基于乡村振兴战略的水库移民安置社区化路径分析

2022-12-29李雪

工程建设与设计 2022年19期

李雪

（长江工程监理咨询有限公司（湖北），武汉430000）

1 引言

为在乡村振兴战略下顺利建设小康社会，缩小城乡差距，相关人员应积极促进水库移民安置社区化发展与乡村振兴战略的融合，集中规划设计水库移民安置工作，全方位改善移民居住条件，完善其就业管理机制，持续地提升移民收入，重组水库周边的资源要素，为乡村振兴目标的实现打好基础。

2 乡村振兴战略相关概念

乡村振兴战略是十九大会议提出的一项重要经济决策，该战略的主要目标是建设小康社会，推进社会主义现代化国家的建设工作。具体实践中乡村振兴强调优先发展农村经济，建立“乡风文明、生态宜居、生活富裕”的现代化农村，积极促进城乡融合发展。自从国家提出乡村振兴战略后，该战略的实施目标逐步清晰，分别于2020 年使农村经济建设取得重要进展，2035 年乡村振兴战略已全面落实在各地区，2050 年乡村区域的经济已经全面振兴，农业成为较强产业。战略中关于“小康社会”“农民致富”等目标均已实现[1]。

水库移民安置是国家在大力修建水利工程后，针对水库范围内居民的安置工作。乡村振兴战略下，水库移民安置不仅会影响相关主体的生活，同样会影响当地的经济水平。因此，在乡村振兴视域下开展水库移民安置工作应满足以下要求：（1）根据当地经济发展水平、基本要求，深入分析移民安置资源、移民安置条件，统筹规划水库移民安置工作，提前完善移民安置后居民生活的供电、供水设施。（2）树立长远眼光，在水库移民安置的过程中重视与各类产业的融合，针对性地解决水库移民的就业、增收问题，使其能够安居乐业，拥有稳定的收入，且生活质量、生活水平不断提升，逐渐实现乡村振兴战略实施中的各项目标。

3 水库移民安置的基本特点

水利工程是新时期城镇发展的基础性工程项目，但随着水利工程的大规模建设，水利工程周围产生了大批的水库移民。据统计，截至2020 年年底，全国共兴建各类水库约9.86 万座，其中大中型水库4 872 座。大中型水利水电工程建设，引起了库区自然结构的改变和经济社会结构的重组，造成了2 000多万人口的搬迁，生产生活环境、生产生活条件和生产生活方式发生了巨大变化。水利工程的建设可以提升各地区水资源的配制工作，针对性地治理洪水灾害，但是根据新时期水利工程建设规划可知，大规模水利工程逐渐减少，水库移民总量也在变少，单一水利工程中的移民量骤然减少，导致了水库移民安置面临着“存量多、增量少”的情况，实际的安置工作难度较大[2]，难以实现水库移民安置社区化的基本目标。目前，我国水库移民安置方法主要有 “逐年补偿”“土地安置”“一次性货币补偿” 等类型，不同安置方式的优势及局限性有着明显的差别，且各区域的水库移民政策与乡村振兴、城乡结合等政策目标的契合度不高，所以水库移民安置社区化发展仍面临着较多现实性问题。

4 水库移民安置社区化中存在的问题

乡村振兴战略下，水库移民安置社区化发展中仍存在较多问题，其中较为突出的是水库周边地区的乡村发展不平衡问题。由于水库工程地理位置的特殊性，库区周围的产业多为农业，所处区域偏远，农业生产经济发展水平不高，需安置的移民老龄化严重。水库区移民安置设施不完善，整体环境较差，水库的发展利用停滞，但随着乡村振兴战略渗透在水库移民安置工作后，国家所制定的水库移民政策更为完善，并为各地区水库移民安置投入了大量资金，部分偏远地区、农村地区的水库移民安置工作步入正轨。因此，在现阶段，移民安置的关键是以乡村振兴战略为导向，在发挥水库经济价值的前提下，促进水库移民安置的社区化，打造利于当地经济建设的、产业发展的居住环境[3]。

5 基于乡村振兴战略的水库移民安置社区化路径

5.1 重视水库移民安置整体规划

为在乡村振兴战略下促进水库移民安置社区化，还应重视水库移民安置的整体规划，用集中性较强的“总体规划”实施移民安置工作，加强水库移民的“社区化”管理。具体来说，在当前时期水库移民安置规划具体指水库建设征地范围内的移民安置方案，该类方案中更强调移民居住地的安置，以及针对移民的补偿，缺乏对移民后就业、生活、当地产业发展的建设与指导。因此，为在水库移民安置社区化发展中，实现振兴战略目标，还应从“移民安置规划”入手，全方位地引领现阶段的移民安置工作[4]。

1）相关部门应树立全局观念，制订总体化、集中化的水库移民安置发展方案，从移民安置社区的生态保护、就业生产、生活环境、补偿政策等多个角度出发，改善水库移民生活水平，为移民安置社区周围经济的发展提供助力。比如，相关人员可积极建立“水库移民安置社区产业机制”，整体规划该区域的产业布局，为移民增收、就业创造良好条件。

2）结合水库移民安置区域的产业特制、经济水平，深入分析当地发展条件，并以“乡村振兴”战略为目标，为水库移民致富进行产业规划。落实适合当地经济发展、水库移民安置的经济政策与补偿政策，为各水库移民安置社区分配具体的发展任务，督促其持续的实施移民安置规划方案。

