中交第二公路勘察设计研究院有限公司纪委办 周西庆

国有企业的纪检工作是党建工作的重要一环，更是现代企业管理的重中之重，具体有四个体现：一是国企是党和国家发展的重要物质保障，国企纪检工作是保证党和国家在发展过程之中重要的政治基础和物质基础，具有监督检查党和国家路线方针政策在企业当中的贯彻落实的责任；二是承担为企业经济良续发展保驾护航的作用，即规避企业经营发展过程中的违规违法问题；三是围绕企业发展的中心工作，监督企业领导人员廉洁从业情况，防止侵占国有资产、履行监督职能，从制度源头堵塞管理漏洞，促进企业平稳运行；四是对企业承担社会责任的保障，在促进企业党风廉政建设的同时，教育引导党员干部遵纪守法，树立底线红线思维，发扬党的优良作风，维护社会公平正义，形成遵纪守法的良好社会新风尚。

一、国企纪检工作所面临的主要问题

（一）国企纪委体制机制不健全

大体而言，依法行政是指国家公务人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，在我们国家各项社会事务活动之中依照法律及宪法进行管理[1]。然而，就国企而言，目前纪委绝大部分只有监督权却无监察权。以笔者所在的湖北省武汉市为例，监察权只有少数省属或市属国企才具有其主管机构授予的监察专员办公室代为管理的权限。对于一些较大型国企，其组织架构庞杂，层级众多，其国企内部管辖的二级、三级、甚至四级单位在对本单位实施监督时，若发现了违纪违法问题，由于审查调查手段有限，必须层层上报，直至将申请协助调查的文书上报到具有相应权限的纪委监察机关。由于手续过于繁杂、监管时效性及案件进展非常缓慢，再加上国企纪检本身就有许多日常的党风廉政宣传教育等工作，本应当主责主业的执纪问责工作，可能反而会成为影响工作效率的主要原因。

（二）党委的主体责任流于形式

企业内部分领导可能对于企业党风廉政和反腐败工作的认知还处于开开会、发发文、讲讲话的层面，轻视了领导干部作为“领头羊”的示范带动作用，在抓落实上存在缺位、空位、错位现象。这种错误认知，往往使很多应由党委负责统筹领导、党委主要负责同志亲自管亲自抓亲自部署的工作，缺乏应有的执行举措，使上级党风廉政各项决策部署在企业内部陷入质疑。此外，有的领导干部在抓党风廉政建设方面，还存有重视留迹应付检查不注重实际效果的错误倾向，廉政建设满足于签订各种责任状、责任书，常常一签了之，当“甩手掌柜”，把具体的党风廉政建设工作全权推由纪委落实。更有甚者将纪检监察工作和经营工作对立起来，认为纪检监察工作刀刃向内，是在割自己人的“肉”、放自己人的“血”。

（三）企业内部权力过于集中，缺少有效制约

在诸多国有企业当中，权力过于集中但缺乏有效的监管是当今开展纪检工作面临的重点难点。一方面，国企承担着国有资产保值增值的重要任务，国企主要领导干部肩负着企业盈利、业绩考核等重责重担，加之近年受新冠肺炎疫情影响，经营压力沉重。在巨大的经营压力下，企业往往倾向于将经营工作放在首要位置，将廉政建设工作排在其后，最终使得经营偏离合规轨道。另一方面，国企纪检工作从短期来看为了规避某些违纪违规违法行为，必须要对不正当经营行为或者行业潜规则说“不”，从某种程度上来说，从长期来看，这对于企业经营良继续发展是有好处的，但从短期来看，经济利润可能会受到一定影响，因而在廉政建设上存在宽松软现象。

（四）企业内管体制机制不严，纪检监督乏力

有些国企内部管控不严、管理秩序混乱，在具体实践中，对项目建设、工程招标、大额资金使用等廉洁风险点，存在监管制度不健全、不完善，对权力运行的监管缺乏有效措施的问题。监管混乱、内控不严，往往在企业工程招标、物资采购等廉洁风险易发高发的领域留下违规操作空间，诱发暗箱操作，为了个人利益而损害国家利益的风险依然存在，国有资产面临流失风险，企业社会声誉面临受损风险。

二、造成这些问题的几点原因

（一）思想认知不够明晰

主要还是源于思想修养、明责担责、作风积弊等层面。思想修养方面，学习上浅尝辄止、走马观花、蜻蜓点水，习惯于“浅层次阅读”甚至根本不阅读以及“碎片式”学习，需要用时翻翻。明责担责方面，在具体岗位职责划分上没有足够压实责任，没有准确认识到各岗位所承载的责任分量，没有常态化开展谈心谈话、提醒谈话做通思想工作，将担责履责情况与业绩考核紧密挂钩方面做得还不够。作风积弊方面，在作风建设方面没有根本转变，如工作中不务实的情况依然存在，说得多、落实的少；有时碰到重难点问题“打太极”，不积极想办法解决，致使有些问题长期得不到解决；有些单位、部门对职责范围内的制度不明、数字不清、情况不详，对成本概念意识淡薄，不精打细算，不愿意过紧日子，企业经营管理成本居高不下等等。

