王琪

为提高城市能级和集约发展，国内各大城市开展了轨道交通建设。随着国家提出高质量发展要求，原有的轨道交通带动的TOD发展模式也应适应新的发展形势，向更精致集约，推动站城融合发展，并具备实施指导性的方向转变。本文以武汉轨道交通蔡甸线综合规划为例，对以站城一体化建设发展导向，以实施性层面开展城市设计的轨道交通综合规划开展了探索。

一、国内轨道交通综合规划的规划发展导向

21世纪以来，国内各大城市陆续推进轨道交通建设和TOD开发，同时如重庆、武汉等一些城市编制轨道交通综合规划，以指导轨道沿线的土地开发和工程建设，以轨道站点为核心的城市功能板块获得充分发展，但也存在精细化引导力度和综合效益导向有待加强的不足。随着国家提出提升城市品质，推动高质量发展的总体要求，开展轨道建设的城市，在TOD推动城市功能升级和经济发展的基本导向基础上，融入生态亲和、便民服务、提升综合交通效率等新导向，推动轨道交通与周边城区深度融合的站城一体化发展，营造“地铁城市”。在建设理念上，综合性、科学性、创新性、集约性和人本性得到了进一步加强。以TOD为导向的轨道交通综合规划，从精致管控引导、集约复合利用空间资源，实现社会多元综合效益等方面入手，向修建性详细规划层面的城市设计方向进行升级转向。

二、武汉市轨道交通蔡甸线综合规划

在新导向下，武汉市充分践行了建设地铁城市的发展战略，其中武汉轨道交通蔡甸线（以下简称蔡甸线）的轨道交通综合规划正是一个典型案例。

蔡甸线是连接武汉西部蔡甸区和中心城区的重要骨架线路，串接了中法生态新城、凤凰山产业园、蔡甸城关等功能组团的核心区域。线路全长约16公里，设站9座。规划将打造以站点为核心的完整、完善、精致的功能组团、生活街区为导向，将轨道站点与周边街区从城市功能布局、综合交通控制、立体空间组织、景观环境营造等四个方面有机对接，全面推进轨道站城一体化建设。集聚功能，完善城市服务与邻里服务，促进城市功能提档升级；以人为本，强化多元交通无缝换乘与接驳，科学组织交通网络；集约用地，构建地上、地下无缝联系体系；美化环境，加强站点环境营造与景观联系，营造特色环境场所，促进交通功能与城市生活服务功能有机融合，将蔡甸线打造为串联新城小镇的功能复合、景观良好、生态人文的城市功能主轴，为蔡甸区承接主城外溢功能夯实基础。

1.基于站城一体化发展的城市设计

（1）城市功能布局

功能上结合新城建设要求，统筹考虑周边功能业态、存量空间，联合周边区域综合开发，建设新城服务节点。首先，规划围绕多线路换乘的重要枢纽站点，加强商务总部、健康医疗、文创研发等核心功能的集聚，打造新城综合服务中心，带动周边区域发展；其次，对于一般站点，基于功能修补的理念，强化临站综合服务功能，将站点复合建设成站城一体化服务中心，完善民生配套设施。

（2）综合交通控制

交通上以“小街区、密度网”为理念，加强站点区域城市路网的引导控制，加密路网，打通交通循环。同时，打通“最后一公里”，实现多元交通无缝换乘，在轨道站点规划范围内结合临站开发地块复合建设P+R停车场，并在出入口50～100米服务半径内布局公交站点、出租车扬招点，自行车停放场地，构建“地铁+公交+出租车+自行车”换乘体系。

（3）立体空间组织

立体空间上强化站点与周边用地的地上和地下空间联系通道，实现站城立体无缝衔接，结合站点周边用地功能，提出立体空间连接通道和共享廊道的控制要求，并要求近期无法实现联通的须作工程预留，以实现站点与周边已建和拟建的大型公共建筑及公共空间的连接。