3）基于乡村振兴战略下，规划水库移民安置工作时，还应坚持“与时俱进”的基本原则，建立健全移民安置规划体系，打造社区化及城乡融合的规划管理机制。在水库移民安置选址时，还应遵循各地区交通规划、城市规划、产业布局，详细地开发水库移民迁建区。

5.2 实施社区化水库移民安置模式

社区化水库移民安置模式是在规划移民安置工作时要秉持新理念，在扩大乡村产业规模、改善生产环境的基础上，践行“服务农村移民”“发展经济”的基本原则，并以“水库移民安置社区”为单元，整合水库移民安置中的所有资金资源的基本模式。

1）应根据水库移民所处的区域，建设社区化的移民安置场所，随后以此为单位，规划移民安置方案，开发利于移民安置、乡村振兴的建设项目。比如，在产业规划方面，应强调“农业为基础，产业及社区一体化发展”的理念，同步开展水库移民安置、移民安置社区建设工作。必要时可用“移民社区+ 当地企业”的经营模式，发展移民区域的主导产业。在此期间，相关部门还应该从农业生产、旅游行业入手，在水库区域、移民安置社区完善经济发展基础设施。

2）移民安置社区化发展中，还应综合分析库区的“环境容量”，合理地规划安置社区，并结合水库移民安置的整体规划，及时配制水、电方面的基础设施，细化安置社区房屋建设、农业生产等方面的管理制度，集中化的管理水库移民安置区域。

3）基于社区化水库移民安置模式，库区移民安置规划时可引进“政府投资”“移民投资”“政府主导”等投资模式，对于属于水库移民安置项目的投资，可给予水库移民投资补偿，对于基础性公共设施、基础设施可由政府牵头、主管投资，建设符合美丽乡村建设要求的水库移民安置社区。

5.3 坚持以党建活动为思想引领

水库移民安置社区化发展中，以思想引导帮助移民适应周围环境，是实施水库移民安置规划方案的关键。因此，在安置水库移民时，还应坚持以“党建活动”作为思想引领，统领各区域的水库移民，树立良好的思想意识，积极配合建设美丽乡村，自觉为乡村振兴目标的实现做出贡献。

具体来说，相关地区应以党建工作为基础，建立党建活动小组，在水库移民社区内定期组织党建活动，潜移默化地增强水库移民对安置区的归属感。党建活动过程中，相关人员在宣传国家政策、党政思想的前提下，还应渗透乡村振兴战略、美丽乡村战略。比如，在水库移民安置社区可建立“党建管理委员会”，由移民中的党员带头引导当地移民，树立良好的思想意识，对于部分困难群众，还应通过“一对一帮扶”的方式，落实水库移民安置相关的思想服务工作。

除此之外，在设计党建活动的前提下，移民安置区域的党组织、党员应定期组织移民进行培训，了解礼仪、文明、农民维权、农业生产、传统文化相关的知识技能，持续提升水库移民的综合素质。在统一水库移民思想后，利用国家下发的项目资金、经济政策，共同发展移民安置区的经济事业，探索新时期乡村振兴的基本思路，促进水库移民安置区生产、生活条件的升级。

5.4 突出产业发展的致富引导作用

乡村振兴战略引导下，水库移民安置社区化的关键在于经济建设。因此，相关部门还应突出产业发展的致富、引导作用，发展能够实现“移民安置稳定”的产业，带动水库移民安置社区经济的发展。

具体来说，产业规划是水库移民安置方案的延伸内容，是实现水库移民安置社区化，实现乡村振兴目标的重要前提。相关人员应按照当地产业发展需求，合理配置地区资源，并结合水库移民安置区域的实际情况，确定可持续、稳定发展的主导产业，帮助水库移民能够快速地融入当地的生活环境。

1）水库移民安置区的产业规划应有效利用“库区优势”，结合库区产业规划，挖掘移民产业，满足水库移民安置后的基本需求。比如，可挖掘库区文化、资源，打造“文旅结合”“农旅结合”的产业，用生态化的产品带动移民安置区的环境产业，有效支持水库移民安置社区化发展，落实乡村振兴战略。

2）产业规划时还应关注库区特色，用特色化的农产品及其他产品，帮助水库移民安置社区创收。比如，三峡水库建设后，该地区在安置周围县区移民后，结合库区的特色农产品柑橘发展移民产业，积极培育新品种，合理增加生产技术、生产设备的投入，帮助周围移民通过种植柑橘而致富。

5.5 拓宽移民增收及就业服务渠道

为满足乡村振兴战略下水库移民安置社区化发展的基本要求，还应持续地拓宽移民增收渠道，加强移民就业服务。（1）社区化管理水库移民时，还应重视移民职业技能的培训，健全移民就业服务体系。相关部门应免费向水库移民开设职业介绍、技能培训等方面的培训课程，使其能够通过培训掌握部分技能，促进移民的就业。除此之外，还应通过移民就业、创业服务工作，鼓励移民积极就业，并给予其就业指导，使其通过劳务输出、生产经营等方式获取相应的收入。（2）在移民安置社区化发展中，还应运用库区优势，汇总当地土地资源，鼓励移民参与各类特色项目，如“家庭牧场”“特色农产业”等。移民就业、创业的过程中，还应在贷款、纳税等方面给予政策支持或补贴，鼓励其积极就业，主动创业。在此期间，政府部门还应鼓励库区周围企业、事业单位吸收部分移民，为其提供就业机会，使水库移民安置区的移民能够逐步适应安置区环境，获得稳定的收入。