（二）落地执行力度还不够彻底

有的基层党组织成员对落实“一岗双责”、履行从严治党理解不准确、认识不到位，抓基层党建、党风廉政建设工作主动性不强、力度不够，还没有找到党建工作融入经营工作的有效途径，党建工作与经营生产工作单独部署、明显区分，二者没有相互融合；有的基层党组织党建、党风廉政建设存在工作力量不足的问题，还没有得到完全解决，腐败风险防控体制机制还有待完善，党风廉政建设工作和惩治腐败的力度还需进一步加大；少数基层支部“三会一课”质量不高，“支部主题党日”活动不规范、形式单一，党建工作创新载体不多、效果不明显，对上级会议精神领悟不透彻，对上级决策部署没有认真贯彻落实。

（三）纵向监督工作不够到底

或许考虑评优评先、职务晋升、业绩考核等方面的客观原因，或许被困在“好人”圈子里，“老好人”的思想作祟，致使内部监督工作开展得不够，力度还存在层层衰减现象。有的党员干部不敢“唱黑脸”、动真格，不敢大胆履行同级监督、内部监督职责，同级监督特别是在对同级“一把手”的监督上，存在弱化淡化虚化现象。有的领导干部监督执纪碍于情面，涉及自己“身边人”时，拉不下脸，处理时也是“高高举起轻轻落下”，或者搞“下不为例”，长此以往，不仅问题得不到解决，也将无法使管党治党工作真正落到实处。

（四）制度建设落实不够到位

企业对制度建设和落实重视程度不够，在制度建设和落实上存在缺失。首先，没有系统梳理本企业廉洁风险点，没有健全完善的制度，权力自由裁量空间大。其次，研究制定制度时照搬照套、依葫芦画瓢，没有结合自身特点进行修编完善，制定制度时也没有进行深入调查研究、征求意见建议，出台制度仅仅是为了完成任务，制度可操作性不强。再次，制度印发后未能及时学习宣贯，实际工作也未按既定制度执行，工作人员遇事不及时找制度和政策支撑，而是凭经验办事或简单参照其他单位的做法，造成制度缺失留下监管问题。

三、国企纪检工作针对问题而改革的必要性

在当前情况下开展国企纪检工作仍然面临许多挑战和问题，腐败问题时有发生，而且呈现出新的阶段特征，腐败手段和形式也更加隐蔽复杂，国企加强党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。

（一）国企纪检体制改革关系着国民经济的发展

国有企业为国家所有，其是我国国民经济发展的支柱，是在社会主义公有制下的主体，对促进我国经济发展起着主导作用[2]。国企纪检监察体制改革势在必行，有利于促进企业的良续发展、行稳致远，而停滞不前将会面临巨额国有资产流失风险，进而扰乱社会正常经济秩序，对稳定和谐的社会经济发展环境造成不良影响。

（二）国企纪检工作关系着国企改革的成功与失败

随着我国经济快速的发展，国有企业在不断的改革中逐步发展壮大起来，国有企业的发展逐渐适应国际国内市场的竞争[3]。不能采取有效措施防范化解腐败风险，将直接或间接造成国有资产流失，延缓企业改革步伐，一方面将会制约企业发展；另一方面将使企业面临破产重组风险。因此，国企纪检工作是否有效开展，纪检监督是否有力实施，直接影响着国企改革的成败。

（三）国企纪检工作关系着企业与社会的和谐稳定

国企改革进入关键时期，企业改革面临的政策问题增多、利益冲突增多，致使企业改革面临的矛盾增多。如何监管企业领导干部规范运行操作、如何开展党风廉政建设和反腐败工作，这给纪检工作提出了许多值得研究商讨的新课题[4]。如果不能够在改革中探索、改革中成长、改革中适应，而是墨守成规、一成不变，将不能对国企改革进行有效监督，以致造成国企改革中偏离正确的发展方向。

四、推进国有企业反腐倡廉建设的对策思考

（一）完善制度建设

加强国企改革，推进国企纪检监察体制机制改革要完善相关制度建设，形成纪检条线一盘棋的格局。一方面，要将纪检监察机关与国企纪检工作通盘考虑，将国企纪检专职工作人员纳入垂线管理，编制在企业，受上级纪委和同级党委主要负责人双重管辖，这样既能保证开展纪检工作的专一性，又保障了从上至下的队伍模式，减少了纪检工作受外界干扰的因素。另一方面，要完善纪检工作制度，精简队伍机构，以提高纪检工作效率为重要目标，达到聚焦主责主业、提质增效的效果。此外，要通过制定制度来强化对纪检队伍的监督与管理，督促纪检干部严格按照规则条例开展工作，严防“灯下黑”，为监督工作开展提供队伍保障。