（4）景观环境营造

景观上结合新城区可持续发展、生态宜居、空间品质提升的发展目标，临站配置公园广场，并加强站点与城市公共景观资源和历史文化资源的联系，对周边分布有历史遗迹、滨江公园等大型公共空间的站点，布置便捷舒适的慢行廊道。另外，美化工程设施，提升站点环境品质，对风亭、冷却塔等工程设施，结合绿化进行景观化、隐蔽化布置。

2.基于实现精致发展和多元效益目标的规划实施策略

（1）管控要素从单一化、碎片化向综合化、系统化转变，形成“四图四表”管控内容。

规划全面、系统的研究分析与轨道交通建设相关的管控要素，进行高度提炼，归纳分类，从城市功能、综合交通、立体空间、景观环境等四个方面进行精细化设计，提出系统全面的管控要素，使管控内容系统化、精细化、清晰化。

一是站点工程设计指引，在工程建设指引方面，对轨道工程设施、交通接驳设施提出布局和规模要求；二是站点用地规划，在站点周边区域，提出站点功能定位、主导功能和用地布局；三是站点城市设计控制引导，针对新城中心型站点，提出临站景观环境控制、接驳步行廊道、站城一体联合物业开发等城市设计控制要求；四是站点联合开发项目建设指引，针对新城中心型站点，提出与轨道交通联系最为密切临站可开发地块的用地性质、功能业态、设施共建、一体化开发建设指引。

（2）规划内容从概念性的城市设计向微观性的实施方案转变，保障规划的可实施性和指导性。

规划内容上将轨道站点工程范围内的各类实施统筹考虑，进行一体化设计，集约利用，着眼轨道工程建设实施，整合轨道、公共交通、建筑与城市环境。

在微观层面明确公交车站、出租车扬招点、自行车停放点、P+R停车场的位置及数量。变轨道站点与物业“分离设置”为“相邻设置”或“垂直复合建设”，结合地下空间、地上连廊设置连贯立体步行交通网络，和周边建筑群连为一体，明确接驳口的位置及数量。同时注重建筑环境的整体设计，注重“微环境”精细化设计，为城市“造景添绿”，明确与周边重要公共空间串联的慢行景观廊道的位置及数量，临站公共空间的位置及面积，工程设施景观化、隐蔽化处理要求。

（3）价值导向由单纯土地开发向兼顾公众利益转变，修补完善街区服务设施短板。

规划将轨道交通建设向兼顾公众利益方向转变，“站城一体”建设，构建以轨道站点为核心的紧凑生活圈，在有限的步行范围内将人们的生活紧凑、高效、多样化组织。

针对周边生活设施不足、交通拥堵、整体环境不佳、文娱休闲活动空间不足等问题的站点，围绕站点布局商业服务、文体休闲、绿化广场、公共停车场等功能。结合服务人口，在紧邻站点的存量地块复合各级别站城一体化服务中心，并优先配建卫生服务、文化活动、标准化菜市场、综合超市等与居民日常紧密相关的邻里服务功能，以修补完善街区服务设施短板。

（4）以地铁城市为理念，打造沿轨道走廊的城市发展功能带，助力中法生态城发展建设。

中法生态城以蔡甸线为发展轴，以站点为区域发展基点，在蔡甸线沿线布局其核心功能和主导产业。规划充分对接中法生态城空间结构，以站点为核心组织公共功能，生活配套、交通换乘、慢行景观廊道等设施，有效地推动了中法生态城建设，支持国家项目的实施。

三、结语

未来，城市将更加向高效集约、生态人本方向发展，轨道交通TOD发展同样如此。在新导向下的轨道交通综合规划，在总结吸纳前期的经验和不足的基础上，更加系统、全面、清晰地提出规划策略，充分考虑公众利益，完善站点周边居民生活服务设施，构建“城市功能一体化布局、综合交通一体化控制、立体空间一体化组织、景观环境一体化营造”四个一体化的规划体系。充分对接当下城市发展新要求，完善城市管理和服务功能，落实“地铁城市”建设的相关要求，可较好地指导轨道交通建设，促进站点与周边城市发展融合，发挥轨道交通对城市发展的带动作用。