赵 亮

水利改革

新时期南运河系水利工程标准化管理工作探析

赵 亮

水利工程标准化管理是新时期水利部对水利工程运行管理工作提出的新要求，也是新阶段推动水利高质量发展的重要举措之一。加快推进水利工程标准化管理工作，对有效改变当前水利工程粗放管理模式，确保工程运行安全和工程效益持续发挥具有十分重要的意义。2022年3月水利部印发《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《水利工程标准化管理评价办法》（以下简称《评价办法》）及其评价标准，标志着水利工程标准化管理工作正式在全国范围内推行。按照《指导意见》《评价办法》要求，立足南运河系水利工程管理实际，探讨分析水利工程标准化管理思路举措，服务于水利工程良性运行、河系管理高质量发展。

1.水利工程标准化管理主要内容与突出特点

1.1 主要内容

《指导意见》明确了推进水利工程标准化管理的指导思想和总体目标，确定了制定实施方案、建立运行管理标准体系、推进标准化管理实施、做好标准化管理评价等工作步骤和具体内容，同时提出了保障措施。

《评价办法》共16条，对标准化评价的适用范围、评价主体、工作程序、评价标准、申报水利部评价工作要求及退出机制作出规定。水库、水闸、堤防等3类工程标准化管理评价标准，对应工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等5个方面标准化管理要求，分别制定了标准化基本要求和水利部评价标准，细化了评价内容、评价指标和赋分原则。

1.2 突出特点

水利工程标准化管理工作是在原水利工程管理考核工作的基础上，根据新阶段标准化管理的新要求修订形成的，将全面替代原工程管理考核制度，主要有以下特点。

1.2.1标准化管理的申报难度有所降低

原工程管理考核以水管单位为考核对象，由于普遍存在一个水管单位管理多个水利工程的现象，而诸多工程又因类别、规模、功能、效益等各类因素的不同导致各工程管理水平不尽相同，使得水管单位整体达标难度加大，导致示范带动作用受到影响。评价对象调整为水利工程后，各水管单位可根据管理实际对管辖工程中的某个或某几个工程申报标准化管理评价，申报难度较以前整体降低，也有利于示范带动作用的更好发挥。

1.2.2评价内容突出了信息化管理

原考核标准中，有关信息化管理的内容以“管理现代化”的项目设置在考核类别的第三类“运行管理”中，分值为40分。在标准化评价标准中，“信息化建设”单列为评价类别的第五类，分值为100分，内含3个评价项目：信息化平台建设、自动化监测预警、网络安全管理。由此明确了信息化建设的具体要求，这也是按照水利部总体部署，为适应水利高质量发展的新形势新要求，加强智慧水利建设的客观需要。

1.2.3考虑了地区间条件差异

水利部规定了标准化基本要求，即省级水行政主管部门、流域管理机构在制定本地区的评价标准中应达到的最低要求，对各省及流域管理机构制定各自相应的评价标准留出了政策空间。同时，规定了2025年底和2030年底2个时间节点，为各类工程标准化管理达标留出了时间空间，有利于各地各部门因地制宜、精准施策和分步实施。

1.2.4强化了流域管理机构的作用

《评价办法》明确了流域管理机构负责指导流域内水利工程标准化管理和评价，受水利部委托承担水利部评价的具体工作。申报水利部评价的工程，由水利部按照工程所在流域委托相应流域管理机构组织评价。同时，水利部和流域管理机构都要建立标准化评价专家库。

2.南运河系水利工程概况与管理现状

2.1 工程概况

中心直接管辖着南运河、子牙新河沿线安陵、捷地、王希鲁、北陈屯、穿运、北排河、海口7座控制性枢纽工程，共有水闸17座，其中大（二）型水闸2座，中型水闸14座，小（一）型水闸1座，水闸类型分别包含节制闸、分洪闸、挡潮闸以及船闸。这些工程在河道行洪排沥、引水输水、挡潮拒碱、蓄淡灌溉等方面发挥着重要作用。

2.2 管理现状

在省水利厅的正确领导下，中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标新阶段水利高质量发展要求，不断推进水利工程运行管理规范化、标准化、信息化建设。

近年来先后完成了北排、安陵2座枢纽的除险加固任务；对北陈屯、王希鲁枢纽重新进行了安全鉴定；争取引调水资金对潘庄引黄线路部分闸涵实施了维修；在所有的直属工程全面推行“物业化”管理模式，推进工程运行管理水平不断提升。其中捷地闸于2018年通过省级水利工程管理考核验收，成为省级水利工程管理达标单位；捷地御碑苑景区于2007年被评为国家AA级旅游景区，2020年经过专家评审，获得第八批省级水利风景区称号，目前捷地闸正按照标准化管理的要求为创建国家级水利工程管理单位积极准备。

3.今后水利工程标准化管理工作思路与主要举措

3.1 认真学习领会水利工程标准化管理精神

组织管理人员认真学习领会《指导意见》《评价办法》及评价标准等文件精神，从工程标准化管理的指导思想、主要目标、工作内容、具体要求等方面科学分析、正确理解工程标准化管理的内涵要义，制定创建工作推进实施方案，以便在今后开展工作时更好的落实管理责任，规范管理行为，提高管理能力。

3.2 及时转变水利工程日常运行管理工作模式

在过去以水利工程管理考核为指导的工程日常管理模式上，积极转变工作思路，使日常管理工作与以《评价办法》为指导的标准化管理模式有机衔接，创新工程管护机制，大力推行专业化管护模式，不断提高工程管护能力和水平。在继续做好安全管理和运行管护的基础上，着重做好管理保障和信息化建设工作。

3.3 指导直属工程全面推进标准化管理实施

根据后续省水利厅和海河水利委员会制定的标准化工作手册示范文本，组织编制各直属工程标准化工作手册，理清管理事项、确定管理标准、规范管理程序，全面推进标准化管理。

对超期未鉴定的工程及时开展安全鉴定，深入排查治理工程隐患，加快病险工程除险加固，加强工程度汛和安全生产管理，保障工程实体安全；不断规范工程巡视检查、监测监控、操作运用、维修养护等活动，加强环境整治；落实资金保障，按照标准化管理新内容新要求，重新测算日常工程运行管理所需费用，多渠道筹措运行管护资金；按照智慧水利建设的长远布局，统筹现有应用系统补充完善自动化监测监控预警设施、信息化网络平台，推进水利工程智能化改造和数字孪生工程建设，提升水利工程安全监控和智能化管理水平。

3.4 建立考核奖励机制确保标准化管理顺利推进

建立考核机制，以日常监督考核为重要抓手，解决标准化管理常态化问题。将工程标准化管理创建的考核结果作为直属管理单位、基层管理单位及其负责人年度目标管理考核、评先评优的重要依据，以督促各基层管理单位完善内部监督、检查、考核机制。建立激励机制，解决管理人员积极性问题。建立职工奖惩激励制度，形成“有岗、有责、有考核、有奖惩”的系统机制。严格将岗位人员工作完成情况与年终评比、职务（职称）晋升、进退走留等相挂钩，强力激发管理人员内生动力。

新时期水利运行管理面临新形势、新机遇，水管单位要立足新起点、谋划新思路、展现新作为，要按照水利工程标准化管理的新要求，全面推行工程标准化管理创建工作，不断提升工程管理人员技能水平，大力弘扬水利人吃苦耐劳的光荣传统，以“撸起袖子加油干”的姿态，为推进我省水利工程运行管理工作的不断提升，积极贡献基层水管单位力量。

2022-05-11

赵 亮，男，汉族，河北省南运河河务中心，高级工程师。