（二）压实政治责任，强化政治监督

慎终如始做到“两个维护”，深入学习贯彻党中央重大决策部署，加强对全面从严治党形势任务的分析研判，制定有效措施，加以落实。同时，加强对企业内部各级党组织贯彻落实“两个维护”情况的监督检查，督促党中央路线方针政策和重大决策部署在企业得到贯彻落实，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。公司纪委要履行“监督的再监督”职责定位，发挥党风廉政建设和反腐败协调小组工作机制，发挥党内监督和党外监督积极性，调动多种监督力量参与到企业治理中来，形成大监督工作格局。同时，注重强化企业领导干部落实“一岗双责”的责任担当意识，细化干部的职责任务。

（三）强化企业内部管理

坚持围绕中心、服务大局，稳中求进推进纪检监察体制改革工作，紧紧围绕党中央重大决策部署落实、企业战略部署和年度重点生产经营任务落实，同步谋划推进党风廉政建设，促进党风廉政建设和业务工作相互融合、相互促进，发挥党建引领作用、监督护航作用，推动以高质量党建促进企业高质量发展。另一方面，要全方位掌握企业有关人、财、物管理基本制度和办理程序，通过创新制度，堵塞管理漏洞，防范化解腐败风险。其次，要理顺内部工作程序，按照现代企业制度要求，做好顶层谋划、贯彻执行工作，健全完善内部管理与监督制度。要深入推行企务公开、干部定期述职述廉、干部初始推荐提拔署名、任职谈话和诫勉谈话、“一把手”末位表态等制度，健全完善企业内部管理对企业领导干部的考核范围，并将考核结果作为领导干部任用、提拔、奖励的重要依据。

（四）创造外部监督环境

国企纪检工作同时受到上级纪委和同级党委的双重领导，如果仅仅只是把人员的编制和责任义务纳入上级纪委管理，可能在薪酬兑现等财权上还要受到同级单位的约束，毕竟考核指标和考核系数以及财政兑现还要归所在单位的管理和发放。此外，国企经营以及盈利水平又影响了单位的效益及职工的待遇等问题，因此，如果将纪检干部的工资绩效挂靠在所在单位，很有可能影响纪检监督工作有效开展，影响监督的权威性。换言之，纪检工作如果离开了所在企业党委的重视和支持，许多工作可能无法较好的开展，监督保障作用也将无法发挥。因而，要做好企业内部纪检监督工作，除了需上级纪委提供支持外，企业党委也应当为企业纪委开展工作提供必要支持。

（五）把握内在原则要求

搞好国企纪检监察工作，重点还是要坚持解放思想和实事求是，把握党风廉政建设和反腐败内在规律，丰富监督载体，激发内在动力。国有企业纪检工作所监管的人员是企业内部干部职工，这些干部职工的来源构成可能有许多方面，这与民营企业很大的不同，再加上国企的政治属性，除了要有良好的工作方法、工作态度之外，最重要的是思想和根子要够正，以上率下，更新观念，主动作为，树牢三个理念。一是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。二是坚决维护党中央权威和集中统一领导。维护党的纪律特别是政治纪律，以严明的纪律保障党的路线方针政策和重大决策部署在企业贯彻落实。三是坚决维护风清气正的党内政治生态环境。推动党史学习教育常态化、长效化，弘扬伟大建党精神。同时，创新开展廉洁宣教活动，用好先进典型示范带动作用，开展廉洁教育，用好反面典型警示教育作用，开展警示教育，涵养企业良好政治生态。此外，要严把选人用人政治关、思想关、道德关，健全工作机制，完善工作流程、强化监督制约，在企业内部树立正确导向，警惕任人唯亲、唯利、唯圈等不良行为，培育优良党风政风。

（六）激发纪检监督活力

国企纪检部门应当进一步明确自身职能定位，不应该眉毛胡子一把抓，把本不该归纪检管理的工作或职责揽到自己身上，从而忽视了自身的主责主业。一方面，自身的纪检业务知识技能薄弱，对于一些潜在的隐藏问题无法及时发现或者发现了重大问题却当作一般的问题进行处理，导致企业的廉洁风险问题没有有效地转化为案件的问题线索，从而等到更大问题爆发出来时就变成了一个巨大的问题，影响了企业的经营运转。另一方面，要重点强化对“一把手”和领导班子成员的监督，贯彻落实“三重一大”决策制度，督促领导干部廉洁从业、秉公用权，彰显监督保障执行作用。此外，对于发现的问题线索要及时地快查快办、严查严办，特别是对于信访举报等问题苗头的重视程度，以及能否转化为问题线索的专业化判断依据要牢牢掌握。

五、结束语

综上所述，推进国企改革工作是必然趋势，做好纪检工作意义重大。当前，国企改革进入关键时期，面临的风险挑战不断增加，纪检监督工作的有效开展能使党中央的路线方针政策和重大决策部署在企业内部落实，确保企业改革方向正确。而当前，党风廉正建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，经营本位主义、内控管理混乱、重视程度不高等不利因素依然在不同程度上影响国企纪检监督的有效性、实效性。站在历史发展新方位，纪检监督要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，守正创新推进高质量发展，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过高质量的纪检监督工作，为国企行稳致远保驾护航。