚分明的制度为工具，从尊重人才的角度出发预防长久培养起来的沙特籍人才流失。认真研究沙特劳工法等相关法律，制定适应沙特本地化发展实际的薪酬体系，通过公平竞争和公开透明的工资标准，让沙特籍员工劳有所得，真心实意成为企业的一员。最终将对企业有贡献，愿意与企业共同发展的员工留住，形成企业的本地化管理能力，成为企业发展沙特业务的人力资源资产。

4.2 做好政策研究和相关外派人员的管理工作

外资企业要从公司法律部门的层面对沙特的相关法律进行全方位解读，尤其是劳动法的研究和解读，同时重视强化对派遣人员在法律方面、风险意识方面的针对性培训，提高相关人员法律意识和合规意识。外资企业的后勤管理部门要充分调研沙特用工市场的现状，对当地整体的劳务成本进行系统化核实，并重视企业员工在沙特境内的衣食住保险及法定假日休息等合法权益。外资企业的QHSE部门对全体人员在安全意识方面进行强化，在工地以及营地等场所内，实施常规的保安举措，形成紧急事件处理机制，同时严格执行相关的生产安全规定，为员工的安全提供全方位、多角度的保护，妥善处理相关的安全事故。

4.3 及时响应本地化要求

结合国际企业本地化战略经验，做到有的放矢，企业还应关注政府对于劳工、社保和合规等方面的要求。对于希望进入沙特市场，或在该国进行业务扩张的外国投资者来说，需要特别关注企业税务和法律体系如何与运营模式结合，在满足业务发展的同时确保合规。外国投资者在沙特投资前和开展沙特业务过程中，除常规的投资目标税制情况摸底之外，还应就以下问题着重考虑：沙特化政策的最新动向，管理层和部分职能部门关键岗位人员对于沙特化政策认识程度，当地政府对沙籍雇员和外国劳工的相关政策等。

5 结语

随着沙特“2030愿景”进入成熟期，沙特政府不断加大社会经济改革力度，沙特阿美作为其能源行业巨无霸也在积极通过IKTVA等政策推动沙特本地私营领域就业和供应链的完善。2020年初至今，各国在新冠肺炎疫情长期困扰之下经济持续低迷，沙特也在疫情反复的过程中和油价起伏的共同作用下多元化发展经济的势头无奈减缓。在实施严格防控措施的同时，对在沙特谋求发展的国外企业予以相对灵活政策照顾的同时，本地化水平要求持续提升的总体要求并未改变，并且政府和国有企业通过纾困刺激政策努力有序推进沙特经济的继续多元化发展。未来在疫情影响程度减小经济复苏出现明显势头之后，预计沙特当地营商环境、资源禀赋将会继续促使沙特本地化政策的实施。众多国外企业在沙特发展，唯有紧跟沙特政府及相关组织特别是沙特阿美的沙特本地化要求步伐，并及时调整企业发展策略，才能在当地复杂且多变的营商环境下发展得更好，实现企业价值和社会价值的双赢。